◎劉雪露

當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制和文化產(chǎn)品情況比較復(fù)雜，具備很大的可提升空間。本文梳理了政策導(dǎo)向下的文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)的特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上分析了存在的問(wèn)題，提出了有利于文化事業(yè)發(fā)展的建議。

政策扶持與文化市場(chǎng)發(fā)展

新中國(guó)成立以來(lái)，文化領(lǐng)域建設(shè)受到了國(guó)家的關(guān)注，在之后的發(fā)展中，文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的渠道之一。改革開(kāi)放以后，隨著文化產(chǎn)品的多元化，文化市場(chǎng)的開(kāi)放化，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的態(tài)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持政策以及文化現(xiàn)象所產(chǎn)生的特點(diǎn)劃分，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段。

1.1978-1991年是文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一階段

1978年召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著我國(guó)解放生產(chǎn)力，進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期。1985年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體的改革意見(jiàn)》，地方各文化藝術(shù)團(tuán)體陸續(xù)推行了承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等形式的改革實(shí)驗(yàn)，但是由于產(chǎn)業(yè)體系之間的相互關(guān)聯(lián)復(fù)雜，相關(guān)的政策不完善，因此在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的初期階段雖然取得了一定的成效但是并無(wú)大的發(fā)展作為[1]。直到1988年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見(jiàn)》，提出“雙軌制”的改革思路，即具有民族藝術(shù)、歷史價(jià)值、代表國(guó)家形象的文化藝術(shù)團(tuán)體實(shí)行全民所有制，由政府主管，其他類(lèi)別的藝術(shù)團(tuán)體可由社會(huì)主辦，實(shí)行多種所有制形式。該階段的文化體制改革呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是以前蘇聯(lián)的文化體制模式為參考標(biāo)準(zhǔn)；二是適應(yīng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代的文化體制改革內(nèi)容；三是為以后的文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了良好鋪墊。

2.1992-2001年是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二階段

1992年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，首次正式提出推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。1996年，中共十四屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》，明確提出充分發(fā)揮和合理配置市場(chǎng)資源，調(diào)動(dòng)文化事業(yè)的內(nèi)在活力，建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。2000年10月，第十五屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，確定了兩個(gè)具有標(biāo)志性意義的內(nèi)容：一是明確了文化產(chǎn)業(yè)的概念；二是確定了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)容，并且針對(duì)文化體制改革的發(fā)展進(jìn)行了初步的設(shè)定。2002年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了《中央宣傳部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見(jiàn)》，明確了以文化體制改革為發(fā)展路線(xiàn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，從多角度、多維度進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)的資源配置等內(nèi)容，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。該階段的文化體制改革呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：一是互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)；二是陸續(xù)制訂了200多部法律法規(guī)，重視依法管理和規(guī)范文化市場(chǎng)發(fā)展；三是根據(jù)文化單位的不同屬性，深化內(nèi)部改革；四是提高工作效率，對(duì)文化類(lèi)管理部門(mén)加大職能轉(zhuǎn)變的力度；五是完善適合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

3.2002-2010年是文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三階段

2002年，中共十六大確定了我國(guó)文化事業(yè)改革發(fā)展的新戰(zhàn)略。2003年，中共中央宣傳部會(huì)同文化部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署等有關(guān)部門(mén)，制定了《文化體制改革試點(diǎn)工作方案》。同年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中共中央宣傳部、文化部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，確定9個(gè)試點(diǎn)地區(qū)和35個(gè)改革試點(diǎn)單位，為這個(gè)階段的文化體制改革在政策方面提供了實(shí)際支持。2005年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》。2006年3月，中央召開(kāi)全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議，全新確定了89個(gè)試點(diǎn)地區(qū)和170個(gè)改革試點(diǎn)單位。2009年由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的層面。該階段的文化體制呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制；二是公共文化服務(wù)體系形成；三是激發(fā)社會(huì)參與，金融資源進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。

4.2011年至今是文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第四階段

2011年，中共十七屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）為推動(dòng)我國(guó)文化改革的發(fā)展，明確了目標(biāo)、任務(wù)及指導(dǎo)思想等。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》在2011年《決定》的基礎(chǔ)上，為我國(guó)全面深化文化體制改革進(jìn)一步進(jìn)行政策完善。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，推進(jìn)文化創(chuàng)意投入制造業(yè)，塑造新的有利條件。2015年，中共中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，同年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提升的有效力量[2]。2016年，文化部發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)文化娛樂(lè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》和《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，對(duì)我國(guó)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方法和路徑，同時(shí)對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行了規(guī)范。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容進(jìn)行了多方面系統(tǒng)化的發(fā)展規(guī)劃。該階段的文化體制改革呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：一是產(chǎn)融結(jié)合；二是新媒體出現(xiàn)；三是資本進(jìn)入；四是實(shí)施法人化治理，進(jìn)行股份制投入；五是有效資源配置，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

面臨的問(wèn)題

由于我國(guó)文化資源種類(lèi)廣泛、市場(chǎng)環(huán)境屬性復(fù)雜，所以在推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，仍面臨著諸多需要解決的問(wèn)題。

1.管理體制尚不完善

政府在對(duì)文化資產(chǎn)進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用和配置方面仍沒(méi)有建立完善的管理體系，在文化企業(yè)發(fā)展過(guò)程中合理配套的監(jiān)管制度也存在漏洞。主要表現(xiàn)在：一是我國(guó)政府管理部門(mén)與文化服務(wù)單位的產(chǎn)權(quán)尚不明晰，職責(zé)劃分模糊導(dǎo)致我國(guó)國(guó)有文化資產(chǎn)效益提不上去、結(jié)構(gòu)差異明顯。二是主管方與出資方之間的銜接不通暢，各方的職能、權(quán)利和責(zé)任分工不明確。三是企業(yè)與政府管理部門(mén)仍存在著隸屬關(guān)系，出資方的權(quán)利無(wú)法得到保障。

2.轉(zhuǎn)企改制尚需推進(jìn)

一是部分文化事業(yè)單位雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制，但是對(duì)政府部門(mén)的資源仍存在著依賴(lài)心理。二是外部性質(zhì)已改，但內(nèi)部模式還延續(xù)著舊的經(jīng)營(yíng)管理方式，無(wú)法適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境。三是市場(chǎng)活力不足，文化生產(chǎn)、人才培養(yǎng)等方面受到限制，創(chuàng)新意識(shí)沒(méi)有得到進(jìn)一步激發(fā)。四是對(duì)于文藝院團(tuán)來(lái)說(shuō)，設(shè)備資源折舊也是抑制其發(fā)展的一個(gè)重要因素。五是文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后的位置尷尬，既不能享受?chē)?guó)家的資金支持，并且在優(yōu)惠政策還沒(méi)落實(shí)的情況下，也得不到有利扶持。

3.政策支持力度有待加強(qiáng)

一是文化產(chǎn)業(yè)的主要載體是小微企業(yè)，政策在支持小微企業(yè)發(fā)展的力度上仍需加強(qiáng)。二是資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，但并未進(jìn)行有效地對(duì)接，文化創(chuàng)意資源不能得到合理開(kāi)發(fā)并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三是雖然我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等已進(jìn)入產(chǎn)融發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，但仍有一些產(chǎn)業(yè)融合動(dòng)力不足。

4.文化產(chǎn)品供需矛盾較大

我國(guó)文化產(chǎn)品價(jià)格偏高，供給不足，并且后續(xù)服務(wù)不到位，不僅抑制了居民文化消費(fèi)水平的提升，還阻礙了文化產(chǎn)品出口力度擴(kuò)大。推進(jìn)發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)，生產(chǎn)出具有內(nèi)涵的文化產(chǎn)品，是有效解決我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展供需矛盾的主要方法。

5.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提升

提升我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，須從根本上解決三個(gè)方面問(wèn)題。一是文化產(chǎn)業(yè)根據(jù)市場(chǎng)的要求具有快速更新的產(chǎn)業(yè)屬性。創(chuàng)新能力是文化產(chǎn)業(yè)立足于國(guó)際市場(chǎng)的主要源動(dòng)力，我國(guó)雖然向國(guó)際市場(chǎng)推廣了一些具有中國(guó)文化元素的文化產(chǎn)品，但是創(chuàng)意性不高、高科技技術(shù)沒(méi)有得到有效利用，導(dǎo)致國(guó)外的消費(fèi)市場(chǎng)并不認(rèn)可。二是我國(guó)豐富、悠久的歷史文化資源沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)和利用，缺乏具有中國(guó)文化特色并對(duì)國(guó)際上有一定影響的文化品牌，因此，我國(guó)文化產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)渠道受到局限，很難進(jìn)入國(guó)際主流的文化市場(chǎng)。三是我國(guó)出口的文化產(chǎn)品大部分缺乏自主創(chuàng)新、創(chuàng)意，海外競(jìng)爭(zhēng)力弱，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)思維匱乏。

6.統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制仍需完善

當(dāng)前，因文化企業(yè)多點(diǎn)辦公造成的產(chǎn)值空間分布錯(cuò)誤、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)基數(shù)不標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)暫時(shí)未改制的文化事業(yè)單位的產(chǎn)值是否納入數(shù)據(jù)評(píng)估等問(wèn)題的存在，是導(dǎo)致數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和分析不夠準(zhǔn)確的原因。

政策建議

1.推進(jìn)管理體制改革

通過(guò)細(xì)化分類(lèi)對(duì)文化領(lǐng)域進(jìn)行改革，調(diào)整政府部門(mén)、文化事業(yè)單位及文化類(lèi)企業(yè)的職能分工，明確各自應(yīng)該發(fā)揮的作用。從宏觀(guān)視角出發(fā)，政府部門(mén)的職責(zé)是擬定文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和政策，規(guī)范產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的審批，加強(qiáng)文化市場(chǎng)的監(jiān)管力度以及建設(shè)法制化的信息平臺(tái)。從微觀(guān)角度出發(fā)，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變，對(duì)政策進(jìn)行適時(shí)的調(diào)控，發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步合理配置開(kāi)發(fā)資源，有效利用文化資源和社會(huì)資本，促進(jìn)文化項(xiàng)目之間的對(duì)接與數(shù)據(jù)庫(kù)的精準(zhǔn)化以及履行對(duì)文化市場(chǎng)有力調(diào)節(jié)、監(jiān)管和服務(wù)的職能。文化事業(yè)單位的屬性是以公共服務(wù)為主，可通過(guò)法人治理等手段與文化類(lèi)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，從事公益性文化活動(dòng)的同時(shí)利用社會(huì)資源提高自身的盈利點(diǎn)，對(duì)相關(guān)的業(yè)務(wù)操作可適當(dāng)?shù)囊猛獍?、事企合作等方式減輕對(duì)政府部門(mén)的依賴(lài)，合理地提高自身的自主決策和發(fā)展權(quán)[3]。

2.培育現(xiàn)代化文化市場(chǎng)體系

一是破除制約文化市場(chǎng)的機(jī)制障礙，提供具有法制化導(dǎo)向的社會(huì)服務(wù)功能。如創(chuàng)辦文化類(lèi)的產(chǎn)業(yè)交易所，提供文化類(lèi)資源對(duì)接平臺(tái)，舉辦社會(huì)投融資活動(dòng)，對(duì)版權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估等；二是建設(shè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，簡(jiǎn)化審批流程，降低資本進(jìn)入文化市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)資本可進(jìn)入法律法規(guī)許可下的文化類(lèi)的市場(chǎng)領(lǐng)域，以股份制、合資和合作等方式融入文化事業(yè)的發(fā)展。三是整合資源、多方協(xié)同，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)盟發(fā)展，建立行業(yè)間的中介組織，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的要素內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)對(duì)接、文化內(nèi)容咨詢(xún)和價(jià)值評(píng)估。

3.加大政策支持市場(chǎng)創(chuàng)新力度

一是鼓勵(lì)政策支持下的金融資源采用投資貼息以及專(zhuān)項(xiàng)資金等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)行投資，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。二是經(jīng)營(yíng)性公共文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)變現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，也可根據(jù)文化商品的特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)需求對(duì)優(yōu)秀的文化產(chǎn)品申請(qǐng)政府采購(gòu)。如可借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的公共劇場(chǎng)經(jīng)費(fèi)模式，建立政府補(bǔ)貼、社會(huì)基金（贊助）和演出收入三者結(jié)合的多元化劇場(chǎng)經(jīng)費(fèi)保障體系，并以稅費(fèi)優(yōu)惠政策降低專(zhuān)業(yè)劇場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)成本[4]。三是大范圍的吸引資金投入，可設(shè)立相關(guān)的財(cái)政引導(dǎo)類(lèi)型的基金，把地方資源和社會(huì)資本吸引過(guò)來(lái)，發(fā)揮其平衡財(cái)政資金的作用。拓寬小微文化企業(yè)的融資渠道，推廣股權(quán)融資、互聯(lián)網(wǎng)眾籌和集合信托等多種融資渠道，并鼓勵(lì)其適用于小微企業(yè)對(duì)文化商品進(jìn)行創(chuàng)新。四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，明確政府部門(mén)的職權(quán)劃分，由專(zhuān)門(mén)針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)板塊的執(zhí)法部門(mén)設(shè)立公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)文化企業(yè)間的融資、交易平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接。并且對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、評(píng)估、交易及信息查詢(xún)等進(jìn)行管理和保護(hù)。

4.多舉措解決轉(zhuǎn)企改制

一是完善文化事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，減少對(duì)文化事業(yè)單位的行政管束。加快部分文化藝術(shù)單位的股份制改造進(jìn)程，引入社會(huì)資本，推進(jìn)更多具有我國(guó)文化特色的產(chǎn)品。二是接受社會(huì)民眾共同監(jiān)督，對(duì)捐贈(zèng)轉(zhuǎn)款的出處公開(kāi)化、透明化。三是加快建設(shè)文化企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，解決部分文化企業(yè)設(shè)施陳舊的問(wèn)題，提高文化企業(yè)的活力。

5.優(yōu)化業(yè)態(tài)融合

一是促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研資教”合作的創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)發(fā)合作技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。拓展資源共享，把高校、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及研究所聯(lián)合在一起，推動(dòng)其多方合作，形成互補(bǔ)、共享模式。二是扶持一批具有國(guó)際趨勢(shì)和國(guó)際品牌價(jià)值的大企業(yè)，帶動(dòng)文化類(lèi)企業(yè)發(fā)展，并且對(duì)文化資源進(jìn)行整合，形成以大帶小的協(xié)同創(chuàng)新局面。三是通過(guò)對(duì)內(nèi)部制播進(jìn)行分離、提高創(chuàng)新理念，激發(fā)傳統(tǒng)媒體的內(nèi)部活力等措施，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體向新媒體的融合。推動(dòng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高傳播力量，打造文化精品，提升以精品內(nèi)容為主的產(chǎn)品價(jià)值以及附加值。

6.規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)指標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作

一是統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的體系值，對(duì)文化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。二是加強(qiáng)對(duì)不同類(lèi)型的文化企業(yè)進(jìn)行跟蹤，及時(shí)對(duì)文化企業(yè)的初始代碼、文化企業(yè)實(shí)際實(shí)施經(jīng)營(yíng)的范圍和具體行業(yè)進(jìn)行更正。

[1]韓永進(jìn). 文化體制改革三階段. 商周刊，2010，（17）：36.

[2]來(lái)有為，楊曉東，黃斌. 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài). 中國(guó)發(fā)展出版社，2015：26-47.

[3]劉雪露. 公共文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)研究. 中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2017，（9）：45.

[4]來(lái)有為，楊曉東，黃斌. 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài). 中國(guó)發(fā)展出版社，2015：26-47.