◎李紅娟

黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，并提出在2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”，將生態(tài)文明建設(shè)推上了決策、戰(zhàn)略、實(shí)踐和發(fā)展的新高度。在國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史時(shí)刻，陜西省安康市把生態(tài)文明體制改革作為引領(lǐng)性、綜合性、創(chuàng)新性的工作來抓，先后創(chuàng)新出臺了一批務(wù)實(shí)高效的推進(jìn)措施，涌現(xiàn)出一批亮點(diǎn)紛呈的改革典型，走出了一條經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民逐漸富裕、生態(tài)更加美麗的新路子，打造了生態(tài)文明體制改革“安康模式”。

案例

1.“飛地經(jīng)濟(jì)”開啟生態(tài)發(fā)展新模式

安康市連片成規(guī)模、適宜于發(fā)展工業(yè)的土地尤為短缺。為突破這一瓶頸，2013年安康市提出“全域安康”理念，在受保護(hù)的2.15萬平方公里外，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式。

（1）制定發(fā)展政策。將“飛地經(jīng)濟(jì)”工作納入市委、市政府重點(diǎn)工作進(jìn)行單項(xiàng)考核專項(xiàng)督查，出臺發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”指導(dǎo)意見。制定出臺“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展暫行辦法，明確項(xiàng)目布局、市場準(zhǔn)入、信貸融資、財(cái)政支持及土地保障等24條支持政策。

（2）優(yōu)化空間格局。實(shí)行“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”，把寧陜、紫陽、嵐皋、鎮(zhèn)坪、白河五個(gè)限制開發(fā)國家貧困縣重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域且條件較好的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和恒口統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)集中，形成限制開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展局面。

（3）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。從制度層面明確“飛出地”與“飛入地”在“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展中的責(zé)任分擔(dān)、財(cái)稅收入和產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)考核等利益分配，保障合作縣區(qū)之間雙贏，調(diào)動“飛出地”“飛入地”積極性。通過合作建立“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，實(shí)現(xiàn)勞動力就近有序就業(yè)，增加了城鎮(zhèn)勞動力收入，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)人口聚集能力。

2.“社區(qū)工廠”承載就地就業(yè)新路徑

安康在推動脫貧攻堅(jiān)工作中，探索實(shí)踐“新社區(qū)+新工廠+貧困戶”就業(yè)扶貧新模式，走出了一條“興辦新社區(qū)工廠，助推精準(zhǔn)扶貧”的新路子。

（1）統(tǒng)籌安排，打造就業(yè)扶貧新思路。安康政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確新社區(qū)工廠的標(biāo)準(zhǔn)并制定相關(guān)扶持政策。將移民搬遷與建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新社區(qū)工廠及發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、擴(kuò)增用工需求、擴(kuò)容就業(yè)崗位，切實(shí)做到既讓群眾搬得出，更讓他們穩(wěn)得住、能致富。

（2）政策激勵(lì)，培育就業(yè)扶貧新動力。在全市設(shè)立創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金，主要用于重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)一次性開業(yè)補(bǔ)貼及新社區(qū)工廠資金補(bǔ)貼等項(xiàng)目。

（3）精準(zhǔn)招商，壯大就業(yè)扶貧新主體。立足就業(yè)導(dǎo)向，堅(jiān)守安全環(huán)保底線，圍繞勞動密集型手工業(yè)加工項(xiàng)目，搭建平臺、筑巢引鳳，堅(jiān)持“量身定做”，實(shí)施精準(zhǔn)招商。企業(yè)落地后，堅(jiān)持“總部建在園區(qū)，車間建在社區(qū)”，形成了廠房式、門面式以及居家合作式等靈活辦廠方式，方便群眾就近就地就業(yè)，保障持續(xù)穩(wěn)定增收。

（4）優(yōu)化服務(wù)，提供就業(yè)扶貧新保障。大力培育、全力支持小微企業(yè)，為新社區(qū)工廠提供全方位服務(wù)，幫助企業(yè)加快成長、做大做優(yōu)，不斷增強(qiáng)吸納群眾就業(yè)和促進(jìn)地方發(fā)展的能力。

3.移民搬遷成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總引擎

自然災(zāi)害多、貧困程度深、生態(tài)責(zé)任重、發(fā)展差距大是安康的最大市情。把散居在中高山地的群眾搬遷到城鎮(zhèn)、中心村集中安置，可以從源頭上解決生態(tài)保護(hù)難題。同時(shí)，移民搬遷還可以優(yōu)化人口布局、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（1）通過推進(jìn)集中安置，實(shí)現(xiàn)了土地利用最大化，有效減少了人類生產(chǎn)生活對生態(tài)環(huán)境的破壞，達(dá)到恢復(fù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

（2）完善配套，集中預(yù)防。把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套作為搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住”的重要保障，把集中安置社區(qū)垃圾污水治理作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)人與社會和諧發(fā)展的重要途徑，與集中安置房建設(shè)同步規(guī)劃、一體建設(shè)。將搬遷安置社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施治理項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、避災(zāi)扶貧搬遷和環(huán)境綜合治理等規(guī)劃相銜接，通過整合各類項(xiàng)目、捆綁資金，集中搞好搬遷安置社區(qū)環(huán)境治理。

（3）騰退復(fù)墾，恢復(fù)生態(tài)。按照土地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡有關(guān)要求，把移民搬遷安置房建設(shè)與舊宅騰退復(fù)墾工作同安排、同部署。堅(jiān)持搬遷協(xié)議與騰退協(xié)議同步簽訂，對避災(zāi)戶落實(shí)“即搬即拆”要求，對其他搬遷戶按照最長不超過三年過渡期的要求，全面開展舊宅騰退及復(fù)墾工作。

問題

1.統(tǒng)籌綜合配套不夠

當(dāng)前，安康正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，既有中央層面和省級層面各類利好疊加的政策機(jī)遇，又有深化改革增添的內(nèi)生動力，同時(shí)也面臨著市場需求倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的外在壓力。

（1）缺少產(chǎn)業(yè)集群。大多數(shù)企業(yè)均為中小企業(yè)，盡管對發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)有足夠認(rèn)識，但囿于起點(diǎn)較低、基礎(chǔ)薄弱、研發(fā)設(shè)計(jì)和營銷控制能力不強(qiáng)，使得企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)完善的格局體系尚未形成。

（2）農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系不健全，未形成集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、效益型的格局，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化體系也尚未形成。

（3）建設(shè)用地指標(biāo)審批困難。受補(bǔ)充耕地指標(biāo)不足、耕地占補(bǔ)平衡后備資源不足以及土地報(bào)建周期較長等因素制約，經(jīng)濟(jì)園區(qū)大部分土地仍未取得建設(shè)用地批復(fù)，嚴(yán)重制約園區(qū)建設(shè)。

（4）生態(tài)文明體制建設(shè)配套資金不足。地方財(cái)政拮據(jù)，項(xiàng)目配套資金籌集困難。信貸機(jī)構(gòu)出現(xiàn)貸大貸強(qiáng)現(xiàn)象，中小企業(yè)普遍存在融資難、融資貴問題，特別是一些成長性好的中小企業(yè)由于缺乏金融支持，難以在產(chǎn)業(yè)升級上邁出更大步伐。

2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和補(bǔ)償機(jī)制不健全

生態(tài)文明建設(shè)的制度不完善、機(jī)制不健全、政策不配套和激勵(lì)不到位的問題在安康還很突出。我國法律法規(guī)體系中缺乏針對安康這樣既是生物多樣性生態(tài)功能區(qū)也是主體功能區(qū)劃中的限制開發(fā)區(qū)，既是南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)地也是關(guān)中、陜北可持續(xù)發(fā)展的水資源戰(zhàn)略支撐地，既是秦巴連片特困區(qū)也是陜西省委省政府定位的循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)文明法律政策體系和制度體系，安康地方生態(tài)文明立法不夠超前主動，缺少目的性和針對性立法調(diào)研和立法建議。

補(bǔ)償主體比較單一，以政府補(bǔ)償為主，而且生態(tài)補(bǔ)償整體缺乏統(tǒng)一的管理部門，市場主體補(bǔ)償處于起步階段；生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)某掷m(xù)性、穩(wěn)定性不足，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償大都依托生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行，在項(xiàng)目結(jié)束后生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償成為一個(gè)難題。

3.監(jiān)管機(jī)制有待創(chuàng)新

環(huán)境監(jiān)管職能分散，權(quán)力與責(zé)任不對等，環(huán)境與發(fā)展的綜合決策體系不健全。上下級的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督乏力，地方政府缺乏嚴(yán)格監(jiān)管的動力。環(huán)境監(jiān)管統(tǒng)管部門與行業(yè)主管部門之間存在職能交叉，且缺乏制度化、程序化、規(guī)范化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管實(shí)際工作中常出現(xiàn)互相推諉或扯皮現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一監(jiān)管。環(huán)境違法成本較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于治理成本。生態(tài)環(huán)境承載力、環(huán)境容量對粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有一定的承受空間，雖然在政策層面對生態(tài)文明的響應(yīng)較為積極，但尚未完全轉(zhuǎn)化為企業(yè)和公眾的自覺行動。環(huán)境質(zhì)量改善的力度、程度和進(jìn)度與群眾的要求仍有較大差距。安康環(huán)境管理機(jī)構(gòu)編制數(shù)量較少、人員力量不足、人員素質(zhì)層次不均衡，各部門之間還沒有形成多部門執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，所以，基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量十分薄弱，普遍存在執(zhí)法不到位、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

4.社會參與程度不高

從參與深度看，公眾有效介入和影響政府生態(tài)決策和執(zhí)行的能力有限，在參與過程中仍主要是末端參與，在參與效果上仍未實(shí)現(xiàn)公眾和政府的平等合作和良性互動。我國當(dāng)前環(huán)境立法和法律實(shí)施，仍過分強(qiáng)調(diào)行政力量掌控作用的發(fā)揮，未對公眾的常態(tài)性監(jiān)督力量給予足夠重視，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)釣魚執(zhí)法、選擇執(zhí)法、尋租執(zhí)法、滯后執(zhí)法等執(zhí)法不公、執(zhí)法缺位的問題屢禁不止，使環(huán)境法律規(guī)范的實(shí)施走了調(diào)、變了樣。

5.獎(jiǎng)懲考評機(jī)制不全

當(dāng)前，生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核存在諸多缺陷。一是考核側(cè)重于環(huán)境保護(hù)的污染減排指標(biāo)方面，對生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)指標(biāo)考核偏輕。二是生態(tài)文明建設(shè)具體行政管理部門在實(shí)際工作中缺少聯(lián)動機(jī)制。三是考核指標(biāo)和責(zé)任沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境狀況區(qū)別對待。四是在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)考核中生態(tài)建設(shè)考核權(quán)重偏低，沒有執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。五是企業(yè)不能從全局戰(zhàn)略高度認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)的重要性與緊迫性，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，環(huán)境容量和環(huán)境承載能力沒有得到充分的重視。六是生態(tài)文明建設(shè)考評與獎(jiǎng)懲機(jī)制脫節(jié)。生態(tài)文明建設(shè)考核結(jié)果沒有作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)，對因決策失誤造成重大環(huán)境損害的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏有效的問責(zé)機(jī)制，考核與獎(jiǎng)懲形成了“兩張皮”，降低了考核的公信力和威懾力，嚴(yán)重影響了干部群眾參與考核的積極性，導(dǎo)致一些地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核工作走過場，流于形式。

建議

1.打造統(tǒng)籌生態(tài)文明體制改革升級版

加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，將生態(tài)文明體制改革任務(wù)細(xì)化分工到各部門，指定部門負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人，強(qiáng)化對各部門的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導(dǎo)。加大監(jiān)督考核力度，增強(qiáng)各級政府、各部門開展生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感、積極性和主動性，依法落實(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度和責(zé)任追究制度，完善激勵(lì)約束體系。通過動員社會各方面力量，形成市縣區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、分級管理、部門配合、上下聯(lián)動的全區(qū)共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。對安康各類發(fā)展功能區(qū)劃再統(tǒng)籌。圍繞改革促發(fā)展，對全市的自然資源和發(fā)展要素再統(tǒng)籌，管理和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府職能再整合，指導(dǎo)安康發(fā)展的各類規(guī)劃再統(tǒng)籌整合。建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、高層協(xié)商、建立共享平臺、召開城市協(xié)調(diào)論壇等方式，加強(qiáng)與流域市縣的聯(lián)系與合作，建立流域內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制、長期合作機(jī)制、信息交流與協(xié)作及統(tǒng)籌協(xié)商機(jī)制。建立區(qū)域間信息共享機(jī)制。

2.建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制

完善集體林權(quán)制度改革，健全林區(qū)經(jīng)營管理體制。建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等地方性法規(guī)和政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制，統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放。堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰利用，誰破壞、誰恢復(fù)，誰使用、誰付費(fèi)”的制度，按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉、與污染防治并重的原則，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，對工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源和交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水和地下水等所有納污介質(zhì)加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，完善污染物排放許可制，建立能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制制度，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理。加大中心城市環(huán)境治理投入。積極探索創(chuàng)新機(jī)制，多渠道籌措和整合有限的資金。探索建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用市場機(jī)制降低治污成本，引導(dǎo)鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和受益者之間通過自愿協(xié)商實(shí)現(xiàn)合理的生態(tài)補(bǔ)償。按照“誰受益、誰補(bǔ)償”原則，建立并完善重要水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并不斷擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，逐步將水資源補(bǔ)償擴(kuò)展到林業(yè)、產(chǎn)業(yè)等生態(tài)補(bǔ)償。

3.創(chuàng)新政府監(jiān)管生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)需要從官方到民間團(tuán)體，從現(xiàn)實(shí)社會到網(wǎng)絡(luò)輿情的全面監(jiān)督。尤其針對環(huán)保市場的發(fā)展不僅需要外在法律、制度的保障，更需要內(nèi)部的宣傳推廣和質(zhì)量監(jiān)督。開設(shè)專題專欄，集中展示生態(tài)文明建設(shè)的重大成果，廣泛征集社會各界對生態(tài)建設(shè)的意見建議。從財(cái)政補(bǔ)貼、污染物排放總量和能源消耗總量指標(biāo)控制與調(diào)劑，用地指標(biāo)、融資貸款等方面形成政策到位、責(zé)任到人、資金到項(xiàng)、管理到底的落地機(jī)制，形成生態(tài)文明體制改革發(fā)展合力。建立生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目的綠色服務(wù)通道，從項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目審批到項(xiàng)目落地，政府都應(yīng)安排專人對項(xiàng)目進(jìn)行“一站式” 全程服務(wù)。充分發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)對資源配置的作用，優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制確保環(huán)保部門可與其他生態(tài)資源管理部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)管。建議增加基層執(zhí)法人員編制，設(shè)立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)。以健全完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)責(zé)任、監(jiān)督檢查和考核問責(zé)制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)各級政府特別是行政首長的責(zé)任。創(chuàng)新違法環(huán)境行為的懲罰手段，采取罰款與完成相應(yīng)規(guī)定社會責(zé)任相結(jié)合等方法，對于有連續(xù)性的違法行為，通過曝光吸引公眾關(guān)注和監(jiān)督。

4.構(gòu)建生態(tài)文明社會共同治理大格局

明確公民個(gè)人和非政府組織在環(huán)境決策參與、監(jiān)督以及訴訟方面的具體權(quán)利，以此為基礎(chǔ)堅(jiān)持全民共治。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。公眾參與制度主要包括生態(tài)文明教育制度、全民節(jié)約制度、環(huán)境信息公布制度和社會監(jiān)督舉報(bào)制度。健全和完善公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的路徑、形式和程序等，并以制度形式為其提供有力保障，如制定環(huán)境信息公開與自由獲取制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、公眾參與決策制度、環(huán)境問題投訴制度及環(huán)境公益訴訟制度等。參與制度的規(guī)范有助于公眾參與的合法化，確保公眾在生態(tài)治理中的全程參與（事前參與、過程參與、事后參與），將公眾與政府、企業(yè)的生態(tài)博弈置于民主制度的框架內(nèi)，有效實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的暴力式參與向制度化參與的轉(zhuǎn)型。

5.健全生態(tài)文明體制改革的考評機(jī)制

將能源、水、土地等生態(tài)資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系進(jìn)行嚴(yán)格考核。建立并完善考核評價(jià)方法，建立生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)基層政府和干部大膽改革和創(chuàng)新。建立以綠色GDP為導(dǎo)向的干部政績考核制度，實(shí)現(xiàn)差別化考核與評價(jià)。結(jié)合不同職能，實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的具體化，真正使考核方式有側(cè)重、有特色。以擴(kuò)大考核公開性和透明度為方向，不斷創(chuàng)新干部實(shí)績考核評價(jià)方式，積極探索建立“民評官”機(jī)制，通過組織民主測評、市級領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)、社會評價(jià)及反向測評等形式，建立比較完善的社會評價(jià)監(jiān)督體系。進(jìn)一步完善年度考核制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績的分析、評價(jià)，加大生態(tài)文明建設(shè)考核分量。通過建立健全相關(guān)配套制度，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革考核結(jié)果作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一，把考核結(jié)果與對干部的教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督結(jié)合起來，把生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)完成情況與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償資金安排結(jié)合起來，盡快讓生態(tài)文明建設(shè)考核由“軟約束”變成“硬杠桿”。