文_本刊記者（發(fā)自湖南益陽）

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《條例》）的通過及正式施行，對于喚醒廣大黨員干部的責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力、實現(xiàn)黨的歷史使命，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。但再好的制度，只有嚴(yán)格執(zhí)行才會真正取得預(yù)期效果，廣大紀(jì)檢部門作為《條例》的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，只有真問責(zé)、問真責(zé)，才能把制度落實到具體工作中，深入廣大黨員干部的心坎里。

各地充分運用互聯(lián)網(wǎng)的“大數(shù)據(jù)”功能，有效推進(jìn)了監(jiān)督問責(zé)力度。近日，本刊記者前往湖南益陽部分區(qū)縣進(jìn)行了實地采訪，了解《條例》施行一年多以來，基層紀(jì)檢部門在嚴(yán)格執(zhí)行《條例》的過程中采取了哪些方式，取得了何種成效，產(chǎn)生了怎樣的反響。

問責(zé)機(jī)制常態(tài)化

記者在益陽南縣紀(jì)委采訪時，工作人員打開電腦，從繁多的數(shù)據(jù)信息中調(diào)出了多起問責(zé)案例，其中2017年因抗洪防汛不力被問責(zé)的案例引起了本刊記者的注意。

2017年6月下旬，湖南省普降大雨，部分地區(qū)大暴雨，湖南各地緊急拉響了防汛抗洪的警報。南縣位于益陽市東北部，域內(nèi)溝河縱橫，水網(wǎng)密布，洪水一旦泛濫，后果不堪設(shè)想。

7月1日，南縣緊急啟動了II級應(yīng)急響應(yīng)，全縣所有的單位按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，全力以赴組織開展防汛抗災(zāi)工作，全縣黨員干部被編為若干個防汛工作隊，入駐高危河段，24小時監(jiān)控水情。

洪災(zāi)來臨，負(fù)責(zé)監(jiān)控水情的大多數(shù)黨員干部隨時處于抗洪臨戰(zhàn)的狀態(tài)，但仍有少數(shù)單位和黨員干部麻痹大意，喪失警惕，履職盡責(zé)不到位。

7月5日，南縣紀(jì)委組織的防汛督查組在華閣鎮(zhèn)防汛一大隊寄山中隊突擊檢查時發(fā)現(xiàn)，本應(yīng)在大堤值班的華閣鎮(zhèn)寄山村黨支部委員劉小蘭擅離職守，脫崗近1個半小時。洪水滔滔兇如猛獸，一旦肆虐，后果不堪設(shè)想。

如此拿群眾生命財產(chǎn)安全如兒戲的行為引起了南縣紀(jì)委的高度重視，經(jīng)研究，紀(jì)委果斷對劉小蘭立案審查，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。寄山村黨支部書記、寄山中隊指導(dǎo)員蔡光宇和華閣鎮(zhèn)黨委委員、政法委書記、華閣鎮(zhèn)防汛一大隊教導(dǎo)員余光輝因負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也被問責(zé)。

“按以往做法，這其實也算不上大事，因為不涉及貪腐，所以處理起來會有很大的人為空間。但《條例》實施后，對于這類失職、不作為有了更為明確的定性，這就是違紀(jì)。”南縣紀(jì)委一位干部告訴本刊記者。

不止南縣，整個益陽都是如此。2017年的防汛抗洪期間，問責(zé)機(jī)制在益陽這場捍衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全的“保衛(wèi)戰(zhàn)”中發(fā)揮了巨大的作用。2017年防汛期間益陽市紀(jì)委2次下發(fā)緊急通知嚴(yán)明紀(jì)律，全市紀(jì)檢監(jiān)察干部沖上第一線，盯住最險堤段、最要害崗位、最容易松懈時段，不間斷督查，各級共派出64個督查組，發(fā)布督查通報25期；因違反防汛紀(jì)律，23人被給予黨政紀(jì)處分，3人被免職，15人被誡勉談話，38人被通報批評。

問責(zé)不是為了“打板子”

據(jù)益陽市紀(jì)委一位干部透露，2017年益陽市全市共有140人因落實“兩個責(zé)任”不力被問責(zé)，其中包括落實主體責(zé)任不力的39名黨組（黨委）書記、落實監(jiān)督責(zé)任不力的10名紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長），在全市通報了39起問責(zé)典型案件。但同時，該干部又向本刊記者表示，紀(jì)委問責(zé)，不只是為了去追究責(zé)任，更是為了提醒黨員干部牢記責(zé)任。

2017年，益陽市紀(jì)委的問責(zé)力度之大有目共睹，其中，沅江市財政系統(tǒng)窩案涉案人員多，案值大，時間長，包括2名已經(jīng)調(diào)離多年的處級干部在內(nèi)的多名干部也被嚴(yán)肅問責(zé)。市直傳媒系統(tǒng)窩案有2名處級紀(jì)檢干部因履職不力被問責(zé)并在全市通報。益陽市紀(jì)委干部張俊軍告訴本刊記者：“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)在益陽已經(jīng)成為常態(tài)，正在持續(xù)形成強力警示和強大震懾?！?/p>

只有把問責(zé)落到實處，才能讓廣大黨員干部真正把責(zé)任扛到肩上，問責(zé)的最終目的是要讓黨員干部履行責(zé)任。資陽區(qū)紀(jì)委干部何文告訴本刊記者，在2017年防汛期間，資陽區(qū)紀(jì)委按照市紀(jì)委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，對失職干部嚴(yán)厲問責(zé)，“問責(zé)的人次隨著時間逐漸遞減，剛開始時每天都有，但隨著問責(zé)通報發(fā)下去，再敢失職的就越來越少了。”

問責(zé)機(jī)制是一劑良藥，是保護(hù)廣大黨員干部的“創(chuàng)可貼”，是懲前毖后、治病救人的實踐延伸。據(jù)益陽官方消息，自中央提出“夯實兩個責(zé)任”以來，益陽市共有965名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展談話提醒工作，談話3302人次。市委常委、市紀(jì)委書記李永軍開展集體談話12次，個別談話近百人次。這些“扯袖子”“出出汗”的做法，旨在幫助廣大黨員干部發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題。

在南縣，縣紀(jì)委認(rèn)真貫徹市紀(jì)委的部署，在加大反腐力度的同時，堅持以“治病救人”為初衷展開問責(zé)。南縣紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)室主任周愛國告訴本刊記者：“截至目前，南縣已先后有37名黨員干部因工作不力或失職被問責(zé)，其中13人受到黨紀(jì)處分，23名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被誡勉談話、責(zé)令檢查，1人被調(diào)整崗位?！?/p>

“大數(shù)據(jù)”問責(zé)讓失責(zé)官員透明

一段時間以來，在雷霆反腐和制度不斷健全的語境下，絕大多數(shù)黨政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)、工作面貌都有了顯著變化。但仍有一些地方的個別單位存在對中央精神貫徹不到位、執(zhí)行打折扣的現(xiàn)象。一些地方，門好進(jìn)、臉好看、話好聽，但事依然難辦；不作為、少作為就不會犯錯的錯誤觀念仍殘存于個別黨員干部大腦里；上有政策下有對策，導(dǎo)致“光聽樓梯響，不見人下來”的現(xiàn)象也偶有曝光。

《條例》實施后，使用最為頻繁的是與廣大群眾密切相關(guān)的領(lǐng)域，如方便廣大群眾工作生活的窗口型單位，為廣大群眾提供公共服務(wù)的職能部門等。有的官員為官不為，有的甚至利用手中公權(quán)力吃、拿、卡、要，給廣大人民群眾的生活帶來了極大不便，更無形中削弱了廣大人民群眾的獲得感。

針對此類現(xiàn)象，益陽市在2017年開展了“中梗阻”式腐敗問題專項治理行動?！皩Πl(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為現(xiàn)象和‘中梗阻’式腐敗問題保持‘零容忍’態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。”益陽市委常委、市紀(jì)委書記李永軍態(tài)度堅決。截至2017年10月底，益陽全市“中梗阻”式腐敗問題專項治理共立案242件，處理488人，處分216人，移送司法機(jī)關(guān)42人。

南縣在縣紀(jì)委的牽頭組織下，成立了政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位黨政主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，將責(zé)任壓實到人。南縣住建系統(tǒng)的一位黨員干部告訴本刊記者：“縣里部署后，住建局就開出了六個方面的負(fù)面清單，相當(dāng)于劃出了六條紅線。”

周愛國告訴本刊記者，截至目前，南縣發(fā)現(xiàn)和受理“中梗阻”式腐敗問題線索95個，立案31起，黨紀(jì)政紀(jì)處分32人，移送司法機(jī)關(guān)2人，追繳資金147.4萬元，下發(fā)典型案件通報2期，通報3人。

其中，縣政務(wù)服務(wù)中心國土資源局窗口原主管曹平利用手中權(quán)力，經(jīng)常對服務(wù)對象索、拿、卡、要，為自己和家人牟取私利，使國家和人民財產(chǎn)遭受損失。目前，曹平已被開除黨籍，移送司法機(jī)關(guān)。

南縣在治理“中梗阻”問題時，除了組建專項工作小組和加大明察暗訪力度外，還充分發(fā)動廣大干部群眾積極參與其中，利用“微信群”、“蓮”動南州、騰訊QQ群“南縣紀(jì)檢監(jiān)察”、縣電視臺“南州風(fēng)紀(jì)”欄目等互聯(lián)網(wǎng)渠道宣傳“中梗阻”腐敗問題的內(nèi)容和懲治的意義，號召廣大群眾提供相關(guān)線索。把“大數(shù)據(jù)”和反腐敗相結(jié)合，彰顯了南縣的治理決心，也讓南縣群眾看到了南縣紀(jì)委對腐敗“零容忍”的果決態(tài)度。

“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督使問責(zé)力度更大，速度更快。正是在鐵拳反腐、雷霆問責(zé)的大背景下，廣大黨員干部越來越明確自己的責(zé)任，越來越明白紀(jì)律的紅線不可逾越、不可逃脫。

2017年2月28日上午，南縣水利局排灌站站長孫志剛帶領(lǐng)檢查組到浪拔湖水利管理二站檢查機(jī)電冬季維修工作，中午，浪拔湖水利管理二站在該鎮(zhèn)一休閑農(nóng)莊安排中餐，期間，南洲鎮(zhèn)水利管理二站黨支部書記兼站長騰建平、浪拔湖鎮(zhèn)水利管理二站黨支部委員兼副站長孟良化、南洲鎮(zhèn)水利管理一站副站長賈定峰、浪拔湖鎮(zhèn)水利管理二站站務(wù)委員會委員、機(jī)電股長邱軍輝、浪拔湖鎮(zhèn)水利管理一站機(jī)電股長兼辦公室主任劉金紅、浪拔湖鎮(zhèn)水利管理二站工作人員李佳勇等6人違規(guī)飲酒。南縣紀(jì)委果斷查處，分別給予滕建平等6人黨內(nèi)警告處分，免去滕建平等3人現(xiàn)任職務(wù)，分別對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了誡免談話式批評教育。值得一提的是，孫志剛和浪拔湖水利管理二站站長黃建國參加了中餐未飲酒，但對同桌就餐人員違規(guī)中餐飲酒制止不力，事發(fā)后兩人主動向組織承認(rèn)錯誤并作出了書面檢查。

“這件事很有說服力，兩個參加會餐但沒喝酒的人，因為制止他人違規(guī)中餐飲酒不力而作出書面檢查，這說明紀(jì)律已經(jīng)深入人心。而讓紀(jì)律深入人心的，正是紀(jì)委持續(xù)高壓的反腐力度和絕不姑息的問責(zé)機(jī)制。”周愛國說。