沈陽工學(xué)院思想政治理論課教學(xué)研究部負(fù)責(zé)人、副教授 李肅

為培養(yǎng)千百萬中國特色社會(huì)主義的合格建設(shè)者與可靠接班人，黨和國家出臺(tái)了一系列加強(qiáng)和改善高校思想政治理論課的法規(guī)政策。例如，為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（中發(fā)【2004】16號），中宣部教育部于2008年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（教社科【2008】5號）（以下簡稱《意見》），各地相關(guān)部門亦出臺(tái)了相關(guān)配套文件等。在這些行政法規(guī)及其行政規(guī)章中明文規(guī)定的黨和國家有關(guān)高等學(xué)校思想政治理論課的各項(xiàng)政策，本應(yīng)不折不扣落實(shí)執(zhí)行，相應(yīng)進(jìn)行人力財(cái)力的必要投入，可許多民辦高校卻一直強(qiáng)調(diào)其“民辦”的特殊性，始終敷衍搪塞不作為，已觸犯了《中華共和國教育法》和《中華共和國民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，屬社會(huì)教育事業(yè)法人違法行為。

《意見》第5條明文規(guī)定：“各高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的、直屬學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的思想政治理論課教學(xué)科研二級機(jī)構(gòu)”；但目前的情況是，一些民辦高?！八枷胝卫碚撜n”，仍隸屬于外語、體育等科目組成的“公共基礎(chǔ)課教研部”。

《意見》第7條明文規(guī)定：“本?？扑枷胝卫碚撜n專任教師要總體上按不低于師生1：350～1：400的比例配備”；但目前的情況是，一些1萬～2萬在校生的民辦高校，本應(yīng)配備30～50名左右的思想政治理論課專任教師，實(shí)際僅有3～4人。教師配備嚴(yán)重不足，就采取縮減課時(shí)、“靈活授課”等方式應(yīng)對：對于思想政治理論課中的《形勢與政策》課，有的學(xué)校采取“不硬性檢查就不開設(shè)”或者選擇在千人禮堂上課等方式應(yīng)對，對于《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的考核方式也采取輔導(dǎo)員對學(xué)生的道德考核；《馬克思主義基本原理概論》《中國近現(xiàn)代史綱要《毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論概論》，幾門必修課的課時(shí)也大幅縮減一半乃至四分之三，甚至更多，數(shù)百人超大班型授課情況依然普遍。

《意見》第16條明文規(guī)定“各地各高等學(xué)校要建立思想政治理論課教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入預(yù)算，并隨著學(xué)校經(jīng)費(fèi)的增長逐年增加”，即所謂“年生均20元”的思想政治理論課教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)政策，但目前的情況是，一些民辦高校從未設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，思想政治理論課教師因而從未到井岡山或延安等圣地參觀學(xué)習(xí)考察過。

諸如此類的敷衍搪塞不作為，確實(shí)源于民辦高校同公辦高校的如下重大不同：

首先，辦學(xué)初心不同。私人資本進(jìn)軍高等教育市場，無論是買斷公辦高校設(shè)立的民辦三本“應(yīng)用技術(shù)學(xué)院”，還是獨(dú)自創(chuàng)辦全日制應(yīng)用技術(shù)型高校，其初心只有一個(gè)，那就是通過培養(yǎng)勞動(dòng)力市場認(rèn)可的合格建設(shè)者這樣的高等教育產(chǎn)品，賺取更大更穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，經(jīng)濟(jì)效益最大化為其投資運(yùn)營的根本原則；至于落實(shí)黨和國家高校思想政治理論課的政策，雖有利于培養(yǎng)可靠接班人，卻需加大辦學(xué)投入，增加辦學(xué)成本，將相應(yīng)減少辦學(xué)經(jīng)濟(jì)收益，與其投資高校教育產(chǎn)業(yè)賺取最大收益的初心相悖，敷衍搪塞不作為，是私人資本效益最大化與黨和國家利益矛盾沖突造成的。

其次，體制機(jī)制不同。民辦高校不是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，而是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。民辦高校法定代表人不是校長，而是由獨(dú)立投資者或合伙大股東擔(dān)任的董事長；校長只是董事長的代理人，董事長才是最終的決策者。

同樣，民辦高校的校長及副職等，也不是國家事業(yè)編制，而是民辦高校董事會(huì)聘用的薪酬頗豐的高級管理雇員。其首要直接職責(zé)，不是必須向黨和國家負(fù)責(zé)，而是必須向董事會(huì)負(fù)責(zé)。盡管他們對黨和國家思想政治理論課政策心知肚明，卻因與董事會(huì)追求的辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益最大化宗旨相左，所以采取縮減課時(shí)、減少教師配備的方式最大限度地減少投入資本。

至于民辦高校的黨委，及其黨委書記，同樣是董事會(huì)聘用的高級管理雇員，在落實(shí)執(zhí)行黨和國家有關(guān)高等學(xué)校思想政治理論課的各項(xiàng)政策方面，既做不了董事會(huì)的主，當(dāng)不了董事長的家，也制衡不了校長，除工資待遇相當(dāng)于副校長外，沒有實(shí)權(quán)。

再次，經(jīng)費(fèi)來源不同。民辦高校沒有政府財(cái)政撥款，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)全部來自學(xué)生學(xué)費(fèi)，時(shí)常捉襟見肘。確保專業(yè)建設(shè)的剛性支出，最大限度壓縮其它非剛性支出，成為財(cái)務(wù)安排的基本原則。因而，設(shè)立專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地中心，投入數(shù)千萬元增置先進(jìn)技術(shù)裝備；思想政治理論課雖每年僅需幾十萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，卻難上加難。

最后，經(jīng)營管理理念不同。民辦高校培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，多由相關(guān)應(yīng)用技術(shù)方面的專家學(xué)者擔(dān)任主要管理者。他們往往注重應(yīng)用技術(shù)方面的專業(yè)建設(shè)而輕視思想政治工作，認(rèn)為改進(jìn)加強(qiáng)學(xué)校應(yīng)用技術(shù)專業(yè)建設(shè)，才是“務(wù)實(shí)”有用的正事；而改進(jìn)加強(qiáng)思想政治理論課這樣的非專業(yè)建設(shè)，則是“務(wù)虛”沒用的閑事。如此根深蒂固的經(jīng)營管理理念，潛移默化地妨礙著黨和國家思想政治理論課政策的貫徹執(zhí)行。

作為中國特色社會(huì)主義高等教育體系重要組成部分的民辦高校，盡管與公辦高校存在著重大差異，但政治上必須同公辦高校一樣：遵守憲法和法律法規(guī)，不折不扣落實(shí)執(zhí)行黨和國家的教育方針政策，確保立德樹人的社會(huì)主義辦學(xué)方向。沒有任何特權(quán)或借口，如此任性違法不作為。

為根治民辦高校敷衍搪塞黨和國家思想政治理論課政策違法問題，各地教育行政主管部門，應(yīng)依據(jù)黨的十九大報(bào)告關(guān)于“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育”和“堅(jiān)持全面依法治國”的總體要求，依據(jù)黨和國家高校思想政治理論課政策的行政法規(guī)及其行政規(guī)章，盡快制定出臺(tái)本地“民辦高校思想政治理論課政策落實(shí)情況專項(xiàng)巡視督察與懲戒辦法”這樣的地方性行政規(guī)章，實(shí)行定期巡視督察制度，核心是抓住經(jīng)濟(jì)利益這個(gè)牛鼻子，使違法民辦高校投資人及其高級管理者付出重大經(jīng)濟(jì)代價(jià)，從而產(chǎn)生警示震懾作用，以此推進(jìn)黨和國家高校思想政治理論課的政策落實(shí)達(dá)標(biāo)到位，可以采取如下措施：

一是對政策落實(shí)不達(dá)標(biāo)的民辦高校，實(shí)行減少招生指標(biāo)的懲戒

減招學(xué)生人數(shù)，應(yīng)為不達(dá)標(biāo)民辦高校年應(yīng)投入的教師人力資本總額，加20元思想政治理論課教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額這兩項(xiàng)之和，減去已投入的總額，除以該校年生均學(xué)費(fèi)，就是該校年應(yīng)減招的學(xué)生人數(shù)。

實(shí)際減招人數(shù)可以是上述理論計(jì)算減招人數(shù)的1～3倍。當(dāng)然，也可換算成百分比，如5%～15%，直至停止招生；同時(shí)，將減招人數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)給那些達(dá)標(biāo)的其他民辦高校或公辦高校。具體或可分步實(shí)施如下：

首次巡視督察不達(dá)標(biāo)的，減少該校年度招生指標(biāo)的5%；

第二次巡視督察仍未整改達(dá)標(biāo)的，減少該校年度招生指標(biāo)的10%；

第三次巡視督察仍未整改達(dá)標(biāo)的，則削減該校年度招生的15%；

第四次巡視督察仍未整改達(dá)標(biāo)的，則取消該校全部年度招生指標(biāo)。

二是對政策落實(shí)不達(dá)標(biāo)的民辦高校相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行職業(yè)禁入

對故意造假或?qū)医滩桓牡拿褶k高校的相關(guān)責(zé)任人，可借鑒中國證監(jiān)會(huì)與中國銀監(jiān)會(huì)懲戒違法從業(yè)人員的做法，實(shí)行職業(yè)禁入，視其違法情節(jié)輕重，裁定今后一段時(shí)間或終身不得再擔(dān)任民辦或公辦高校的高級管理者；違者，則削減相關(guān)高校年度招生指標(biāo)的5%。

若不從根本上觸動(dòng)民辦高校投資人的經(jīng)濟(jì)效益，落實(shí)黨和國家思想政治理論課政策將成為空談；若不觸及民辦高校高級管理者的職位，他們將不會(huì)同投資人據(jù)理抗?fàn)帲鲃?dòng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨和國家思想政治理論課政策。

待上述地方教育行政規(guī)章實(shí)施取得成效經(jīng)驗(yàn)后，可提請本地省級人民政府制定地方性相關(guān)政法規(guī)，以提升其權(quán)威性與震懾力；待實(shí)施取得進(jìn)一步經(jīng)成效驗(yàn)后，最后提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定《中華人民共和國民辦高等教育法》，以彌補(bǔ)或填充已實(shí)施二十左右的《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》的諸多不足與空白，真正實(shí)現(xiàn)依法“支持和規(guī)范”當(dāng)前742所民辦本科高校及其634萬全日制在校學(xué)生的健康發(fā)展。

如若先制定頒布《中華人民共和國民辦高等教育法》，再制定實(shí)行相關(guān)行政法規(guī)及其行政規(guī)章，將更有利于問題的合理解決。