◎喻 敏

“文件”是機關(guān)單位、行政部門出臺政策、部署工作、安排任務(wù)的重要方式和載體，其生命力在于有效執(zhí)行。 目前，政府網(wǎng)站“文件解讀”依然存在著一些問題。主要包括：一是文件本體的公開不夠規(guī)范化，隨意性大，系統(tǒng)性不足，搜索不便、不全。二是解讀效果不夠理想，供給與人民群眾的需求不對稱，解讀手段不多，回應(yīng)不及時，容易引發(fā)誤解誤讀。

“文件解讀”承擔著增強政府公信力執(zhí)行力，提升政府治理能力的天然使命。將“文件”翻譯成大白話，用通俗易懂的語言解讀，讓群眾聽得懂、易接受、用得上，這是一個“技術(shù)活”，更是一個“觀念活”。為了更好地適應(yīng)從社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2017年政務(wù)公開工作要點》，在“強化政策解讀”方面提出了新思路和新要求。結(jié)合近年來政府網(wǎng)在具體實踐工作中的探索，我認為讓“文件解讀”更親民要做好以下兩方面工作。

一、讓“文件解讀”更親民要在文本上下苦功

為了改變傳統(tǒng)政府文件嚴肅有余，親和不足的形象，近年來，湖北省政府門戶網(wǎng)站堅持“權(quán)威”和“親民”兩手都要抓的特色，不斷探索政務(wù)媒體“文件解讀”創(chuàng)新，努力將權(quán)威性和悅目性結(jié)合起來，選擇讀者關(guān)注的內(nèi)容，并從平民視角切入，同時打造編讀互動溝通平臺，干方百計讓“文件解讀”貼近讀者。

1.在民生熱點中挖掘解讀資源

做好解讀，是打通政策落地的“最后一公里”。解讀的政策都是與百姓辦事、生活密切相關(guān)的，切中社會熱點、痛點，關(guān)注度高?，F(xiàn)在，政府部門和政務(wù)媒體正在轉(zhuǎn)變觀念，把百姓最需要了解的，推送到百姓面前，吸引百姓的關(guān)注。

社會民生是百姓關(guān)注的熱點，也是政務(wù)媒體應(yīng)關(guān)注、追逐的熱點。政策解讀是政務(wù)媒體的責任，也是政府網(wǎng)的強項。如何以百姓關(guān)注的視角解讀政策和文件是政府網(wǎng)一直探索和思考的重點。讓文件解讀更親民要求我們換位思考，研究百姓最關(guān)心什么、能從政策中獲得什么，盡力送上百姓最關(guān)注、最需要的干貨。對時政和熱點新聞進行深度挖掘，從中尋找百姓關(guān)注度和閱讀率高的民生熱點，將與之緊密相關(guān)的政策和文件通過有序的梳理和分析，用通俗的、生動的群眾語言表述出來，及時推送給讀者，讓解讀達到“親民”的效果，從可讀到易讀乃至悅讀。

2.從繁復(fù)的文件中拎出“干貨”

過去，百姓辦事要先尋找、研讀政策，但從公文中提煉出自己需要的內(nèi)容并不容易。作為政務(wù)媒體，要及時把黨的最新理論和路線方針政策傳遞到老百姓當中，把百姓最關(guān)注的信息從文件中提煉出來，從繁復(fù)的條目中把具體的“干貨”拎出來，消化解析成百姓能一目了然、舉一反三的內(nèi)容，配以解釋式、問答式、訪談式、告知式等多種方式解讀。

為了達到“文件解讀”更親民的效果，政府網(wǎng)的編輯們發(fā)揮牽頭作用，在題材選擇、問題設(shè)計、口徑表達上把關(guān)，積極圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、服務(wù)三農(nóng)、脫貧攻堅等重點工作，有時候甚至需要一個字一個字地摳文件。為了使解讀更權(quán)威、更多視角，通過采訪部門、專家等形式，把黨和政府的政策講深講細講實，宣傳至千家萬戶，為黨委、政府推進工作夯實了輿論基礎(chǔ)。

3.探索公眾喜聞樂見的解讀形式

解讀文本形式多樣。統(tǒng)籌運用部門和單位領(lǐng)導(dǎo)撰稿解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、新聞發(fā)布會等解讀形式，發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微信微博等重要載體作用，甚至探索使用小游戲、手機端的應(yīng)用程序等手段，擴大政策解讀的傳播范圍和受眾面。

大量應(yīng)用圖解圖表。“讀圖”是易讀的好方法，采用一圖讀懂、圖解、系列圖說等方式，更多運用圖片、圖表、圖解、視頻等方式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播的特點，使政策解讀傳播可視、可讀、可感。

加強解讀專欄建設(shè)。作為政策解讀的第一平臺，政府網(wǎng)不斷加強政策解讀專欄建設(shè)。今年政府網(wǎng)更改版和強化了“數(shù)據(jù)解讀”欄目，通過與統(tǒng)計局等單位的數(shù)據(jù)對接，在圖文結(jié)合和圖表表達上下功夫，把死的數(shù)字變?yōu)榛畹膱D示，強化了美編和版式的直觀作用。

發(fā)揮專家學(xué)者作用。借力機構(gòu)、高校的專家學(xué)者資源，建立健全政府網(wǎng)政策解讀專家信息庫，充分運用推薦專家接受采訪、發(fā)表觀點等方式，對重要政策法規(guī)進行科學(xué)解讀、釋疑解惑。

二、讓“文件解讀”更親民要延伸上下游全環(huán)節(jié)

政務(wù)公開的內(nèi)涵十分豐富，其外延概念也在不斷發(fā)展變化的。從國際看，以美國為代表的西方發(fā)達國家不斷推動數(shù)據(jù)開放，擴大公眾參與，著力建設(shè)透明、參與、合作的政府已成為現(xiàn)代政府建設(shè)的主要趨勢和基本特征?！罢?wù)公開”已經(jīng)從原來“靜態(tài)的公開”，發(fā)展到公眾參與、互動交流“動態(tài)的公開”。

作為政務(wù)公開的重要一環(huán)，“文件解讀”不能僅僅停留在文字本身，其工作已向上下游延伸，上游至數(shù)據(jù)開放、發(fā)布等環(huán)節(jié)，下游至回應(yīng)、傳播等環(huán)節(jié)。

1.建立標準規(guī)范的文件庫

完備的文件庫是做好解讀工作的“活水”。為建立標準規(guī)范的文件庫，政府網(wǎng)通過改版，梳理了歷年來政府文件庫，對公開范圍、目錄名稱、信息內(nèi)容、公開流程、公開主體、公開形式、公開載體、公開時限等做出了可量化、能核查的標準化清理，這一工作為文件解讀工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.推進政府部門主動做好政策解讀工作

政策出臺之際就進行高質(zhì)量解讀，可避免對政策誤讀，是政府積極作為。如果解讀的傳播效果好，可大大減少政府“一對一”答疑的數(shù)量，減負增效。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《（關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見）實施細則》，明確了各地區(qū)各部門要加強政策解讀工作，按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策解讀工作，政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。因此，實際工作部門承擔信息發(fā)布和政策解讀的首要責任。為了保證文件解讀更及時更權(quán)威，政府網(wǎng)積極與相關(guān)部門保持密切溝通，積極推進各職能部門主動做好重要政策解讀、妥善回應(yīng)公眾質(zhì)疑、及時澄清不實傳言、權(quán)威發(fā)布重大突發(fā)事件信息。

3.完善輿情研判處置回應(yīng)機制

為了防止輿情醞釀形成公眾事件，對于熱點輿情，要做好研判處置，主動發(fā)聲，避免造成工作被動。對于長期存在的輿情問題，應(yīng)建立問題的流轉(zhuǎn)機制和部門間的協(xié)調(diào)機制，對公眾不了解情況、存在模糊認識的，要主動發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實。對錯誤看法，要及時發(fā)布信息進行引導(dǎo)和糾正。對虛假和不實信息，要在及時回應(yīng)。

4.傾聽“民間的聲音”吸引公眾參與

解讀政策文件是替權(quán)威發(fā)聲，這種權(quán)威的聲音只有通過與“民間的聲音”相融合才能更和諧。新媒體時代打破了公權(quán)部門的壟斷性，公眾不再被動接受內(nèi)容產(chǎn)品，而是主動地對內(nèi)容產(chǎn)品進行選擇性參與。為加強政民互動，政府網(wǎng)十分重視做好領(lǐng)導(dǎo)信箱群眾來信、網(wǎng)民留言以及群眾訴求的收集、整理、轉(zhuǎn)辦、督辦和回復(fù)工作。通過問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析、意見征集等多種方式，充分了解社會公眾的意見建議，促進解決突出問題，增進群眾對政府工作的了解。政府網(wǎng)在內(nèi)容產(chǎn)品制作時更注重尋求公眾的需求點和興趣點，注重實用性和互動性，加強對教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等民生內(nèi)容的選擇，以及重大突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)不實謠言等社會問題的回應(yīng)，以吸引公眾的關(guān)注參與、匯集公眾的社情民智、解決公眾的問題疑惑，保持與公眾的良性互動，提高公眾的實際參與效果。

5.加大多媒體傳播建設(shè)力度

惠民政策落地的關(guān)鍵一環(huán)，在于擴大政策的社會化參與、通達知曉。而新媒體時代，互聯(lián)網(wǎng)的開放性、低門檻使其成為政策信息傳播的重要聚散地。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《2017年政務(wù)公開工作要點》提出要 “管好用好政務(wù)新媒體”，首次提出對新媒體的要求。利用新興的微博、微信、APP客戶端等新媒體平臺及時、有針對性地答疑解惑，并進行互動，無疑是政策推行中最接地氣且有效的路徑。政務(wù)新媒體應(yīng)根據(jù)其自身特點，針對不同用戶的閱讀習慣，推出有針對性的解讀產(chǎn)品，如長微博、視頻、動漫、圖解等，增強政務(wù)信息的傳播實效。不斷整合優(yōu)化政務(wù)新媒體，將大大有利于惠民政策迅速被網(wǎng)民知曉和關(guān)注。