文_畢舸（廣東東莞）

扶貧工作是全國(guó)性的攻堅(jiān)任務(wù)，按照國(guó)務(wù)院扶貧辦制定的目標(biāo)，到2020年，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施解決5000萬(wàn)左右貧困人口脫貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全脫貧。

要完成這一宏大愿景，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，就須輔之以更為完善的配套舉措，讓每一分扶貧資金都落到貧困戶頭上，讓每一位貧困戶都能通過(guò)雪中送炭的扶貧體系，逐步擺脫貧困狀態(tài)。新的扶貧協(xié)作不僅要解決貧困地區(qū)短期的物質(zhì)匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題，更要讓當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生自我造血的能力；不僅要讓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)獲得持續(xù)發(fā)展，更要實(shí)現(xiàn)幫扶方與被幫扶方共同發(fā)展；不僅由政府主導(dǎo)輸入各種公共資源，更要吸引社會(huì)資本廣泛參與。而這一切都依賴于良好的制度環(huán)境，其中不可或缺的就是扶貧監(jiān)督體系，這其中又可以分為三大層面。

首先，扶貧監(jiān)督需要“管住錢(qián)”，扶貧資金來(lái)自中央財(cái)政劃撥與省市配套資金，一分一厘皆取之于民，也當(dāng)用之于民。針對(duì)扶貧資金的監(jiān)管，各地均出臺(tái)了不少舉措，這其中除了相關(guān)部門(mén)的內(nèi)部細(xì)化完善外，也應(yīng)廣開(kāi)言路、匯集民智，從而形成開(kāi)放式監(jiān)督的良好氛圍。在這方面，湖南就扶貧監(jiān)督吸納各界意見(jiàn)上，就有良好示范。

湖南省慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)黨委書(shū)記向平華近日接受媒體采訪時(shí)，就建議要繼續(xù)完善“惠農(nóng)扶貧資金項(xiàng)目數(shù)據(jù)共享信息系統(tǒng)”，加強(qiáng)涉農(nóng)扶貧資金“最后一公里”監(jiān)督，提高精準(zhǔn)懲防犯罪能力。作為基層一線干部，向平華的建議包含了其多年工作實(shí)踐心得與經(jīng)驗(yàn)，確實(shí)可以為相關(guān)部門(mén)對(duì)扶貧資金的監(jiān)管起到意見(jiàn)反饋與建設(shè)性意見(jiàn)的作用。

其次，扶貧監(jiān)督需要“管住人”，如何把扶貧資金和項(xiàng)目送到最需要的群眾手中，需要精準(zhǔn)地研判。地方發(fā)放扶貧資金，要建立在貧困數(shù)據(jù)清晰準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，每個(gè)村有多少貧困戶，具體個(gè)人與家庭狀況，不僅要登記在案，更要定期復(fù)核，確保不遺漏任何信息。

對(duì)于一個(gè)村有多少貧困戶，哪些人是真貧困，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親其實(shí)最了解。要掌握真實(shí)信息，廣大村民也是可信賴的幫手。但必須解決兩個(gè)問(wèn)題：首先要讓村民有說(shuō)話的渠道。比如各地在核實(shí)扶貧對(duì)象信息過(guò)程中，建立信息公示制度、通常的反饋及舉報(bào)機(jī)制，對(duì)于村民反映的問(wèn)題有疑必查、有問(wèn)必答，如此才能建立公信力，讓村民知道貧困戶信息調(diào)查工作不玩虛的。然后還要讓村民敢說(shuō)話，比如建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于舉報(bào)屬實(shí)的村民予以表彰及適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于各類試圖阻撓村民舉報(bào)的人或事，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，為勇于舉報(bào)的村民撐起“保護(hù)傘”。

從更宏觀的角度而言，扶貧絕對(duì)不是給特困區(qū)、扶貧區(qū)民眾幾個(gè)生活費(fèi)，或修幾條馬路那么簡(jiǎn)單。它隱含著政府“有形的手”如何與市場(chǎng)效率兼容及如何通過(guò)有效的公共政策引導(dǎo)推動(dòng)特困區(qū)、扶貧區(qū)走上長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之路的老問(wèn)題，需要直面公共財(cái)政預(yù)算科學(xué)化、強(qiáng)化人大政協(xié)監(jiān)管職責(zé)和公眾輿論監(jiān)督權(quán)利等細(xì)節(jié)性改革。而更根本的在于，將扶貧地區(qū)的考核、解決全過(guò)程交還給民眾，相信民眾解決自我發(fā)展問(wèn)題的集體智慧與全民監(jiān)督的制度性力量。

因此，“管好權(quán)”是扶貧監(jiān)督體系的第三大要素。管好相關(guān)部門(mén)的權(quán)，避免資金“冒、頂、漏”現(xiàn)象；管好相關(guān)責(zé)任人的權(quán)，防止公權(quán)私用甚至貪污腐??；管好地方政府的權(quán)，消除各類造假乃至歡慶“入選貧困縣”的怪象。這就需要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加大問(wèn)責(zé)力度，以零容忍的態(tài)度快查嚴(yán)處扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。通過(guò)制度的不斷細(xì)化完善，最終形成更為嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)，確保權(quán)為民所用。

扶貧資金發(fā)放到哪，法律監(jiān)督就跟到哪，因?yàn)榉鲐氋Y金是貧困群眾的“救命錢(qián)”。精準(zhǔn)推進(jìn)扶貧工作的同時(shí)，防腐反腐的腳步也要步步跟緊，確?；菝裾吆头鲐氋Y金不折不扣落實(shí)到貧困老百姓身上。