文 / 張莉 夏潤(rùn)彬

一、推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的背景

（一）新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力

目前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展期，這不僅增加了基礎(chǔ)設(shè)施和市政建設(shè)的投資機(jī)會(huì)，還蘊(yùn)含了已有基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造的投資機(jī)會(huì)，這些潛在的機(jī)會(huì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力引擎。此外，支撐城市發(fā)展和提升城市治理水平的相關(guān)投資已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。

（二）縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用

縣城是縣域經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不可替代的作用，要想發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須讓縣城發(fā)揮其已有的帶動(dòng)作用。首先，縣城的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口和產(chǎn)業(yè)有較大的吸引力，能夠吸引勞動(dòng)力和其他要素向縣城聚集，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的支撐。其次，縣城的人口要素和生產(chǎn)要素聚集，讓其形成了豐富的物流、人流、資金流資源，能夠帶動(dòng)餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又能夠帶動(dòng)縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和功能完善，產(chǎn)業(yè)和城市的相互促進(jìn)，有利于縣域經(jīng)濟(jì)的升級(jí)和優(yōu)化。最后，縣城的建設(shè)水平在縣域經(jīng)濟(jì)招商引資方面有著決定性作用，縣城生活條件適宜、布局合理，能夠?yàn)橥鈦?lái)人員提供宜居的生活空間，進(jìn)而為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引更多的生產(chǎn)要素，增強(qiáng)縣域在招商中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）以縣城建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的具體體現(xiàn)，區(qū)域聚集要素的能力又決定著產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?；A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的完善促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)要素的聚集，支撐著縣城產(chǎn)業(yè)。

二、百城建設(shè)提質(zhì)工程中存在的問(wèn)題

我國(guó)大部分省份的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都存在相對(duì)落后的問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施欠款多、財(cái)政規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，百城建設(shè)提質(zhì)工程在實(shí)施過(guò)程中還面臨著很多問(wèn)題：一是政府職能轉(zhuǎn)變慢，項(xiàng)目審批工程慢。二是項(xiàng)目審批部門較多，大大延長(zhǎng)了項(xiàng)目審批的時(shí)間。一個(gè)項(xiàng)目審批要經(jīng)過(guò)發(fā)改委、住建局、規(guī)劃局、執(zhí)法局、招標(biāo)辦等多個(gè)部門，另外，還要在部門之間往復(fù)，延長(zhǎng)了審批時(shí)間。三是縣域融資能力弱、資金缺口大。一般提質(zhì)工程的收益周期長(zhǎng)、投資大，且社會(huì)效益遠(yuǎn)高于商業(yè)效益。縣級(jí)政府的財(cái)政投資有限、資金缺口大，主要是由于自身的平臺(tái)融資能力差，沒(méi)有專門的投融資人員，另外，對(duì)民間資本的引導(dǎo)力度不夠，貸款質(zhì)押物不多，融資持續(xù)性差。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件差，要素資源不充分，產(chǎn)業(yè)融合不緊密。

三、百城建設(shè)提質(zhì)工程的對(duì)策

（一）制定科學(xué)計(jì)劃，強(qiáng)化規(guī)劃作用

百城提質(zhì)是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工程，因此必須樹(shù)立“城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、城市治理”的發(fā)展觀念。強(qiáng)化規(guī)劃作用，引領(lǐng)百城提質(zhì)，規(guī)劃編制，高起點(diǎn)編制城市控制性規(guī)劃、總體規(guī)劃。將城市提質(zhì)的各項(xiàng)元素融入到城市規(guī)劃當(dāng)中，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）政府轉(zhuǎn)變管理理念，設(shè)置合理的項(xiàng)目審批流程

加快政府職能的轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，提高審批效率。工作中可將可行性報(bào)告和建議書(shū)合二為一，對(duì)重大項(xiàng)目建議書(shū)免予審批，建立項(xiàng)目審批綠色通道。

（三）拓展融資路徑，解決資金問(wèn)題

在控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，建立可持續(xù)融資模式，解決資金問(wèn)題?？梢员P活現(xiàn)有資產(chǎn)，充分利用土地等國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行融資，對(duì)國(guó)有資源、資金、資本、資產(chǎn)進(jìn)行整合。用活金融市場(chǎng)，可借鑒外縣成功的金融擴(kuò)容經(jīng)驗(yàn)，由市級(jí)金融平臺(tái)引領(lǐng)，捆綁發(fā)行聯(lián)合債券提升融資能力；可探索供水、污水處理、垃圾處理等收益質(zhì)押貸款，增強(qiáng)資金流的持續(xù)性。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城鎮(zhèn)體系中，縣城有著連接城鄉(xiāng)的樞紐作用，是新興城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵突破口，是農(nóng)村人口城市化的主要承接體，在吸納農(nóng)村人口、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力方面有著極為重要的意義。百城建設(shè)提質(zhì)工程是指經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善、產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)化支撐、良好宜居環(huán)境的建設(shè)、縣城聚集要素能力和自身吸引力的提高，使縣城城市能夠成為新型城鎮(zhèn)的系統(tǒng)工程。