實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)相互促進(jìn)，國(guó)家才能走向持續(xù)發(fā)展，走向強(qiáng)盛，否則，單一因素的強(qiáng)大難以持久。

蘇聯(lián)的國(guó)防經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是在支撐其戰(zhàn)勝法西斯、取得衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的輝煌勝利，還是支撐其與美國(guó)爭(zhēng)霸、以驚人速度成為超級(jí)大國(guó)的過(guò)程中，都起到舉足輕重的作用。在國(guó)家安全面臨嚴(yán)重壓力，成為世界強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)勁動(dòng)力之下，蘇聯(lián)從1928年開(kāi)始的第一個(gè)五年計(jì)劃，就選擇“農(nóng)業(yè)讓位于工業(yè)、輕工業(yè)讓位于重工業(yè)、一般重工業(yè)讓位于國(guó)防工業(yè)”的發(fā)展道路。

1937年，第二個(gè)五年計(jì)劃結(jié)束，蘇聯(lián)在產(chǎn)值和技術(shù)上都成為了工業(yè)國(guó)，工業(yè)增長(zhǎng)速度和發(fā)展水平趕上先進(jìn)資本主義國(guó)家，工業(yè)總產(chǎn)值和機(jī)器制造業(yè)達(dá)到了歐洲第一、世界第二。這一驚人變化充分顯示了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，更加強(qiáng)化了蘇聯(lián)選擇這一發(fā)展模式的信心和決心。第二次世界大戰(zhàn)，蘇聯(lián)強(qiáng)大的國(guó)防工業(yè)成為戰(zhàn)勝德國(guó)法西斯的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。二戰(zhàn)后，與美國(guó)開(kāi)展一系列競(jìng)爭(zhēng)、全面奠定超級(jí)大國(guó)地位進(jìn)程中，蘇聯(lián)的國(guó)防軍工再次起到了歷史性作用。

問(wèn)題在和平時(shí)期凸現(xiàn)：由于大量資源集中于重工業(yè)尤其是國(guó)防工業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例嚴(yán)重失調(diào)的問(wèn)題日益明顯。到20世紀(jì)80年代，蘇聯(lián)40%的工業(yè)與國(guó)防有關(guān)，軍工企業(yè)民品生產(chǎn)率低于10%。盡管其中集中了最有才華的科學(xué)家、工程師和技術(shù)工人，擁有最好的機(jī)器設(shè)備和最佳技術(shù)資源，卻難以有效回饋社會(huì)，脫離了良性循環(huán)軌道。為此從40年代末到80年代末，蘇聯(lián)進(jìn)行過(guò)兩次“軍轉(zhuǎn)民”的國(guó)防工業(yè)轉(zhuǎn)型，但兩次都未能實(shí)現(xiàn)初衷。除了缺乏資金配套和市場(chǎng)激勵(lì)這些因素外，根本原因還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的局限性。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了其70%以上的國(guó)防軍工企業(yè)。葉利欽政府的“休克療法”表現(xiàn)在國(guó)防工業(yè)中，就是開(kāi)展“雪崩式”的轉(zhuǎn)型。僅1992-1993年就強(qiáng)迫719家軍工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，規(guī)模和速度歷史罕見(jiàn)。除了空洞的目標(biāo)和指標(biāo)，轉(zhuǎn)型中無(wú)法律可循，無(wú)有效管理可依，國(guó)防軍工深陷困境。1991-1995年軍工企業(yè)產(chǎn)值縮減60.8%，失業(yè)人數(shù)達(dá)350萬(wàn)。1997年10月，喪失支付能力的大型企業(yè)達(dá)到379家，國(guó)防軍工滑向全局性崩潰。直到普京上臺(tái)糾正這一做法，才遏制住災(zāi)難性局面。目前，俄羅斯國(guó)防軍工的轉(zhuǎn)型依然在艱難進(jìn)行。

蘇聯(lián)-俄羅斯國(guó)防軍工轉(zhuǎn)軌出現(xiàn)的問(wèn)題，一是轉(zhuǎn)軌的條件問(wèn)題。受生產(chǎn)資料、價(jià)格機(jī)制、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)供求等影響，國(guó)防軍工最終形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的生產(chǎn)與供給鏈需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。在國(guó)家政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)政策不穩(wěn)定情況下，轉(zhuǎn)軌難以成功。二是轉(zhuǎn)軌的時(shí)機(jī)問(wèn)題。國(guó)家陷入財(cái)政困境、面臨信貸危機(jī)和支付危機(jī)的情況下，轉(zhuǎn)軌也難成功。國(guó)防訂貨的銳減會(huì)使企業(yè)失去原有活力，轉(zhuǎn)軌資金不足又會(huì)使企業(yè)難以更新設(shè)備、招攬人才形成新的活力。三是轉(zhuǎn)軌的體制保障。世紀(jì)之交以來(lái)，俄羅斯軍工管理體制變動(dòng)頻繁，不管變動(dòng)的終極目標(biāo)怎樣合理，變動(dòng)期間磨合增加、管理混亂和新一輪重復(fù)浪費(fèi)，只會(huì)使轉(zhuǎn)型變得低效。四是對(duì)市場(chǎng)作用的把握。由于國(guó)防軍工長(zhǎng)期形成的保密性和封閉性，使其對(duì)變化中的市場(chǎng)需求和市場(chǎng)容量缺乏認(rèn)識(shí)和了解，往往形成同行業(yè)中多個(gè)企業(yè)生產(chǎn)相同的民品，造成盲目競(jìng)爭(zhēng)和新一輪浪費(fèi)，徒增轉(zhuǎn)型困難。

目前，俄羅斯的軍民融合進(jìn)程由總統(tǒng)集中控制的三個(gè)系列主導(dǎo)。一是總統(tǒng)——國(guó)防部——各軍種裝備技術(shù)部——相關(guān)生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)系列，掌握國(guó)防工業(yè)科研規(guī)劃、費(fèi)用管理、采辦預(yù)算及采購(gòu)等權(quán)力；二是總統(tǒng)——國(guó)家安全會(huì)議——聯(lián)邦航天局和聯(lián)邦工業(yè)局——相關(guān)生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)系列；三是總統(tǒng)——國(guó)防部——對(duì)外軍事技術(shù)合作委員會(huì)——俄羅斯國(guó)防出口公司。此外還有民間性質(zhì)的“俄羅斯國(guó)防企業(yè)聯(lián)盟”，擁有議會(huì)席位，代表軍工企業(yè)同政府部門(mén)及軍方保持接觸，同時(shí)也是有關(guān)國(guó)防工業(yè)問(wèn)題的重要咨詢(xún)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

受長(zhǎng)期沿襲體制的影響，俄羅斯軍隊(duì)幾乎是一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)，在軍隊(duì)人才培養(yǎng)的社會(huì)化和軍隊(duì)保障的社會(huì)化方面，與歐美國(guó)家相比差距較大?，F(xiàn)在這些方面的改革才剛開(kāi)始，要走的路仍然很長(zhǎng)。