熊小偉

(安陽師范學院 馬克思主義學院，河南 安陽 455000；中國社會科學院 馬克思主義學院，北京 100732)

全面從嚴治黨是我們黨最鮮明的品格和先進性的體現(xiàn)。黨的十九大報告強調(diào)，“實現(xiàn)偉大夢想，必須建設偉大工程?！薄皞ゴ蠖窢帲瑐ゴ蠊こ?，偉大事業(yè)，偉大夢想┈┈其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程?！盵1]領導干部敬畏感是其安身立命之本，是其實踐科學執(zhí)政的邏輯起點，也是維系現(xiàn)代社會價值秩序的重要保證。全面從嚴管黨治黨，核心要義是要教育和管理好干部隊伍，關鍵是培育領導干部對權力的敬畏自覺。

一、全面從嚴治黨與領導干部敬畏感的關聯(lián)維度

領導干部敬畏感與全面從嚴治黨具有內(nèi)在統(tǒng)一性。培養(yǎng)領導干部敬畏感是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，是全面從嚴治黨的拓展和延伸。全面從嚴治黨的現(xiàn)實目標是全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，培育領導干部對權力應有的敬畏感。黨的十九大報告進一步強調(diào)，要嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明黨的紀律，強化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。我們黨作為馬克思主義的執(zhí)政黨，面對黨情、國情和世情的深刻變化，始終以自我革命的政治勇氣，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，致力解決管黨治黨“寬松軟”問題，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

1.全面從嚴治黨，現(xiàn)實目標是全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。2014年10月8日，習近平第一次提出“全面推進從嚴治黨”，闡述了全面從嚴治黨的八個基本要求。全面從嚴治黨的重要目標是全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。十八大以來，習近平新時代中國特色社會主義思想最鮮明的特點就是推動全面從嚴治黨，狠抓領導干部這個“關鍵少數(shù)”改進黨風政風，優(yōu)化凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境。黨的十八屆六中全會對加強黨的建設、全面從嚴治黨、營造風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)提出了全面要求。政治生態(tài)，就是政治行為的環(huán)境系統(tǒng)，指的是某個國家(地區(qū))政治生活與政治活動的環(huán)境、氛圍和條件。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。

2.全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，核心要義是從嚴從實管好干部隊伍。我們黨是一個有著8900多萬名黨員、440多萬個黨組織的黨，是一個在有著13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨，黨的建設事關國家發(fā)展全局，事關中華民族興衰安危。習近平指出：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。”[2]辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在從嚴治黨管黨。“正確的路線形成之后，干部就是決定的因素?！盵3]偉大斗爭和偉大事業(yè)，需要高素質(zhì)干部隊伍。干部隊伍清正是優(yōu)化政治生態(tài)的重要任務和重要標準。從嚴治黨的重點，在于從嚴管理干部，前提是從嚴教育培養(yǎng)領導干部。從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。黨的十九大報告再次強調(diào)指出，要統(tǒng)籌推進黨的各項建設，抓住“關鍵少數(shù)”。習近平總書記每次提及優(yōu)化政治生態(tài)問題，都非常強調(diào)要緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”“牛鼻子”。

3.教育管理好干部隊伍，關鍵是要培養(yǎng)領導干部對權力的敬畏感。“干部是黨的寶貴財富，必須既嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督……”[4]黨的十九大報告明確指出，要加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。嚴管厚愛是黨組織對待干部的態(tài)度和立場。作為領導干部自身來講，更應該自重自愛，慎獨慎微，保持對權力的敬畏之心。心有敬畏，方能言有所戒，行有所止。近年來，習近平在不同場合多次強調(diào)領導干部要敬畏權力、慎用權力，強調(diào)過程持續(xù)不斷，強調(diào)內(nèi)容不斷拓展，重視程度越來越高。在地方工作期間，習近平就曾告誡領導干部要“有所怕”，要敬畏職責、敬畏權力。1990年，時任福州市委書記的習近平在《領導科學》撰文指出，領導干部如果平時不刻意“慎獨”，非栽跟頭不可。在浙江工作期間，習近平又反復強調(diào)，對待本職工作應常懷敬畏之心，要把正確行使黨和人民賦予的權力，看作是一種責任、一種義務，對權力懷有敬畏之心。到中央工作之后，習近平同志繼續(xù)強調(diào)領導干部要有敬畏意識、戒懼之意，要以敬畏之心對待肩負的職責和人民的事業(yè)。黨的十八大以來，習近平更是多次強調(diào)領導干部要心存敬畏、手握戒尺、敬畏人民。

教育管理好干部隊伍，需要剛性的制度約束、嚴明黨的規(guī)矩和紀律，也離不開培養(yǎng)領導干部應有的敬畏感。但實際工作中，一些領導干部與民爭利、以權謀私、貪污腐化、失職瀆職，對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命財產(chǎn)等食品安全問題麻木不仁，折射出的也正是其內(nèi)心深處對權力敬畏感的缺失缺位。領導干部內(nèi)心的權力敬畏感缺失，勢必會造成領導干部對人民群眾的感情麻木，對權力使用的“任性”和“隨性”、對法律紀律的“無視”和“逾越”。領導干部牢固樹立正確權力觀，對手中的權力保持應有的敬畏自覺，做到公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權，是從自身層面上落實全面從嚴治黨的必然要求，也是全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)應然選擇。

二、領導干部敬畏感的價值維度

領導干部敬畏感以“敬畏自覺”為底色?！熬次纷杂X”是一種真實地存在于人類生存活動之中、根植于人類本性、人類內(nèi)心深層之中的道德情感，是能夠引導人產(chǎn)生積極向上超越的傾向，是防止人性墮落的內(nèi)在情感力量，對于人的成長和整個社會中價值秩序的維系都有著十分重要的指向與約束作用。領導干部，在我國社會中具有多重角色含義和多重社會屬性，既是社會成員的組成部分，又在社會分工中占據(jù)特別的地位。但從現(xiàn)實層面上看，由于國內(nèi)外錯綜復雜的因素影響，領導干部整體敬畏感的神圣性、警示性和規(guī)范性作用正逐步被弱化和消解。領導干部敬畏感對自身長遠發(fā)展、對現(xiàn)代社會敬畏感重塑、對我們黨執(zhí)政地位的不斷鞏固有著非常深刻的現(xiàn)實意義。

1.領導干部敬畏感是其安身立命之本。“君子之心，常存敬畏”。對于一個人來講，保持敬畏之心，歷來是立身處世的“清醒劑”?！熬础斌w現(xiàn)的是一種價值追求與人生態(tài)度，“畏”則展現(xiàn)出人們的自我警醒和憂患意識?！胺采婆抡?，必身有所正，言有所規(guī)，行有所止，偶有逾矩，亦不出大格。”一個人如果失去了敬畏之心，為人處世就可能變得狂妄自大、肆無忌憚，甚至貪得無厭、無法無天，最終吞下自釀的苦果。從歷史的維度來看，“敬畏”是我國廉政文化的主要內(nèi)涵之一。中華五千年文明史中，大凡有所作為，受到后人敬重的仁人志士都常懷敬畏之心。習近平多次在重要場合諄諄告誡黨員領導干部要樹立敬畏意識，心存敬畏之心。領導干部常存敬畏之心，則會謹言慎行，嚴于律己，才會對權力時刻保持一種如履薄冰的態(tài)度，保持正確的人生航向。反之，如果領導干部無所敬畏，就會百無禁忌，為所欲為，越“雷池”、闖“紅燈”、破“底線”，其結果必然害人誤己。

2.領導干部敬畏感是其科學執(zhí)政的邏輯起點。天下之事，成于懼而敗于忽。敬畏蘊含人們對某種偉大而神秘的力量所產(chǎn)生的崇敬和謙卑感。敬畏感的規(guī)范性，是指人們對“天道”和“天理”應始終保持一種“敬畏之心”，才能保持人與人、人與社會、人與自然的和諧?！兜赖陆?jīng)》中“道法自然”的“道”即規(guī)律，也就是哲學層面的“自由王國”。老子認為，“天之道”是客觀的、自然的。治國就要“法自然”，行“天之道”。老子竭力主張“無為”反對“有為”，實質(zhì)上是反對違反自然規(guī)律的行為。對自然規(guī)律的敬畏感警示人類應該認識運用自然規(guī)律，但永遠不要陶醉于對自然界的勝利。古人每有重大活動，必祭告天地，既是因其認識水平所限，更是遵循自然規(guī)律的樸素表現(xiàn)。這也告訴我們，人類如不熟諳規(guī)律，即便有一時成功，長久還是要受到自然界的懲罰。面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，解決好改革、發(fā)展中的突出矛盾和問題，科學執(zhí)政的合理內(nèi)涵，就是要求領導干部要認識、尊重客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事，實踐科學執(zhí)政。領導干部只有做到既敬畏權力又尊重規(guī)律，才不至于做出拍腦袋決策、貽害子孫的勞民傷財之事。

3.領導干部敬畏感是維系現(xiàn)代社會價值秩序的基石。在中西方文化語境中，敬畏都是極具宗教色彩的哲學概念。生活在基督教文明發(fā)達的西方人，其敬畏感來自“上帝”。西方人敬畏上帝，中國人敬畏天命。西方人因畏而敬，中國人由敬生畏。西方人敬畏感的宗教信仰色彩濃重，中國人敬畏感的道德教化功能更加明顯。一定時空中人們的敬畏感與其生存的文化背景有著直接關聯(lián)，敬畏在中西方語境中對象價值、內(nèi)心體驗的不同，必然蘊含著敬畏者不同的價值取向。領導干部是公共權力的掌握者、公共資源的支配者、社會行為的示范者。領導干部如果能樹立起對自然規(guī)律、歷史民意、黨紀國法等緯度內(nèi)容的敬畏自覺，發(fā)揮敬畏感的神圣性、警示性和規(guī)范性作用，不僅有利于樹立科學理性的執(zhí)政理念，也更有利于規(guī)范與約束現(xiàn)代社會人們的言行舉止，更能對整個社會中價值秩序的維系發(fā)揮重要的指向與約束作用。

三、領導干部敬畏感的關系維度

領導干部敬畏感以“敬畏權力”為本色。只有時刻保持對權力應有的敬畏，才能從根本上明白權力從何而來、為誰所用的價值觀問題。領導干部與普通群眾的區(qū)別，就在一個“權”字上。對領導干部來說，如何看待權力、能否正確為官用權是自我最經(jīng)常、最現(xiàn)實的考驗。領導干部敬畏感的關鍵是正確處理用權和為民、用權和尊“道”、用權和擔責、用權和守“法”的關系，確保權力行使不偏向、不變質(zhì)、不越軌、不出格。領導干部沒有對人民群眾的敬畏，不懂得權為民所賦的真諦，也就不可能有權為民所用的政治自覺；領導干部沒有對客觀規(guī)律的敬畏，也就不可能堅持黨的實事求是的思想路線，也就不可能解決領導干部自身“隨性”的問題；領導干部沒有對法律紀律的敬畏，也就不可能解決領導干部自身的“情大于法”“錢大于法”“權大于法”的“任性”問題。

1.處理好用權和為民的關系。人民群眾是社會發(fā)展的直接推動者和社會變革的決定力量。為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質(zhì)的試金石。我們黨是一個馬克思主義的政黨。唯物史觀是中國共產(chǎn)黨人的群眾觀、歷史觀。人民的立場是我們黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。在長期的執(zhí)政實踐中，我們始終堅持人民主體地位，始終堅持把人民對美好生活的向往作為黨的職責使命和奮斗目標。論語中的“使民如承大祭”，意指古代官員役使老百姓，要像承擔重大祭祀一樣慎重，體現(xiàn)的是對百姓的敬畏?！懊裎┌畋荆竟贪顚帯笔枪糯?jīng)典表述的民本思想。正因如此，才有“水則載舟、水則覆舟”，告誡為政者必須正視群眾民意力量的強大，要懂得體察民情、關注民生?！斑^去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”馬克思主義的群眾觀、歷史觀決定了馬克思主義權力觀，決定了共產(chǎn)黨人的權力來源于人民，權力用之于人民，權力受人民監(jiān)督。領導干部處于重要崗位，是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者，是人民權力的實際行使者，掌握一定的公共權力，必須廉潔奉公，決不能以權謀私。堅持執(zhí)政為民是我們黨行使權力的根本目的，是我們黨堅持馬克思主義群眾觀的必然要求。

黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民，黨和群眾須臾不可分離，片刻不能割裂。心系群眾魚得水，背離群眾樹斷根。領導干部要對權力保持敬畏之心，就理應把人民群眾放在最高位置，而不應以權謀私、與民爭利，甚至損害群眾利益。領導干部敬畏權力，首要的是處理好用權和為民的關系，就是要牢固樹立馬克思主義權力觀，牢記權為民所賦，堅持權為民所用，常思貪欲之害，常修為政之德，常謀發(fā)展之道，做到官德高尚、黨性純潔，牢記自己只不過是受人民委托行使管理國家和社會事務的權力的“代理人”；就是要樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，堅持權為民所賦，權為民所用，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

2.處理好用權和尊“道”的關系。認識規(guī)律、把握規(guī)律的水平體現(xiàn)著領導干部的綜合能力。規(guī)律具有客觀性和普遍性，不依人的意志為轉移。人類只能認識和利用規(guī)律而不能創(chuàng)造、改變和消滅規(guī)律。馬克思主義認為，能夠正確認識并駕馭運用自然規(guī)律是人類區(qū)別于其他一切動物的重要標志。人們只有尊重規(guī)律、認識規(guī)律、把握規(guī)律、運用規(guī)律，才能最大限度地發(fā)揮自身的能動性和創(chuàng)造性。人類創(chuàng)造歷史的活動不是隨意的，而要受社會發(fā)展客觀規(guī)律的制約。毛澤東同志用“實事求是”四個字，高屋建瓴、科學總結了馬克思主義，并且對實事求是的科學內(nèi)涵進行了界定。堅持實事求是，關鍵在于“求是”，即認識事物內(nèi)部的規(guī)律性。十八大以來，習近平曾在多個場合闡述對于規(guī)律的認識，體現(xiàn)了尊重規(guī)律的科學思想方法和工作方法，為領導干部認識問題、分析問題、解決問題提供了有效的方法“鑰匙”。

領導干部要處理好尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動性的關系，按照客觀規(guī)律辦事，及時總結經(jīng)驗。尊“道”就是要尊重客觀規(guī)律。領導干部敬畏權力也需要處理好謹慎用權和尊重規(guī)律的關系。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經(jīng)濟增長的速度正適度放慢、發(fā)展方式正加快轉變、經(jīng)濟結構正進行深度調(diào)整、發(fā)展動力面臨著必然轉向，社會發(fā)展正處于改革攻堅期、矛盾凸顯期，領導干部能否做到善謀善為，能干事、干成事，歸根到底取決于其能否尊重、掌握并有效運用經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。領導干部以務實創(chuàng)新的精神運用規(guī)律，就是要遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，實現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益統(tǒng)一的發(fā)展；遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展，實現(xiàn)遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會相協(xié)調(diào)的發(fā)展。

3.處理好用權和擔責的關系。早在上世紀60年代，鄧小平曾語重心長地告誡全黨：“我們拿到這個權以后，就要謹慎。不要以為有了權就好辦事，有了權就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可?！盵5]“權力應當成為一種負擔。當它是負擔時就會穩(wěn)如泰山，而當權力變成一種樂趣時，那么一切也就完了?！碑斍埃贁?shù)地方和部門之所以產(chǎn)生黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛等問題，究其原因在于一些黨的領導干部沒有正確認識權力與責任的關系，把兩者分割開來，甚至只想要權力、不愿擔責任。沒有利益的地方，成了管理真空，有了利益的地方，紛紛爭先恐后。尤其是在現(xiàn)代社會，無論是從權力的來源來看，還是從權力的特征和運行情況來看，領導干部都必須樹立權力敬畏感，把權力作為時刻都要背起的負擔，而不是為所欲為的工具。權力行使與責任擔當緊密相連、有機統(tǒng)一，有權必有責，權責要對等?，F(xiàn)實社會中，無論是濫用權力、以權謀私、頂風犯法，還是有權無為、因循守舊、推諉扯皮等不敬畏權力的現(xiàn)象時有發(fā)生。相當多的領導干部，正是因為在執(zhí)政用權過程中，把權力當作樂趣來享受，而沒有負擔的壓力和感受，而最終導致腐敗。2016年7月《中國共產(chǎn)黨問責條例》公布實施，明確要求領導干部必須處理好用權和擔責的關系，認識到有權必有責、有責要擔當、用權受監(jiān)督、失責必追究。領導干部敬畏權力，處理好用權和擔責的關系，就是要有勇于擔責的政治勇氣，摒棄等待觀望的態(tài)度，堅持主動改革不是“等要政策”，不允許把政策懸在空中、把時間白白浪費；就是要有善于擔當?shù)倪^硬本領。擔當需要勇氣，更需要能力。藝高人膽大，有了硬本領才能真擔當，這就要求領導干部下大氣力苦練內(nèi)功，提高科學決策本領，提升履職盡責能力。

4.處理好用權和守“法”的關系。黨的十九大報告指出，各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。法律是治國之重器。法治興則國家興，法治衰則國家亂。“一個干部能力有高低，但在遵紀守法上必須過硬，這個不能有差別?！秉h的十八大以來，習近平多次強調(diào)領導干部要對憲法和法律懷有敬畏之心。領導干部敬畏權力，就是要主動適應全面推進依法治國基本方略的要求，處理好用權和守法的關系，遵守國法?，F(xiàn)實工作中，一些領導干部缺乏法治觀念，以權代法、以言壓法，其結果不僅使法治權威受到損害，一些領導干部有權就“任性”，把手中的公權力淪為個人為所欲為、橫行霸道的“黃馬褂”，暴露出的是其權大于法、情重于法、利先于法等落后觀念的根深蒂固和對法律敬畏的缺失，而且自身也往往因此徇私枉法而鋃鐺入獄。領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，在法治軌道上推動各項工作，確保權力行使不偏離法治軌道、不突破法律邊界。領導干部敬畏權力，就是要遵守“黨法”。對領導干部來講，“法”包括國法，也包括黨規(guī)黨紀。鄧小平說：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！鳖I導干部一定要嚴守黨紀黨規(guī)，遵守政治規(guī)矩，具體做到既要尊崇黨章，又要嚴守黨紀。一個個落馬“老虎”的腐敗案例一再印證：破國法者，無不從違背黨章破壞黨紀開始，一旦跨過了黨章要求黨紀紅線，個人和組織都將付出沉痛的代價。

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