文｜劉勁松

在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年的重要?dú)v史時(shí)刻，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，宣示了我國擴(kuò)大對外開放、積極推動經(jīng)濟(jì)全球化的決心。黨中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新使命：要成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（下稱中央12號文件），在繼往開來的歷史關(guān)頭對海南改革開放描繪了藍(lán)圖。5月23日，習(xí)近平總書記主持召開中央審計(jì)委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，審議通過了《中央審計(jì)委員會工作規(guī)則》等文件。習(xí)近平總書記關(guān)于深化改革開放的系列重要講話和中央12號文件是海南進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的根本遵循和行動指南，為審計(jì)事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大的思想和行動力量。我們要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，做改革開放的堅(jiān)定擁護(hù)者、踐行者和捍衛(wèi)者，為加強(qiáng)黨對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、推動海南新一輪改革開放提供堅(jiān)強(qiáng)審計(jì)保障。

全面準(zhǔn)確領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話和中央12號文件精髓，做改革開放的堅(jiān)定擁護(hù)者

習(xí)近平總書記重要講話放眼全球、高屋建瓴、內(nèi)涵豐富、振奮人心，對海南當(dāng)前和今后一個時(shí)期的工作作出了重要指示，是指導(dǎo)海南開啟新一輪改革開放、爭創(chuàng)中國特色社會主義生動范例的行動綱領(lǐng)，為全面推動海南新一輪改革開放指明了方向，注入了強(qiáng)勁動力。

習(xí)近平總書記重要講話和中央12號文件賦予了新時(shí)代海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的歷史使命。習(xí)近平總書記指出，新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)要努力成為改革開放的重要窗口、改革開放的試驗(yàn)平臺、改革開放的開拓者、改革開放的實(shí)干家，要求海南高舉改革開放旗幟，創(chuàng)新思路、凝聚力量、突出特色、增創(chuàng)優(yōu)勢，努力成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿。1988年黨中央批準(zhǔn)海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，30年來海南主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)數(shù)十倍甚至百倍的增長，從一個邊陲小島發(fā)展成為我國改革開放的重要窗口，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)所取得的成就是改革開放以來我國實(shí)現(xiàn)歷史性變革、取得歷史性成就的一個生動縮影。黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，著力打造全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，爭創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會主義生動范例。這是新時(shí)代賦予海南的重大責(zé)任和使命，是海南發(fā)展新的重大歷史機(jī)遇。我們要堅(jiān)決擁護(hù)習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于深化改革開放的英明決策，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，堅(jiān)定做改革開放的擁護(hù)者。

審計(jì)干部要做習(xí)近平總書記重要講話精神和中央12號文件學(xué)習(xí)貫徹的先行者。習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會第一次會議上的講話，從新時(shí)代黨和國家工作全局出發(fā)，圍繞更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，對進(jìn)一步改革審計(jì)監(jiān)督、深化制度改革、加強(qiáng)自身建設(shè)作出部署，要求構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的組織保障。改革審計(jì)管理體制，組建中央審計(jì)委員會，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)黨對審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，習(xí)近平總書記的重要講話為審計(jì)工作提供了根本遵循，審計(jì)事業(yè)迎來了大發(fā)展的春天。

作為特區(qū)改革開放的見證者、親歷者和建設(shè)者，海南審計(jì)干部要牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，思想和行動要自覺同黨中央保持高度一致；要學(xué)深、學(xué)透講話精神，全面準(zhǔn)確把握中央12號文件政策內(nèi)容。習(xí)近平總書記重要講話和中央12號文件包含了新思想新理念新政策，涉及領(lǐng)域很廣，政策含金量很高，必須原原本本學(xué)、反反復(fù)復(fù)學(xué)，全面、準(zhǔn)確、深刻掌握基本內(nèi)容，把握精神實(shí)質(zhì)；要加強(qiáng)對新知識學(xué)習(xí)和新生事物研究，提升監(jiān)督保障能力和水平。面對新任務(wù)、新試驗(yàn)，我們都是“小學(xué)生”、門外漢，要抓緊學(xué)習(xí)新知識克服本領(lǐng)恐慌，尤其是要主動學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用國際審計(jì)準(zhǔn)則，邊學(xué)邊用，學(xué)用結(jié)合，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，避免走彎路，不斷提升能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；要對標(biāo)新時(shí)代審計(jì)工作新要求，認(rèn)真梳理存在問題及原因，查找差距，明確努力方向，及時(shí)調(diào)整工作思路、工作重點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，在海南新一輪改革開放中爭當(dāng)探路先鋒和排頭兵。

刀刃向內(nèi)，自我革命，做改革開放的堅(jiān)定踐行者

改革開放的進(jìn)一步深化，決定了審計(jì)方式方法必須與時(shí)俱進(jìn)。黨中央賦予海南改革開放新的戰(zhàn)略定位，給海南審計(jì)工作提出了新挑戰(zhàn)，海南審計(jì)要根據(jù)黨中央、國務(wù)院和審計(jì)署及省委、省政府的部署，做好自身的機(jī)構(gòu)改革工作，勇于刀刃向內(nèi)、自我革命，不等不靠，主動作為，促進(jìn)改革開放在更高層次、更高水平上發(fā)展，做改革開放的堅(jiān)定踐行者。

弘揚(yáng)特區(qū)精神，積極推進(jìn)審計(jì)管理體制改革。“先行先試是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一項(xiàng)重要職責(zé)?！秉h的十九大提出改革審計(jì)管理體制。黨中央和國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，黨中央決定組建中央審計(jì)委員會、優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，充分體現(xiàn)了黨中央對審計(jì)工作的高度重視和充分信任。這次改革強(qiáng)化了黨對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。我們要深刻認(rèn)識改革的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)黨性原則和全局觀念，服從組織安排，正確對待利益格局調(diào)整，當(dāng)好改革的促進(jìn)派。我們要發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，加強(qiáng)對省級審計(jì)機(jī)構(gòu)改革和省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革的調(diào)研，努力探索符合海南省情的改革之路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

解放思想，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”的要求。“改革開放的過程就是解放思想的過程。沒有思想大解放就不會有改革大突破”“為實(shí)干者撐腰、為干事者鼓勁”。改革是在沒人走的地方走出路來，難免有失敗，需要理解、寬容和鼓勵。海南審計(jì)干部要解放思想，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。建立科學(xué)客觀的評人論事的審計(jì)評價(jià)定性定量體系，審計(jì)要敢于擔(dān)當(dāng)，客觀求實(shí)，依法履職。

創(chuàng)新審計(jì)理念和方式方法，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計(jì)的作用。審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，適應(yīng)新一輪更高起點(diǎn)改革開放和審計(jì)全覆蓋的要求，就要不斷根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新要求轉(zhuǎn)變觀念，用新發(fā)展理念指導(dǎo)審計(jì)工作，樹立變革意識，創(chuàng)新方式方法。依托財(cái)政審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)兩個平臺，采取“1+N”審計(jì)工作模式，同時(shí)開展多項(xiàng)專題審計(jì)，提高審計(jì)工作效率和覆蓋面。堅(jiān)持全系統(tǒng)工作“一盤棋”，對全省審計(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，對主題項(xiàng)目實(shí)施“一條線”統(tǒng)籌，形成上下聯(lián)動、縱橫貫通、合作高效的工作格局，打造“兩平臺、一盤棋、一條線”審計(jì)工作模式。加快審計(jì)信息化建設(shè)，建立大數(shù)據(jù)審計(jì)指揮中心和作業(yè)平臺，充分利用省政務(wù)數(shù)據(jù)管理運(yùn)行中心的數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)網(wǎng)上電子數(shù)據(jù)審查，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)審計(jì)人才隊(duì)伍，樹立大數(shù)據(jù)審計(jì)意識，強(qiáng)化業(yè)務(wù)需求與大數(shù)據(jù)分析深度融合，總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)，提升審計(jì)效能和精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋“無死角”“無盲區(qū)”。海南審計(jì)干部要不斷進(jìn)行深度思考，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊，實(shí)行大數(shù)據(jù)分析、大兵團(tuán)作戰(zhàn)，加大審計(jì)成果二次開發(fā)力度。實(shí)行開放式審計(jì)，加強(qiáng)與被審計(jì)單位的溝通、協(xié)調(diào)和合作，充分運(yùn)用省級有關(guān)部門專家和外部專業(yè)人才開展審計(jì)。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、組織等部門的協(xié)作，建立審計(jì)咨詢專家?guī)?，探索引進(jìn)知名會計(jì)師事務(wù)所參與審計(jì)工作。

充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和保障作用，做改革開放的堅(jiān)定捍衛(wèi)者

習(xí)近平總書記指出，審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉。審計(jì)機(jī)關(guān)要樹立“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨中央對審計(jì)工作的部署要求。要拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，加大對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度，加大對重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度。地方各級黨委要加強(qiáng)對本地區(qū)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

緊扣重大政策措施落實(shí)情況，開展跟蹤審計(jì)。深入貫徹中央12號文件的要求，重點(diǎn)關(guān)注海南在建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港過程中的政策制定和落實(shí)情況，重點(diǎn)關(guān)注省委第七次黨代會和省委七屆二次、三次、四次全會精神的貫徹落實(shí)情況，重點(diǎn)關(guān)注十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、六類園區(qū)、“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)發(fā)展情況。把黨中央和省委、省政府重大政策落實(shí)情況貫穿到每一個審計(jì)項(xiàng)目中去，一項(xiàng)一項(xiàng)地跟蹤，推動各項(xiàng)決策部署落地見效。

緊扣生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)?！昂Ｄ仙鷳B(tài)環(huán)境是大自然賜予的寶貴財(cái)富，必須倍加珍惜、精心呵護(hù)”，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》和中共海南省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》等文件，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，當(dāng)好自然資源資產(chǎn)的看護(hù)者。重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行生態(tài)文明建設(shè)方針政策、決策部署和相關(guān)法律法規(guī)，完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，履行有關(guān)責(zé)任等情況，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，切實(shí)落實(shí)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，為海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)保駕護(hù)航。

緊扣公共權(quán)力運(yùn)行，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，推動領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，扎好權(quán)力的“緊箍咒”。堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動公共權(quán)力為加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境服務(wù)。以新的市縣發(fā)展綜合考核評價(jià)辦法作為審計(jì)判斷的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分不同市縣考核類型情況，對市縣領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新界定，重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、扶貧成效、全域旅游等指標(biāo)的完成情況，特別是在推進(jìn)改革開放政策和項(xiàng)目落地中的作為情況，揭露慢作為、不作為、亂作為和失職瀆職等問題。

緊扣問題線索，充分發(fā)揮審計(jì)反腐“利劍”作用。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，并重點(diǎn)查找體制機(jī)制弊端。特別要加大對扶貧政策及資金使用績效審計(jì)力度，審計(jì)人要走村入戶調(diào)查核實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧和危房改造政策及資金落實(shí)情況，堅(jiān)決揭露發(fā)生在貧困群眾身邊的“微腐敗”和作風(fēng)不實(shí)等問題。對發(fā)現(xiàn)的問題，不論金額大小，要緊抓不放、查深查透。積極推進(jìn)審巡結(jié)合，加大案件線索移送力度，充分發(fā)揮反腐“利劍”作用，爭作反腐尖兵，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

緊扣審計(jì)成效，確保發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)到位。切實(shí)落實(shí)審計(jì)整改責(zé)任，強(qiáng)化審計(jì)整改的自覺性、嚴(yán)肅性和有效性，強(qiáng)化問題整改執(zhí)行力，建立健全審計(jì)整改工作機(jī)制，督導(dǎo)被審計(jì)單位認(rèn)真整改，認(rèn)真梳理“屢審屢犯”問題，提出體制機(jī)制和制度性防范措施，提高審計(jì)整改質(zhì)效，推動我省改革開放和經(jīng)濟(jì)社會在更高層次、更高水平、更高質(zhì)量上的發(fā)展。

緊扣政府系統(tǒng)執(zhí)行力建設(shè)，狠抓黨建，打造審計(jì)鐵軍?！笆聵I(yè)因人才而興，人才因事業(yè)而聚”，海南審計(jì)干部要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把抓黨建作為最大的政績，以黨建促審計(jì)質(zhì)量提升。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育審計(jì)干部堅(jiān)定理想信念、樹牢宗旨意識、增強(qiáng)奮斗精神。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和審計(jì)署及省委省政府重大決策部署，以政府系統(tǒng)執(zhí)行力建設(shè)年為契機(jī)，加強(qiáng)審計(jì)干部紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，打造信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍，建設(shè)一支適應(yīng)新時(shí)代改革開放需要的審計(jì)鐵軍。

海南省因改革開放而生，因改革開放而興。面對海南新一輪改革開放千載難逢的機(jī)遇，海南審計(jì)干部將在海南這片充滿希望的熱土上，以舍我其誰的信念、勇當(dāng)尖兵的決心，奮發(fā)有為、奮勇向前，為推動海南成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿作出新貢獻(xiàn)！