文｜張士懷

20 18年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，習近平總書記鄭重宣布：“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?！笔裁词亲杂少Q(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港？建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）在國內(nèi)外都有哪些成熟的經(jīng)驗可借鑒？建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）需要厘清哪些關(guān)系？本文將集中探討這些問題。

對自貿(mào)區(qū)（港）的幾點認識

自貿(mào)區(qū)是一種區(qū)域性的經(jīng)濟特區(qū)，它與一般經(jīng)濟特區(qū)不同在于境內(nèi)關(guān)外的貿(mào)易行為。此前，我國有11省市獲批自由貿(mào)易試驗區(qū)。自貿(mào)港是自貿(mào)區(qū)的升級和延伸，是當今世界最高水平的開放形態(tài)，它的特征不僅是境內(nèi)關(guān)外，還有貨物自由流動、資金自由流動和放寬的人員流動等。實踐證實，自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港能夠提升整個地區(qū)乃至國家的要素配置能力、經(jīng)濟發(fā)展活力及國際價值鏈地位。

國際上通行的自貿(mào)港一般都會對進出的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準許在自貿(mào)港內(nèi)開展貨物自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動，以及提供相應(yīng)的金融服務(wù)、信息服務(wù)和法律服務(wù)等。自貿(mào)港的核心功能，是國際貿(mào)易自由化、便利化，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，促進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。半個世紀以來，中國香港、新加坡、迪拜等比較成功的自貿(mào)港依托自身得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，不斷完善貿(mào)易便利化舉措，營造寬松、自由的貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)了城市的崛起。

中國香港、新加坡和迪拜的自貿(mào)港建設(shè)，既有共同點，也有各自特點。它們的共同點包括政策環(huán)境寬松、投資領(lǐng)域開放、金融開放、貿(mào)易自由化、監(jiān)管寬松、稅賦寬松、法制完善、人員流動自由等。它們的特點都是根據(jù)自身的條件、所處的地域、歷史的傳承、主要發(fā)展目標而有所不同，都是利用和發(fā)揮自身的優(yōu)勢，促進經(jīng)貿(mào)的發(fā)展和經(jīng)濟的繁榮。

自貿(mào)港的興衰會受到國家大環(huán)境的影響。比如德國漢堡自貿(mào)港，1888年10月正式建立，在一個多世紀的發(fā)展歷史中，僅占漢堡港區(qū)大約1/5的漢堡自貿(mào)港曾躋身世界上規(guī)模較大的經(jīng)濟自由區(qū)之一。但在2013年1月，漢堡自貿(mào)港正式終結(jié)了它逾百年的歷史。主要原因是歐盟在建立關(guān)稅同盟后，在統(tǒng)一的關(guān)稅政策下，漢堡自貿(mào)港的免稅優(yōu)勢不再明顯，這種情況同樣出現(xiàn)在歐洲其他自由港。

海南建設(shè)自貿(mào)港與歐洲自由港應(yīng)有很大不同。首先，海南的自貿(mào)港建立在自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，具有一個探索、調(diào)整、完善的過程。其次，中國與歐洲國家的大環(huán)境不同，亞洲還未能形成如同歐盟高度一體化的市場，更不可能存在關(guān)稅同盟。

建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）需要厘清七大關(guān)系

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，還需厘清和處理好以下關(guān)系：

一是借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系。建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）對海南來說是新的事物，需要學習借鑒他人的做法和經(jīng)驗。海南在全島建立自貿(mào)區(qū)（港）需要結(jié)合實際，在政策框架內(nèi)探索最適合自己的發(fā)展方式，并且根據(jù)時間推進和情況變化不斷完善和調(diào)整。建設(shè)自貿(mào)港區(qū)，更離不開創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，沒有創(chuàng)新就沒有特色、沒有活力。創(chuàng)新也不能盲目，要在學習借鑒國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)（港）先進做法、成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，探索符合自身實際的經(jīng)營方式和管理方法。

二是放開與監(jiān)管的關(guān)系。自貿(mào)區(qū)（港）的特征就是放開，但是放開并不是放松監(jiān)管，能夠放開的盡量放開，需要監(jiān)管的必須監(jiān)管。出臺政策需要深入論證，建立風險防控機制，實行監(jiān)管風險評定，完善糾錯、糾偏機制，適時調(diào)整政策、化解風險。提高監(jiān)管能力，應(yīng)用風險管理理論和技術(shù)，在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上確定負面清單和重點監(jiān)管對象，精準高效地守住底線。對風險的防控既要未雨綢繆，也需亡羊補牢，堅持問題導向，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。解決問題應(yīng)有效果評估，解決一個舊問題的同時，不能帶來一個新的更大的問題。

三是解放思想與事實求是的關(guān)系。因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機。建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）必須解放思想，敢為天下先，勇于破難題、闖難關(guān)，甚至敢于試錯。不要在可做可不做的事情上反復斟酌，在該多做該少做的事情上猶豫不決，延誤改革發(fā)展的大好時機。解放思想的目的在于更好實事求是，要堅持解放思想與實事求是的有機統(tǒng)一。大膽試、大膽闖、自主改，不代表盲目決策，急于求成。需要從省情出發(fā)、從實際出發(fā)，別人有的，自己不一定要有；別人沒有的，自己也不一定不要有。做到實事求是，還應(yīng)將建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）與完善行政管理體制結(jié)合起來，與建設(shè)國際旅游島結(jié)合起來，與建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)結(jié)合起來，與建設(shè)國家戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)結(jié)合起來，與不斷滿足人民日益增長的美好生活需要結(jié)合起來。

四是時效與質(zhì)量的關(guān)系。建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）要講求時效，保持時不我待的緊迫感，力爭及早呈現(xiàn)改革發(fā)展的成果，回應(yīng)人民群眾的期盼。但是，時效要為質(zhì)量服務(wù)，不可一味追求建設(shè)速度，防止虛高、防止失速。自貿(mào)試驗區(qū)在我國起步時間不算長，盡管開局良好，但還處于試驗的區(qū)間，一些做法和效果還有待實踐的檢驗。因此，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)從大處著眼、實處入手、細處提高，嚴把質(zhì)量關(guān)。應(yīng)當避免出現(xiàn)這也想做、那也要做，到頭來高不成低不就的情況。自貿(mào)港對政策及制度環(huán)境的系統(tǒng)性要求更高，更要先謀而后動，避免先天不足、后天修補、政策反復。

五是干事與廉潔的關(guān)系。建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港），給海南的黨員干部提供了在新時代建功立業(yè)，實現(xiàn)人生價值、理想和抱負的機會。大家都鉚足了勁干事創(chuàng)業(yè)，決心為海南的騰飛做出應(yīng)有的奉獻。應(yīng)當看到，在改革開放的進程中，很多黨員干部帶領(lǐng)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)，取得了有目共睹的功績。但是仍有少部分人經(jīng)受不住各種誘惑，在中途或者終點倒了下來。在干事創(chuàng)業(yè)中，一定要樹立廉潔促進發(fā)展的認識，堅持干事與廉潔的統(tǒng)一，繃緊廉潔自律這根弦。

六是局部與全局的關(guān)系。不謀全局，不足以謀一域。自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)不僅要提高海南的經(jīng)濟發(fā)展水平，更要服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，對接“一帶一路”建設(shè)，在對外開放中扮演更重要角色。應(yīng)通過加強與相關(guān)國家制度和規(guī)則對接，促進貿(mào)易和投資更加便利化，人員流動更加自由化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通?？梢試L試引進國際公認的國際貿(mào)易和投資的規(guī)則，歸納總結(jié)運行模式，積累經(jīng)驗，為下一步對外開放、與國際經(jīng)濟新秩序接軌提供可復制、可推廣的模式。

七是現(xiàn)在與長遠的關(guān)系。無遠慮必有近憂。建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）應(yīng)立足于現(xiàn)在，著眼于長遠。要在發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導上下功夫，在加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境上下功夫，在更大力度轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、全面提升政府治理能力上下功夫，在吸納、使用全國乃至世界高端人才上下功夫。建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）需要一個過程，自貿(mào)港政策和制度體系需要分步驟、分階段建立，需要投入人力、時間、環(huán)境成本，不會一蹴而就。應(yīng)當吸取海南曾經(jīng)出現(xiàn)的教訓，警惕急功近利，保持社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的連續(xù)性。