■本刊記者 胡 磊

99.7%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，99.3%服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，這是銅陵在不到半年的時(shí)間內(nèi)交上的優(yōu)異成績(jī)單。

“放管服”改革正步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。有人說(shuō)，如今政府門好進(jìn)了，臉也好看了，可事依然難辦，部門動(dòng)動(dòng)嘴，群眾跑斷腿的現(xiàn)象并不鮮見。這番話語(yǔ)雖犀利卻不無(wú)道理，那么，改革的下半場(chǎng)又將落子何處？

以浙江經(jīng)驗(yàn)為借鑒，今年5月，銅陵開啟企業(yè)群眾辦事“最多跑一次”改革序幕，改革速度和力度在安徽省位處前列。如今，血液中流淌著改革創(chuàng)新基因的銅陵再次以領(lǐng)跑者的姿態(tài)邁入政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”新常態(tài)。

銅陵市委書記李猛指出，“最多跑一次”是一項(xiàng)真正的利民惠民的“民生工程”，也是事關(guān)銅陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的“發(fā)展工程”，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，推進(jìn)“最多跑一次”改革取得更大成效，進(jìn)一步跑出銅陵“加速度”，充分體現(xiàn)銅陵改革的信心和決心。

“最多跑一次”與此前的改革舉措有何不同，銅陵又如何將改革落到實(shí)處？尋根究底，要從其理念上的改變與創(chuàng)新開始。

理念之變

剛來(lái)銅陵工作不久的王女士最近相中了一套不錯(cuò)的二手房，因?yàn)楣ぷ鞣泵?，她一直沒能抽空約賣家去辦理過戶手續(xù)。最近，社區(qū)正在宣傳“最多跑一次”改革，不動(dòng)產(chǎn)登記也屬改革之列。抱著試試看的心理，王女士請(qǐng)了半天假，帶上材料來(lái)到市政務(wù)服務(wù)中心。

此前，王女士在社區(qū)工作人員的指導(dǎo)下，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)查找到辦事指南，并根據(jù)指南搜集了所需材料。在服務(wù)窗口遞交完材料并經(jīng)過審核后，王女士領(lǐng)到一張業(yè)務(wù)受理單，辦理時(shí)限和取件時(shí)間、地點(diǎn)在受理單上一目了然，工作人員告訴她，如果不方便過來(lái)取，還可以提供免費(fèi)的快遞送達(dá)服務(wù)，從走進(jìn)門到辦完事，前后只用了不到一刻鐘。

為什么“最多跑一次”改革能夠在短時(shí)間內(nèi)改變辦事難的沉疴痼疾？銅陵市編辦主任鐘鋒表示，“最多跑一次”最大的不同在于理念上的轉(zhuǎn)變。從字面上看，“最多跑一次”主語(yǔ)是人民群眾，改革的邏輯起點(diǎn)是基于群眾立場(chǎng)。如果說(shuō)“放管服”改革是一個(gè)鏈條，那么“最多跑一次”就是鏈條末端的那個(gè)環(huán)節(jié)，改革的最終成效，也要通過“最多跑一次”這塊“試金石”來(lái)檢驗(yàn)。

“最多跑一次”改革以結(jié)果為導(dǎo)向，是政府給自己劃定的一條底線，這意味著改革的方式由正向推動(dòng)變?yōu)榉聪虻贡啤?/p>

過去，由政府主導(dǎo)的改革往往會(huì)給自己留有寬松的政策余地，以便于自身管理，出于這種思維，就會(huì)盡可能要求辦事群眾提供更加完善的材料，辦理時(shí)限也盡量放長(zhǎng)。改革的理念轉(zhuǎn)變后，“最多跑一次”是對(duì)群眾的承諾更是對(duì)政府的鞭策，通過自我加壓，以刀刃向內(nèi)的決心將政府的行政效能潛力提升到最大，讓群眾辦事方便，把麻煩留給自己，徹底打通了群眾辦事“最后一公里”的痛點(diǎn)。

政府的自我革命必然伴隨著改革的陣痛，改革理念的轉(zhuǎn)變也要體現(xiàn)在每一位工作人員的具體行為上，這對(duì)于每一位參與者來(lái)說(shuō)都是考驗(yàn)。

為確保改革落到實(shí)處，銅陵市將“最多跑一次”作為全市“放管服”改革的“一號(hào)工程”，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)層層傳導(dǎo)壓力，做到責(zé)任到人。

值得一提的是，銅陵在政務(wù)服務(wù)效能建設(shè)方面此前已打下良好的基礎(chǔ)，居民幸福指數(shù)和企業(yè)營(yíng)商環(huán)境較好。一位地方的觀察家表示，銅陵地域面積小、人口少，資源稟賦并不突出，在對(duì)外開放的硬件條件上無(wú)法與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，要想發(fā)展快人一步，就必須在行政效率的提升、政務(wù)服務(wù)的優(yōu)化上先人一拍。九十年代初以來(lái)，銅陵曾開展四次思想解放討論，不斷重塑發(fā)展基因，讓這座城市迸發(fā)出新的活力。從這一點(diǎn)看，“最多跑一次”改革也正是銅陵在步入新時(shí)代后，對(duì)過往改革創(chuàng)新精神的繼承和發(fā)揚(yáng)。

流程之變

改革理念之變也引領(lǐng)了政府行政權(quán)力運(yùn)行流程的深刻變革，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的關(guān)鍵在于落實(shí)其中的“一”。銅陵市在推進(jìn)改革過程中，結(jié)合群眾辦事實(shí)際，將“一”的內(nèi)涵擴(kuò)展為“一網(wǎng)”、“一門”、“一窗”。“一網(wǎng)”即建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，“一門”指政務(wù)服務(wù)單位集中在政務(wù)服務(wù)中心一地辦公，“一窗”指辦理業(yè)務(wù)只需跑一個(gè)窗口。由多個(gè)到一個(gè)，從多次變?yōu)橐淮?，辦理流程有何不同？

在銅陵市政務(wù)服務(wù)中心，一樓社保大廳的業(yè)務(wù)通常最為繁忙。和常見的一字排開的辦事窗口不同，這里的辦公區(qū)域分為內(nèi)外兩個(gè)環(huán)形區(qū)域。其中內(nèi)環(huán)為業(yè)務(wù)受理窗口，外環(huán)則根據(jù)險(xiǎn)種和職能分工，劃分了不同的后臺(tái)辦公區(qū)域，前臺(tái)受理業(yè)務(wù)后，所有資料在后臺(tái)進(jìn)行歸集整理，完成審核。

銅陵市社保中心辦公室主任陳龍介紹，起初，銅陵市社會(huì)保險(xiǎn)根據(jù)險(xiǎn)種不同分多個(gè)中心，辦事地點(diǎn)也不在同一位置。2011年，銅陵在全省率先將三類群體共九個(gè)險(xiǎn)種統(tǒng)一合并管理，成立綜合性社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理服務(wù)中心，并進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦公。由于業(yè)務(wù)條塊分割較細(xì)，最初社保大廳對(duì)外辦理業(yè)務(wù)的窗口有四十多個(gè)。為簡(jiǎn)化辦事流程，社保中心對(duì)窗口進(jìn)行整合，劃分了參保征繳、養(yǎng)老失業(yè)、醫(yī)療工傷三大模塊，但始終未能突破內(nèi)部分片的做法。

“最多跑一次”改革后，銅陵市社保中心徹底改變了過去的業(yè)務(wù)流程，設(shè)立了8個(gè)綜合窗口，無(wú)差別受理所有社保業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”，由統(tǒng)一窗口受理業(yè)務(wù)后，交由后臺(tái)進(jìn)行集中審批。目前除社保業(yè)務(wù)之外，政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)商事登記、建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等服務(wù)項(xiàng)目都已陸續(xù)推廣了這一模式。

業(yè)務(wù)受理與辦理分離，需要對(duì)整個(gè)流程進(jìn)行再造，其中最為關(guān)鍵的一環(huán)是審批流程的優(yōu)化。在新的流程下，過去分散在各部門的審批事項(xiàng)需做到并聯(lián)和同步，這意味著要對(duì)各部門的權(quán)力進(jìn)行重構(gòu)。

為此，銅陵市成立了高規(guī)格“最多跑一次”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記任組長(zhǎng)，市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，作為“最多跑一次”改革牽頭單位的市編辦負(fù)責(zé)推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地。銅陵市編辦在對(duì)改革具體任務(wù)進(jìn)行梳理后，將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解，并對(duì)各相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行跟蹤問效。為強(qiáng)化各部門工作聯(lián)動(dòng)，銅陵市還建立了“最多跑一次”聯(lián)席工作會(huì)議常態(tài)化機(jī)制，定期召開由各相關(guān)責(zé)任部門一把手參加的工作推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)改革過程中所遇到的問題在會(huì)上加以解決，確保信息溝通流程暢達(dá)。

部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系的建立好比搭建了交通網(wǎng)，而要讓辦事的時(shí)間成本進(jìn)一步降低還需要搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車，讓數(shù)據(jù)代替人去“跑腿”。銅陵在此次“最多跑一次”改革中，首先明晰各部門審批事項(xiàng)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單進(jìn)行了詳細(xì)梳理，再交由各部門匯總討論，明確每一事項(xiàng)名稱、辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限等。通過與阿里巴巴、科大訊飛等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，形成全市政務(wù)服務(wù)信息“一張網(wǎng)”，真正實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享，解決過去“信息孤島”的頑疾，避免了信息化建設(shè)工作與政府改革兩張皮的現(xiàn)象。

新的流程打破了政府部門之間的藩籬，各部門從“單打獨(dú)斗”變成“協(xié)同作戰(zhàn)”，體現(xiàn)了整體性政府的全新理念。

跑出“加速度”

從短期來(lái)看，“最多跑一次”改革降低了群眾辦事成本，提升了辦事效率，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這場(chǎng)改革更超越了其本身價(jià)值，釋放出越來(lái)越多的改革紅利。銅陵市委副書記、市長(zhǎng)胡啟生指出，要以“最多跑一次”為突破口，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域事項(xiàng)做起，全面深化政府自身改革。

以“最多跑一次”改革為契機(jī)，銅陵市通過推動(dòng)跨部門審批流程再造，倒逼了行政審批權(quán)力部門進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，提升行政審批效率，跑出了銅陵“加速度”。

安徽省在“最多跑一次”改革方案中提出目標(biāo)：一般性事務(wù)、企業(yè)注冊(cè)登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、一般性建設(shè)項(xiàng)目施工許可分別在一個(gè)工作日、三個(gè)工作日、五個(gè)工作日和五十個(gè)工作日內(nèi)完成審批，即“13550”行動(dòng)。銅陵市在安徽省標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮為“12340”。具體而言，對(duì)部分存在重合的審批事項(xiàng)進(jìn)行整合歸并、聯(lián)動(dòng)辦理，讓不需要跑腿的事項(xiàng)全部不用跑。同時(shí)，進(jìn)一步減次數(shù)，變“跑多次”為“跑一次”，變“跑一次”為“一次不跑”，變“現(xiàn)場(chǎng)辦”為“網(wǎng)上辦”，對(duì)于申請(qǐng)材料能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，讓群眾能夠在最短時(shí)間辦成事。通過四兩撥千斤的方式，推動(dòng)各領(lǐng)域改革共同瞄準(zhǔn)群眾和企業(yè)需求，形成全面深化改革“組合拳”，讓群眾和企業(yè)不僅少跑腿，更能跑得省心、辦得更快。

“12340”目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)，得益于銅陵前期打下的良好基礎(chǔ)。此前，銅陵市在建設(shè)項(xiàng)目“多規(guī)合一”、商事制度等領(lǐng)域改革作為全省試點(diǎn)城市，在清單制度建設(shè)、電子政務(wù)建設(shè)等方面也走在全省前列，為加速提升行政審批效率提供了有效支撐。

推動(dòng)“最多跑一次”改革，要堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)和有效管理。銅陵市編辦副主任許公平介紹，銅陵市“12340”的目標(biāo)是在詳細(xì)調(diào)研基礎(chǔ)上提出的，為盡可能壓縮審批時(shí)限，市編辦對(duì)重點(diǎn)審批項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤了解，特別是對(duì)項(xiàng)目審批‘兩難兩多一長(zhǎng)’的問題，找到其中影響辦事效率的癥結(jié)，并采取相應(yīng)的辦法化解。以建設(shè)項(xiàng)目審批為例，其行業(yè)內(nèi)部有一整套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制，在精簡(jiǎn)審批流程時(shí)，必須在現(xiàn)有的框架內(nèi)執(zhí)行，銅陵市在推進(jìn)改革過程中，以解剖麻雀的態(tài)度對(duì)每一件審批事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)的論證，嚴(yán)格在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化流程，讓改革“行得穩(wěn)”、“走得遠(yuǎn)”。

目前，在現(xiàn)行的制度下，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限的空間有限，但政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提升的空間無(wú)限。改革只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，以“最多跑一次”為代表的放管服改革，就是在不斷發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)解決問題，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)與群眾的需求相結(jié)合。據(jù)了解，下一步銅陵將繼續(xù)鞏固和提升政務(wù)服務(wù)人員的辦事效率，在人性化服務(wù)方面進(jìn)一步創(chuàng)新和提升。除市級(jí)層面，改革也進(jìn)一步向基層延伸，不斷縮小群眾辦事半徑，力爭(zhēng)服務(wù)到百姓家門口。依托信息化手段，目前政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已逐步鋪開，在各基層社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也安排專門的工作人員，為群眾提供代辦服務(wù)。

在完善和提升監(jiān)管手段的基礎(chǔ)上，目前銅陵正在建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目審批等領(lǐng)域進(jìn)行“承諾即開工”改革試點(diǎn)，變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”，政府部門工作的重心將從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。未來(lái)，隨著頂層設(shè)計(jì)的不斷推進(jìn)，將有望實(shí)現(xiàn)“一次都不跑”，在銅都大地上，改革正朝著更深層次的攻堅(jiān)領(lǐng)域推進(jìn)。