作為和平的“保護(hù)者”，聯(lián)合國(guó)維和人員（簡(jiǎn)稱維和人員）在不安全的環(huán)境中執(zhí)行任務(wù)，傷亡事件時(shí)有發(fā)生。自1948年第一項(xiàng)維和行動(dòng)建立以來(lái)，70年里已經(jīng)有3700多名維和人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)犧牲，其中包括17名中國(guó)維和軍人和警察。誰(shuí)來(lái)保護(hù)和平“保護(hù)者”的安全？本文將對(duì)維和行動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一項(xiàng)全面的研究和分析，尋求一條降低安全風(fēng)險(xiǎn)之路。

維和行動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)：認(rèn)識(shí)誤區(qū)

研究發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)對(duì)維和行動(dòng)中安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)存在兩個(gè)方面的誤區(qū)：一個(gè)是將威脅維和人員的安全風(fēng)險(xiǎn)局限于暴力行為，而對(duì)造成大量維和人員傷亡的其他安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足；另一個(gè)是局限于從行動(dòng)和技術(shù)層面而沒(méi)有從政治和戰(zhàn)略層面認(rèn)識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)以及背后的原因。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)造成了對(duì)維和行動(dòng)中安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠全面，進(jìn)而不能采取有效的措施應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)以保護(hù)和平“保護(hù)者”的安全。

（一）維和行動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理：制度建設(shè)

冷戰(zhàn)時(shí)期聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)追求的是絕對(duì)中立，加之大多數(shù)行動(dòng)的規(guī)模都不大，所以維和人員遭受暴力襲擊的情況并不頻繁，傷亡人數(shù)在絕大多數(shù)年份里都不太多。所以并沒(méi)有將維和行動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)作一個(gè)重大問(wèn)題對(duì)待。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，維和行動(dòng)運(yùn)行的環(huán)境和執(zhí)行的任務(wù)都發(fā)生了重大變化，針對(duì)維和人員的暴力行為大幅增加。這一現(xiàn)象引起了聯(lián)合國(guó)的重視。

1994年12月9日，第49屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)（聯(lián)大）通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)人員和有關(guān)人員安全公約》，以國(guó)際法的形式明確了聯(lián)合國(guó)人員和有關(guān)人員的非戰(zhàn)斗人員地位，規(guī)定任何針對(duì)他/她們的暴力行為都是犯罪行為。2001年聯(lián)大授權(quán)設(shè)立了一個(gè)助理秘書(shū)長(zhǎng)級(jí)的聯(lián)合國(guó)安全協(xié)調(diào)員。然而，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)安全管理機(jī)構(gòu)分散、缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制的問(wèn)題開(kāi)始凸顯。

2003年8月19日，位于伊拉克首都巴格達(dá)運(yùn)河飯店的聯(lián)合國(guó)巴格達(dá)辦事處總部遭到自殺式汽車(chē)炸彈襲擊，造成22名聯(lián)合國(guó)人員及訪客死亡，150人受傷。秘書(shū)長(zhǎng)隨即任命了一個(gè)專家小組負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)合國(guó)內(nèi)部安全管理系統(tǒng)進(jìn)行再一次審查。該專家小組提交了《聯(lián)合國(guó)人員安全問(wèn)題獨(dú)立小組報(bào)告》（《阿赫蒂薩里小組報(bào)告》），指出聯(lián)合國(guó)隨時(shí)隨地都可能成為襲擊目標(biāo)，呼吁制定新的安全戰(zhàn)略。2005年1月成立了由一名副秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)的聯(lián)合國(guó)安全部，整合和協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的安全事務(wù)，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)安全管理機(jī)構(gòu)分散的局面。

2007年12月11日，位于阿爾及利亞首都阿爾及爾的聯(lián)合國(guó)難民署辦事處遭到炸彈襲擊，造成17名聯(lián)合國(guó)人員死亡，40多人受傷。其后聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)任命了一個(gè)獨(dú)立專家小組，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)合國(guó)內(nèi)部安全管理系統(tǒng)進(jìn)行全面審查。該小組提交了名為《向著安全和責(zé)任的文化》的報(bào)告（《卜拉希米安全報(bào)告》），針對(duì)聯(lián)合國(guó)內(nèi)部安全管理系統(tǒng)各個(gè)層面存在的問(wèn)題提出了改進(jìn)建議。經(jīng)過(guò)多年努力，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)建立了一套內(nèi)部安全管理制度，維和行動(dòng)中的安全管理工作得到了明顯改進(jìn)。

（二）聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)：認(rèn)識(shí)誤區(qū)

聯(lián)合國(guó)內(nèi)部安全管理制度存在一個(gè)公式化的現(xiàn)象：針對(duì)聯(lián)合國(guó)人員的暴力襲擊，特別是導(dǎo)致重大人員傷亡的暴力事件，促使聯(lián)合國(guó)任命專家小組對(duì)已有的安全管理系統(tǒng)進(jìn)行審查，然后采取一些改進(jìn)安全管理工作的措施。聯(lián)合國(guó)最近對(duì)維和行動(dòng)安全管理系統(tǒng)的審查就是其典型。

2017年秘書(shū)長(zhǎng)任命了巴西中將卡洛斯·克魯茲牽頭的三人專家小組，負(fù)責(zé)對(duì)維和行動(dòng)中的安全管理工作進(jìn)行審查。在中國(guó)-聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金維和行動(dòng)子基金的全額資助下，該專家小組于2017年12月向秘書(shū)長(zhǎng)提交了名為《改善聯(lián)合國(guó)維和人員的安全：改變行事方法勢(shì)在必行》的報(bào)告（《克魯茲小組報(bào)告》）。該報(bào)告分析了2013年以來(lái)維和人員因暴力行為死亡的人數(shù)大幅增加的原因，提出了一系列改進(jìn)工作的建議。

同之前20多年里聯(lián)合國(guó)為加強(qiáng)維和行動(dòng)安全管理而采取的各種努力一樣，《克魯茲小組報(bào)告》反映出聯(lián)合國(guó)在對(duì)維和行動(dòng)中安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)上存在兩個(gè)誤區(qū)：一個(gè)是對(duì)維和行動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠全面，將維和人員的安全局限于避免各種暴力行為造成的傷害，從而忽視了維和行動(dòng)中其他一些威脅維和人員的安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，還忽視了他們?cè)诰S和行動(dòng)這一特殊環(huán)境中在心理和精神上可能遭受的傷害。

聯(lián)合國(guó)對(duì)維和行動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)的另一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)是傾向于從行動(dòng)和技術(shù)層面認(rèn)識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，而忽視了政治和戰(zhàn)略層面的因素對(duì)維和人員安全的影響。針對(duì)近些年維和行動(dòng)中暴力行為造成維和人員傷亡數(shù)量大幅增加的情況，《克魯茲小組報(bào)告》將主要原因歸為領(lǐng)導(dǎo)不力、行動(dòng)方式不當(dāng)、不愿意使用武力、不敢主動(dòng)出擊、出兵/警國(guó)不作為以及在培訓(xùn)、裝備、情報(bào)和醫(yī)療條件等方面存在的不足。在此認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上，該報(bào)告建議采取更為強(qiáng)勢(shì)的行動(dòng)模式，通過(guò)配備更為先進(jìn)的裝備和采取更為主動(dòng)和先發(fā)制人的方式應(yīng)對(duì)各種危及維和人員安全的暴力行為。

維和行動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)：更為全面的認(rèn)識(shí)視角

維和行動(dòng)是高風(fēng)險(xiǎn)的全球安全治理行動(dòng)。維和行動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是一切可能危害維和人員生命安全和身心健康的外部因素。

（一）維和行動(dòng)中的各種安全風(fēng)險(xiǎn)

維和行動(dòng)部將造成維和人員死亡的原因分為四類(lèi)：事故、疾病、暴力行為和其他原因。鑒于因“其他”原因死亡的人數(shù)占比很小，所以重點(diǎn)研究的是暴力行為、事故和疾病對(duì)維和人員安全的威脅。同時(shí)相關(guān)研究還涉及在維和行動(dòng)這一特定的環(huán)境中維和人員承受的心理壓力及其影響。

1.暴力行為

在迄今70年維和史上，暴力行為并非導(dǎo)致維和人員死亡人數(shù)最多的原因，但卻是聯(lián)合國(guó)安全管理工作關(guān)注的焦點(diǎn)。在后冷戰(zhàn)時(shí)代聯(lián)合國(guó)多維維和行動(dòng)任務(wù)區(qū)，東道國(guó)政府治理能力弱，武裝團(tuán)體和政治派系林立，各種致命武器泛濫，維和人員隨時(shí)可能遭遇武裝沖突、恐怖襲擊、暴亂、伏擊以及其他各種形式的犯罪行為。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，維和行動(dòng)的重心向非洲轉(zhuǎn)移，許多非洲任務(wù)區(qū)的社會(huì)都經(jīng)歷過(guò)高強(qiáng)度武裝沖突，各種現(xiàn)代化致命武器流散嚴(yán)重，加之2011年利比亞卡扎菲政權(quán)被推翻后，該國(guó)陷入混亂，大量武器彈藥流向撒哈拉以南非洲地區(qū)。一些敵視聯(lián)合國(guó)及其人員的非法武裝、恐怖組織和犯罪分子手里甚至擁有火炮、重機(jī)槍、肩扛式火箭筒和高性能炸藥等重型武器裝備，先進(jìn)精良程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了大多數(shù)維和人員，隨時(shí)可能造成維和人員的重大傷亡。維和行動(dòng)是非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)。面對(duì)各種具有高度不確定性的暴力風(fēng)險(xiǎn)，維和人員只能采取防御和自衛(wèi)的姿態(tài)，而不能像軍隊(duì)在傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)中那樣通過(guò)主動(dòng)出擊消除風(fēng)險(xiǎn)。這樣，就使得維和人員在各種暴力行為面前處于劣勢(shì)。

暴力行為反映了針對(duì)聯(lián)合國(guó)及其人員的敵意以及維和行動(dòng)的整體安全環(huán)境惡劣。維和行動(dòng)特派團(tuán)不得不將大量的人力和資源用于防范襲擊，而不能有效地完成安理會(huì)授權(quán)的維和任務(wù)。暴力行為還影響出兵/警國(guó)的維和政策。1993年10月3日，聯(lián)合國(guó)索馬里第二期行動(dòng)（聯(lián)索二期）中發(fā)生“黑鷹墜落”事件之后，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)克林頓簽署命令，宣布禁止美軍參加非由美國(guó)人領(lǐng)導(dǎo)的軍事行動(dòng)。受美國(guó)維和政策調(diào)整的影響，許多其他西方國(guó)家也都逐步退出了維和行動(dòng)的主要出兵/警國(guó)之列。

2.事故

從70年維和史看，事故是造成維和人員死亡人數(shù)最多的原因，是維和行動(dòng)中主要安全風(fēng)險(xiǎn)。維和行動(dòng)任務(wù)區(qū)主要的事故風(fēng)險(xiǎn)包括交通事故、自然和人為災(zāi)害、動(dòng)物和毒蟲(chóng)傷害以及戰(zhàn)爭(zhēng)污染等。

（1）交通事故。維和行動(dòng)任務(wù)區(qū)東道國(guó)通常經(jīng)歷多年沖突動(dòng)蕩，國(guó)家發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，已有的道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修或者在沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)中遭到嚴(yán)重破壞，駕駛環(huán)境惡劣。維和行動(dòng)任務(wù)區(qū)道路環(huán)境差，車(chē)輛磨損嚴(yán)重，加之維修保養(yǎng)條件有限等原因，車(chē)輛狀況往往很差，安全隱患多，很容易發(fā)生事故。部分維和人員駕駛技術(shù)不合格，駕駛車(chē)輛時(shí)很容易危及自己以及同車(chē)乘員的安全。任務(wù)區(qū)的道路特別是在鄉(xiāng)村道路上，經(jīng)常會(huì)有行人、野生或者家養(yǎng)的動(dòng)物突然出現(xiàn)而引發(fā)交通事故。

維和行動(dòng)任務(wù)區(qū)還有一種常見(jiàn)的特殊交通事故——空難。任務(wù)區(qū)道路條件差，乘坐直升機(jī)和固定翼飛機(jī)出行很常見(jiàn)。但是由于起降設(shè)施的簡(jiǎn)易化和飛機(jī)老化以及飛機(jī)被高頻率使用等原因，空難頻頻發(fā)生。與一般機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故死傷最多幾人不同的是，空難往往造成多達(dá)數(shù)十人傷亡。

（2）自然災(zāi)害。主要有颶風(fēng)、地震、暴雨及其次生災(zāi)害，包括洪水和泥石流等。維和行動(dòng)任務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展落后，國(guó)家治理水平低，房屋和基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力弱，維和人員在這樣的環(huán)境中和當(dāng)?shù)孛癖娨粯?，很容易在自然?zāi)害中遭遇傷亡。具有代表性的是2010年海地地震。聯(lián)海穩(wěn)定團(tuán)總部所在的太子港位于地震帶上，在2010年1月之前的100多年里曾發(fā)生過(guò)兩次毀滅性地震。聯(lián)合國(guó)在這樣的地方開(kāi)展維和行動(dòng)，在選擇總部大樓等辦公場(chǎng)所時(shí)，是否認(rèn)真開(kāi)展了防震安全評(píng)估是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。

（3）動(dòng)物和毒蟲(chóng)傷害。最常見(jiàn)的是被狗咬傷。此外，任務(wù)區(qū)有較為原生態(tài)的自然環(huán)境，人與各種野生動(dòng)物在同一空間里生活。毒蛇甚至是蟒蛇在維和人員的工作和生活場(chǎng)所出沒(méi)，容易出現(xiàn)傷人的事故。此外，任務(wù)區(qū)還常常出現(xiàn)維和人員被諸如蝎子、黃蜂和不知名毒蟲(chóng)傷害的事故。

（4）戰(zhàn)爭(zhēng)污染。主要是在巴爾干地區(qū)和伊拉克等地。戰(zhàn)爭(zhēng)污染造成傷害的后果一般在短期內(nèi)不會(huì)顯現(xiàn)，而是可能在維和人員執(zhí)行完任務(wù)回國(guó)之后數(shù)月甚至數(shù)年才會(huì)顯現(xiàn)。有報(bào)道稱，一些曾于20世紀(jì)90年代在巴爾干地區(qū)執(zhí)行過(guò)維和任務(wù)的北約國(guó)家軍人回國(guó)后患上了輻射病。筆者在北歐做調(diào)研時(shí)也了解到貧鈾彈傷害維和人員的案例。

3.疾病

在2000年之前的52年里犧牲的1651名維和人員中，疾病導(dǎo)致死亡的人數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于事故和暴力行為。自2000年以來(lái)的18年里，除去2010年和2017年這兩年，其他16年疾病造成維和人員死亡的數(shù)量都要多于事故和暴力行為。

研究發(fā)現(xiàn)，自1999年年底以來(lái)，聯(lián)合國(guó)先后在非洲建立了10項(xiàng)大型維和行動(dòng)。其中，疾病除了在馬里穩(wěn)定團(tuán)和聯(lián)合國(guó)中非共和國(guó)多層面綜合穩(wěn)定團(tuán)（聯(lián)中穩(wěn)定團(tuán)）排名第二，在其他8項(xiàng)維和行動(dòng)中都排名第一。也就是說(shuō)，2000年以來(lái)疾病之所以成為維和行動(dòng)中最大的風(fēng)險(xiǎn)，與維和行動(dòng)任務(wù)區(qū)的地域特征有很大的關(guān)系。

上述10項(xiàng)在非洲的大型維和行動(dòng)有一個(gè)共同的特點(diǎn)：處于熱帶。這些維和行動(dòng)任務(wù)區(qū)東道國(guó)非常貧窮，國(guó)家治理能力弱，公共衛(wèi)生條件差，缺乏基本的疾病防控能力，瘧疾、登革熱、黃熱病、非洲錐蟲(chóng)病、血吸蟲(chóng)病和絲蟲(chóng)病等各種熱帶疾病肆虐，當(dāng)?shù)孛癖娀疾÷屎芨?。在這樣的環(huán)境中，維和人員很容易在接觸傳染病病毒或者被攜帶病原體的蚊蟲(chóng)叮咬后感染疾病。事故和暴力行為造成的傷害往往都能夠即時(shí)顯現(xiàn)出來(lái)，而疾病造成的傷害有時(shí)卻會(huì)延遲。比如，瘧原蟲(chóng)可以在人體內(nèi)存活幾個(gè)月甚至多年后才會(huì)引發(fā)瘧疾，但是在這種情況下往往會(huì)造成患者和醫(yī)生的疏忽，不會(huì)將病癥與曾在熱帶地區(qū)工作的經(jīng)歷聯(lián)系起來(lái)，從而延誤了治療的時(shí)機(jī)。

4.心理壓力

心理壓力首先來(lái)自對(duì)上文所述三類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和擔(dān)心。依據(jù)心理學(xué)理論，人類(lèi)經(jīng)受的壓力有三種：普通壓力、積累式壓力和創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙，更可能傷害維和人員身心健康主要是后兩種。積累式壓力由普通壓力逐漸積累而成，其特點(diǎn)是維和人員自己一般不容易發(fā)現(xiàn)癥狀，但是一旦出現(xiàn)明顯的癥狀就已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的階段。創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙源于維和人員在經(jīng)歷重大事故時(shí)，比如目擊了嚴(yán)重的暴力事件、事故或者遭遇文化“驚嚇”，受到的突然精神刺激超出了承受的限度。心理壓力病例嚴(yán)重的可能引起抑郁癥甚至精神崩潰，有的患者甚至?xí)凶詺⒌膬A向和行為。見(jiàn)證了1994年盧旺達(dá)大屠殺的時(shí)任維和行動(dòng)特派團(tuán)維和部隊(duì)司令羅密歐·達(dá)萊爾飽受創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙的折磨，曾經(jīng)三次自殺未遂。

心理壓力會(huì)影響維和人員的工作和生活，比如導(dǎo)致人際沖突、工作中的安全事故并容易感染疾病。心理壓力的表征通常是隱性的，往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到關(guān)注。一些維和人員通過(guò)抽煙、酗酒等方式排解壓力，但是這會(huì)產(chǎn)生更多的問(wèn)題。

（二）強(qiáng)勢(shì)維和行動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)

《克魯茲小組報(bào)告》的出發(fā)點(diǎn)是近些年來(lái)維和行動(dòng)中因暴力行為死亡的人數(shù)明顯增多。特別是2013—2017年間的五年里，有多達(dá)195名維和人員因暴力行為死亡，超過(guò)維和史上的任何一個(gè)五年期。該報(bào)告將導(dǎo)致維和人員大量犧牲的原因歸為聯(lián)合國(guó)及會(huì)員國(guó)沒(méi)有針對(duì)維和行動(dòng)中日益增加的（暴力）風(fēng)險(xiǎn)與時(shí)俱進(jìn)地采取應(yīng)對(duì)措施。該報(bào)告提出，要減少維和人員的傷亡，聯(lián)合國(guó)和會(huì)員國(guó)必須在四方面采取行動(dòng)：轉(zhuǎn)變觀念，提升能力，改變存在感顯示戰(zhàn)略，和強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

該報(bào)告主要從技術(shù)和行動(dòng)層面認(rèn)識(shí)維和行動(dòng)中的暴力行為風(fēng)險(xiǎn)，提出了變革維和工作的建議。但是，技術(shù)層面的分析并不能解釋暴力行為產(chǎn)生的主要原因，提出的建議也不能解決根本問(wèn)題。維和行動(dòng)從本質(zhì)上講是政治行動(dòng)。過(guò)去70年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，維和行動(dòng)中的根本問(wèn)題首先需要從政治和戰(zhàn)略層面去探究原因。

自1948年以來(lái)，暴力行為造成維和人員死亡人數(shù)出現(xiàn)過(guò)三次高峰。第一次是1960—1962年，第二次是1992—1995年，第三次是從2013年至今。深入分析發(fā)現(xiàn)，三次高峰出現(xiàn)都主要是因?yàn)榻⒘舜笮偷膹?qiáng)勢(shì)維和行動(dòng)。

70年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，維和的基本條件是要有和平可以維持。維和行動(dòng)在馬里陷入了兩難的境地：一方面需要面對(duì)恐怖威脅，另一方面卻既沒(méi)有任務(wù)授權(quán)也沒(méi)有能力開(kāi)展反恐行動(dòng)，面對(duì)恐怖襲擊往往只能被動(dòng)地防御。馬里穩(wěn)定團(tuán)實(shí)際上是在一個(gè)沒(méi)有和平的環(huán)境中維持和平。

在當(dāng)前的強(qiáng)勢(shì)維和時(shí)代，維和行動(dòng)在政治上的強(qiáng)勢(shì)并不能掩蓋行動(dòng)能力上的短板。自20世紀(jì)90年代中期以后，就很少有主要發(fā)達(dá)國(guó)家愿意向聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的維和行動(dòng)派出成建制維和分隊(duì)。發(fā)展中國(guó)家維和人員成為維和行動(dòng)中的絕對(duì)主力，出現(xiàn)一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題是維和人員的選拔和培訓(xùn)質(zhì)量難以得到保證，裝備普遍比較落后，后勤保障不得力。與非法武裝和恐怖組織相比，許多發(fā)展中國(guó)家維和人員在裝備和技術(shù)上并不占有優(yōu)勢(shì)。

《克魯茲小組報(bào)告》建議采取更加強(qiáng)勢(shì)和主動(dòng)的行動(dòng)，包括通過(guò)主動(dòng)出擊和預(yù)防式打擊消除安全威脅。但是，維和行動(dòng)最主要的屬性是政治行動(dòng)而非軍事行動(dòng)。維和人員是會(huì)員國(guó)自愿派遣的，一項(xiàng)大型維和行動(dòng)中的維和人員往往來(lái)自數(shù)十個(gè)國(guó)家，裝備和訓(xùn)練水平參差不齊，各出兵/警國(guó)對(duì)于本國(guó)人員使用武力和承受傷亡的政治意愿不一，各國(guó)維和人員的指揮系統(tǒng)和文化習(xí)慣不同，很難整合出可以應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)能力?？梢?jiàn)，強(qiáng)勢(shì)維和并不能達(dá)到預(yù)期目的。

聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

要切實(shí)改善維和行動(dòng)中的安全環(huán)境，保護(hù)“和平保護(hù)者”的安全，就必須轉(zhuǎn)變觀念，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)全面地認(rèn)識(shí)維和行動(dòng)中的各種安全風(fēng)險(xiǎn)。而且，需要超越技術(shù)和行動(dòng)層面，從政治和戰(zhàn)略的層面認(rèn)識(shí)并應(yīng)對(duì)。在這樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，本文就如何應(yīng)對(duì)維和行動(dòng)中的各種安全風(fēng)險(xiǎn)提出五點(diǎn)建議。

（一）反思強(qiáng)勢(shì)維和的理念

聯(lián)合國(guó)需要反思強(qiáng)勢(shì)維和理念，并在政治和戰(zhàn)略上對(duì)這些國(guó)家的大型強(qiáng)勢(shì)維和行動(dòng)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，將強(qiáng)勢(shì)的建立和平與維持和平進(jìn)行切割，必要時(shí)由安理會(huì)授權(quán)相關(guān)區(qū)域和次區(qū)域組織或者多國(guó)部隊(duì)通過(guò)必要的軍事行動(dòng)建立起可供維持的和平。有了可以維持的和平，才能夠從根本上改善維和行動(dòng)的安全環(huán)境并讓維和行動(dòng)特派團(tuán)將主要精力和資源用于維持和平與建設(shè)和平之上。

聯(lián)合國(guó)需要認(rèn)識(shí)到，過(guò)去幾年里，是美國(guó)為首的西方大國(guó)通過(guò)武力手段在其他主權(quán)國(guó)家推行政權(quán)更迭的非法行為造成了中東恐怖主義興起和利比亞武器擴(kuò)散。要從根本上改善維和行動(dòng)運(yùn)行的安全環(huán)境，還需美國(guó)等西方強(qiáng)國(guó)在打著道義旗幟武力干涉他國(guó)內(nèi)政之前，認(rèn)真衡量干涉行為可能對(duì)國(guó)際和平與安全造成的深遠(yuǎn)影響。

（二）增強(qiáng)應(yīng)對(duì)暴力行為的能力

面對(duì)非法武裝和恐怖組織，必須轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真對(duì)待維和行動(dòng)中不斷增加的暴力安全風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)指揮、增強(qiáng)行動(dòng)能力、改善武器裝備、重視戰(zhàn)術(shù)情報(bào)能力、改進(jìn)戰(zhàn)地醫(yī)療保障和改變存在感顯示策略等措施，增強(qiáng)維和行動(dòng)應(yīng)對(duì)暴力行為的能力，減少維和人員的傷亡。維和人員應(yīng)當(dāng)確保在武器裝備和行動(dòng)能力上占有優(yōu)勢(shì)，以便對(duì)各種潛在的暴力威脅形成嚇阻，并在必要時(shí)根據(jù)武力使用原則行使自衛(wèi)權(quán)，對(duì)惡意的暴力行為進(jìn)行有效的還擊。但是，本文并不贊同《克魯茲小組報(bào)告》所提出的采取更加強(qiáng)勢(shì)和主動(dòng)的行動(dòng)，通過(guò)主動(dòng)出擊和預(yù)防式打擊消除安全威脅。

（三）加強(qiáng)事故和疾病預(yù)防工作

聯(lián)合國(guó)、出兵/警國(guó)、維和分遣隊(duì)以及維和人員個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到事故和疾病是威脅維和人員身體健康和生命安全的重大風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)通過(guò)派遣前培訓(xùn)和任務(wù)區(qū)崗前培訓(xùn)，強(qiáng)化維和人員的安全意識(shí)，幫助他們了解維和任務(wù)區(qū)常見(jiàn)的事故和熱帶疾病，并學(xué)習(xí)有利于預(yù)防和應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的基本知識(shí)和技能。聯(lián)合國(guó)應(yīng)當(dāng)將參與維和行動(dòng)安全管理工作的意義提升到政治層面，通過(guò)政治手段督促出兵/警國(guó)加大在相關(guān)培訓(xùn)、裝備和管理上的投入，減少本國(guó)維和人員因事故和疾病而出現(xiàn)的傷亡。

（四）關(guān)心維和人員的心理健康

長(zhǎng)期以來(lái)，維和人員心理健康問(wèn)題主要依靠個(gè)人、分遣隊(duì)和出兵/警國(guó)政府。聯(lián)合國(guó)應(yīng)當(dāng)督促會(huì)員國(guó)對(duì)擬派出的維和人員進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的心理測(cè)試評(píng)估，嚴(yán)防將有心理疾患的人員部署到任務(wù)區(qū)。此外，維和人員進(jìn)入任務(wù)區(qū)以及6個(gè)月之后，應(yīng)當(dāng)接受心理測(cè)試。對(duì)于心理健康異常的人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行心理干預(yù)；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)予以遣返。

應(yīng)當(dāng)要求維和部隊(duì)以及維和警察防暴隊(duì)在營(yíng)區(qū)建設(shè)和隊(duì)伍管理上營(yíng)造和諧環(huán)境，并督促出兵/警國(guó)，落實(shí)、保障維和人員應(yīng)得的福利，包括落實(shí)休假制度。維和人員完成任務(wù)回國(guó)后應(yīng)當(dāng)接受心理健康測(cè)試和咨詢。對(duì)于心理健康問(wèn)題嚴(yán)重特別是在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中經(jīng)歷過(guò)重大事故的人員，應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)的心理干預(yù)。聯(lián)合國(guó)應(yīng)當(dāng)向各出兵/警國(guó)推介關(guān)愛(ài)維和人員心理健康的最佳實(shí)踐。

（五）改進(jìn)對(duì)犧牲和傷殘維和人員的撫恤工作

聯(lián)合國(guó)為以民事職員為主體的正式職員提供了較為豐厚的薪酬和健康保險(xiǎn)。但是，對(duì)廣大維和人員犧牲、傷殘和疾病的關(guān)照還有巨大的提升空間。中國(guó)人壽為2018年4月赴南蘇丹的安徽警隊(duì)12名維和警察贈(zèng)送保額為3800萬(wàn)元保單的做法具有啟示意義。建議通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)，解決對(duì)維和人員因犧牲、傷殘和疾病引發(fā)的撫恤和治療困難。聯(lián)合國(guó)應(yīng)當(dāng)考慮募集資金，建立維和人員健康保險(xiǎn)基金。若是聯(lián)合國(guó)自己不能解決維和人員的保險(xiǎn)問(wèn)題，就需要督促出兵/警國(guó)去承擔(dān)這樣的責(zé)任。聯(lián)合國(guó)應(yīng)當(dāng)推行一些制度性的規(guī)定，確保所有維和人員都能夠得到相關(guān)的基本保障。

結(jié)論

維和行動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)不但來(lái)自暴力行為，還來(lái)自各種事故、疾病和心理壓力等。改善維和行動(dòng)運(yùn)行的安全環(huán)境，需要全面考慮各種安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施。應(yīng)當(dāng)將當(dāng)前幾項(xiàng)穩(wěn)定特派團(tuán)中強(qiáng)勢(shì)建立和平任務(wù)從維和行動(dòng)中剝離出來(lái)，讓有能力的區(qū)域組織、次區(qū)域組織或者多國(guó)部隊(duì)去完成。這既是那些已經(jīng)陷入困境的維和行動(dòng)的出路，也是保護(hù)維和人員安全的治本之舉。

恐怖主義對(duì)維和人員安全的威脅應(yīng)當(dāng)引起特別重視。如何從馬里穩(wěn)定團(tuán)中吸取教訓(xùn)并有效應(yīng)對(duì)恐怖風(fēng)險(xiǎn)，是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。商業(yè)健康安全保險(xiǎn)既可以解決聯(lián)合國(guó)和出兵/警國(guó)在維和人員的健康安全福利保障上面臨的困境，也可以在很大程度上消除維和人員直面各種安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的后顧之憂。

保護(hù)“和平保護(hù)者”的安全，最重要的是需要明確包括聯(lián)合國(guó)、出兵/警國(guó)、東道國(guó)、維和分遣隊(duì)以及維和人員個(gè)人等各方的職責(zé)。需要制定一份綜合性的維和行動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)，明確維和行動(dòng)中的各種安全風(fēng)險(xiǎn)以及維和行動(dòng)的各級(jí)行動(dòng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。