文/李志青

環(huán)境問題的本質(zhì)是“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的失衡關(guān)系”，既可以表現(xiàn)為“重經(jīng)濟(jì)而輕環(huán)境”的失衡，即環(huán)境上的保守主義，也可以表現(xiàn)為“重環(huán)境而輕經(jīng)濟(jì)”的失衡，即環(huán)境保護(hù)上的激進(jìn)主義，無論是哪種情景，只要存在失衡，都會(huì)有損社會(huì)總體福利的改善。

歷史上，大多時(shí)期，“環(huán)境保護(hù)上的保守主義”使得我們高估經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，從而造成環(huán)境問題。因此，人們往往比較重視并反對(duì)“環(huán)境保護(hù)上的保守主義”，卻缺乏對(duì)“環(huán)境保護(hù)上的激進(jìn)主義”的足夠重視和警惕。實(shí)際上，在某些特定發(fā)展階段，“環(huán)境保護(hù)上的激進(jìn)主義”反而會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成更大的損害。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“失衡”關(guān)系可以表現(xiàn)為兩類，其一是環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的失衡關(guān)系，按照上述分類，具體有兩種情況，一是環(huán)境質(zhì)量滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后于環(huán)境質(zhì)量；這是一種靜態(tài)的失衡關(guān)系；第二類環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的失衡關(guān)系則是環(huán)境保護(hù)的意愿與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，說的都是動(dòng)態(tài)失衡關(guān)系，也就是在動(dòng)態(tài)發(fā)展中，環(huán)境質(zhì)量的改變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化之間是否相適應(yīng)。

就此，解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“失衡”關(guān)系要“一分為二”。其一，如果是環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，總體上，我們要在中長(zhǎng)期執(zhí)行有利于糾正這一失衡的相關(guān)政策。比如在環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的背景下，有必要加強(qiáng)環(huán)境側(cè)的約束，大力改善環(huán)境質(zhì)量。其二，如果是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間關(guān)系的動(dòng)態(tài)失衡，那么就有必要在保持中長(zhǎng)期戰(zhàn)略不變的情況下，在戰(zhàn)術(shù)上及時(shí)靈活調(diào)整相關(guān)的策略和政策工具，比如，在中長(zhǎng)期開展環(huán)境保護(hù)的大方向下，環(huán)境保護(hù)的短期意愿可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)的需要而進(jìn)行強(qiáng)度上的調(diào)整，以及采取不同的政策工具。

環(huán)境保護(hù)政策要“一分為二”。其一，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方向不動(dòng)搖。通過對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)平衡關(guān)系的分析，在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，其中的主要矛盾仍然體現(xiàn)為較低環(huán)境質(zhì)量水平與較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的不平衡，就此而言，環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策在中長(zhǎng)期仍然是非常有必要繼續(xù)堅(jiān)持的。只有當(dāng)環(huán)境質(zhì)量水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本實(shí)現(xiàn)平衡之后，環(huán)境保護(hù)的緊迫性才可能有所下降。因此，側(cè)重于環(huán)境保護(hù)一側(cè)的可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)在30年內(nèi)基本上不會(huì)出現(xiàn)改變。

其二，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相結(jié)合。但是在短期來看，環(huán)境保護(hù)必須與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。具體而言，在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的第二種失衡中，當(dāng)前表現(xiàn)在，環(huán)境保護(hù)的意愿可能超過了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。此時(shí)，有必要考慮的是，如何將中長(zhǎng)期環(huán)境保護(hù)的需要與克服經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的需要結(jié)合起來。

其三，采取更加靈活的環(huán)境保護(hù)政策工具。為此，環(huán)境保護(hù)政策有必要“一分為二”，在繼續(xù)執(zhí)行基于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)政策的基礎(chǔ)上，更多地實(shí)施基于市場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)政策工具。比如借助于綠色金融的政策工具，實(shí)施以“金山銀山”的效益產(chǎn)出為導(dǎo)向的“綠水青山”工程，實(shí)現(xiàn)跨期環(huán)保投入與產(chǎn)出的動(dòng)態(tài)化均衡和福利最大化。