實事求是地說,目前我國的荒漠化防治形勢仍然相當嚴峻。甘肅民勤是一個典型的例子,曾經(jīng)富饒的綠洲,在沙漠化肆虐之下,數(shù)十萬農(nóng)田被迫棄耕,數(shù)萬人搬遷,廢棄的村莊隨處可見。即使在我們素來以為是糧倉的東北,沙漠化也不斷逼近,以黑龍江為例,近20年來,全省土地沙化面積平均以每年4.5萬畝的速度在擴大,全省現(xiàn)有潛在沙漠化面積近200萬畝,每年因風沙危害所造成的直接經(jīng)濟損失高達11億元。土地荒漠化成為中華民族的心腹大患之一,防治荒漠化和沙化迫在眉睫。然而,沙漠化并非不能遏制,荒漠化并非不能治理。事在人為,于防沙治沙也同樣如此。2017年全國兩會,全國政協(xié)委員、民進阜新市委會主委、阜新市人民政府副市長海淑蘭提交了《關于進一步做好防沙治沙工作的建議》的提案,得到國家林業(yè)局的答復。答復中表示:將加強對嚴重沙化地區(qū)易地搬遷問題的指導;在不斷完善草原法律法規(guī)體系的基礎上,不斷加強草原監(jiān)理機構和草管員隊伍建設,加大查處力度,有效促進草原保護;在植樹造林中始終特別強調(diào)水分平衡和模式選擇,要求以水定需,量水而行,宜林則林,宜草則草,喬、灌、草有機結(jié)合;2016年,新一輪草原生態(tài)補獎政策在13個省(自治區(qū))啟動實施,提高了補助標準,擴大了實施范圍;“十三五”以來,“京津冀風沙源區(qū)沙化土地治理關鍵技術研究與示范”等一批防沙治沙項目被列入“典型脆弱生態(tài)修復與保護研究”重點專項;2017年,我局將配合國家發(fā)展改革開展一批林業(yè)PPP項目的試點工作,加快防沙治沙和生態(tài)修復的步伐。
【提 案】
海淑蘭
自2004年以來,我國荒漠化和沙化狀況連續(xù)3個監(jiān)測期“雙縮減”,防沙治沙工作取得了階段性的勝利。但是,已經(jīng)初步治理的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)仍很脆弱,成果鞏固壓力很大,極易逆轉(zhuǎn),尚未治理的沙地自然條件更差,治理難度更大,防沙治沙任務更艱巨。
1.人口壓力大。有關資料顯示,我國北方荒漠化地區(qū)人口總數(shù)已達4億人。例如,新疆目前農(nóng)區(qū)人口密度每平方公里200 —400人,同東部沿海省份的人口密度已不相上下。
2.人均耕地少,開墾宜林宜荒地現(xiàn)象普遍。沙區(qū)農(nóng)村小開荒現(xiàn)象嚴重,既減少了實際林地面積,也易造成土地破壞?!靶¢_荒”地塊零散,涉及農(nóng)戶眾多,形成時間久遠,耕種時間較長,已成為事實“黑地”,存在爭議,取證較難,清退工作十分困難。
3.沙區(qū)農(nóng)民主要依賴農(nóng)牧業(yè),創(chuàng)收途徑少。沙區(qū)耕地水分不充足,土地瘠薄,耕種產(chǎn)出少。沙區(qū)超載放牧現(xiàn)象嚴重,例如2014年牧區(qū)縣平均牲畜超載率達20.6%,亂采亂挖屢禁不止。
4.水分消耗大。在內(nèi)陸地區(qū),河流補充少,地下水分主要來自降雨,但存在著水稻、闊葉喬木等高耗水農(nóng)林業(yè)。例如,科爾沁沙地農(nóng)區(qū)地下水近10年間下降了2.07米,直接后果就是導致植物大量死亡。
5.對林業(yè)科研重視不夠、投入不足。用于林業(yè)現(xiàn)代技術手段的研發(fā)投入不足,林業(yè)示范基地建設發(fā)展緩慢,推廣宣傳人員缺乏知識更新和進修深造機會,現(xiàn)代林業(yè)新技術、新成果交流不夠,林業(yè)科技人員收入低、人才流失嚴重。
6.治沙投入仍未能滿足實際需要,多元化投資防沙治沙的機制尚未真正形成。例如,退耕還林還草工程、京津風沙源治理工程和三北防護林體系建設工程等三大重點工程2010年的投入為154.79億元,即使平均到治理30萬平方公里有沙化趨勢的土地上,也僅僅為34元/畝。在防沙治沙的投入、稅收減免、金融扶持、補助補償以及權益保護等方面尚沒有專門的政策,民間資本持幣觀望,社會各方面積極性沒有得到有效調(diào)動和保護。
1.控制沙區(qū)人口數(shù)量,減輕生態(tài)壓力。將退耕還林還草工作與“退人”結(jié)合起來,逐步將超過環(huán)境容量的農(nóng)業(yè)富余人口遷移出來,轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn),實現(xiàn)多業(yè)并舉,增加群眾收入,從根本上解決退耕后反復的問題。
2.清理開荒地,避免反彈。治理亂開墾行為,使開荒地盡快還林還草。禁止間作,以防止還林過程中農(nóng)戶為長時間間作而故意弄死樹,保證一次還林。同時,抓好避免反彈措施的落實和執(zhí)行。
3.減少高耗水農(nóng)林業(yè)??茖W限制水田開發(fā),向農(nóng)業(yè)耕作節(jié)水化方向發(fā)展。選育合適樹種,增加針葉樹、灌木的栽植。合理利用沙區(qū)資源,建設沙區(qū)灌木林、藥材和牧草等基地,發(fā)展沙區(qū)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè),有條件的可以發(fā)展沙區(qū)旅游,實行集約經(jīng)營。
4.嚴格管理牧業(yè),多途徑解決農(nóng)牧區(qū)的貧困問題。推行草畜平衡及禁牧休牧、劃區(qū)輪牧制度,在植被恢復困難地區(qū)推行牛羊圈養(yǎng),利用農(nóng)村剩余秸稈、牧草提供飼料,防止因過度放牧對生態(tài)脆弱草地造成新的破壞。對封禁保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民通過就近易地安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置,使其從事生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,就地轉(zhuǎn)為封禁保護區(qū)管護人員等。
5.加大科研投入,做好基礎性研究。建立健全防沙治沙科學研究和技術推廣體系,有計劃、有步驟地建立長久高效科技示范區(qū),引進、培育沙區(qū)植物良種。延長林業(yè)科研周期,對效果好的成果縮減轉(zhuǎn)化周期并探索建立小范圍研究與投入機制。
6.建立多元投資機制。引入民間資本,實行誰治理、誰開發(fā)、誰受益的原則,推廣荒沙拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作等治理方式,確認沙地土地治理權。建立長效投資機制,最大限度發(fā)揮民間資金優(yōu)勢,有效解決農(nóng)戶參與少、管護治理難等問題。