實事求是地說，目前我國的荒漠化防治形勢仍然相當嚴峻。甘肅民勤是一個典型的例子，曾經(jīng)富饒的綠洲，在沙漠化肆虐之下，數(shù)十萬農(nóng)田被迫棄耕，數(shù)萬人搬遷，廢棄的村莊隨處可見。即使在我們素來以為是糧倉的東北，沙漠化也不斷逼近，以黑龍江為例，近20年來，全省土地沙化面積平均以每年4.5萬畝的速度在擴大，全省現(xiàn)有潛在沙漠化面積近200萬畝，每年因風沙危害所造成的直接經(jīng)濟損失高達11億元。土地荒漠化成為中華民族的心腹大患之一，防治荒漠化和沙化迫在眉睫。然而，沙漠化并非不能遏制，荒漠化并非不能治理。事在人為，于防沙治沙也同樣如此。2017年全國兩會，全國政協(xié)委員、民進阜新市委會主委、阜新市人民政府副市長海淑蘭提交了《關于進一步做好防沙治沙工作的建議》的提案，得到國家林業(yè)局的答復。答復中表示：將加強對嚴重沙化地區(qū)易地搬遷問題的指導；在不斷完善草原法律法規(guī)體系的基礎上，不斷加強草原監(jiān)理機構和草管員隊伍建設，加大查處力度，有效促進草原保護；在植樹造林中始終特別強調(diào)水分平衡和模式選擇，要求以水定需，量水而行，宜林則林，宜草則草，喬、灌、草有機結(jié)合；2016年，新一輪草原生態(tài)補獎政策在13個省（自治區(qū)）啟動實施，提高了補助標準，擴大了實施范圍；“十三五”以來，“京津冀風沙源區(qū)沙化土地治理關鍵技術研究與示范”等一批防沙治沙項目被列入“典型脆弱生態(tài)修復與保護研究”重點專項；2017年，我局將配合國家發(fā)展改革開展一批林業(yè)PPP項目的試點工作，加快防沙治沙和生態(tài)修復的步伐。

【提 案】

關于進一步做好防沙治沙工作的建議

海淑蘭

自2004年以來，我國荒漠化和沙化狀況連續(xù)3個監(jiān)測期“雙縮減”，防沙治沙工作取得了階段性的勝利。但是，已經(jīng)初步治理的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)仍很脆弱，成果鞏固壓力很大，極易逆轉(zhuǎn)，尚未治理的沙地自然條件更差，治理難度更大，防沙治沙任務更艱巨。

一、案 由

1.人口壓力大。有關資料顯示，我國北方荒漠化地區(qū)人口總數(shù)已達4億人。例如，新疆目前農(nóng)區(qū)人口密度每平方公里200 —400人，同東部沿海省份的人口密度已不相上下。

2.人均耕地少，開墾宜林宜荒地現(xiàn)象普遍。沙區(qū)農(nóng)村小開荒現(xiàn)象嚴重，既減少了實際林地面積，也易造成土地破壞?！靶￠_荒”地塊零散，涉及農(nóng)戶眾多，形成時間久遠，耕種時間較長，已成為事實“黑地”，存在爭議，取證較難，清退工作十分困難。

3.沙區(qū)農(nóng)民主要依賴農(nóng)牧業(yè)，創(chuàng)收途徑少。沙區(qū)耕地水分不充足，土地瘠薄，耕種產(chǎn)出少。沙區(qū)超載放牧現(xiàn)象嚴重，例如2014年牧區(qū)縣平均牲畜超載率達20.6%，亂采亂挖屢禁不止。

4.水分消耗大。在內(nèi)陸地區(qū)，河流補充少，地下水分主要來自降雨，但存在著水稻、闊葉喬木等高耗水農(nóng)林業(yè)。例如，科爾沁沙地農(nóng)區(qū)地下水近10年間下降了2.07米，直接后果就是導致植物大量死亡。

5.對林業(yè)科研重視不夠、投入不足。用于林業(yè)現(xiàn)代技術手段的研發(fā)投入不足，林業(yè)示范基地建設發(fā)展緩慢，推廣宣傳人員缺乏知識更新和進修深造機會，現(xiàn)代林業(yè)新技術、新成果交流不夠，林業(yè)科技人員收入低、人才流失嚴重。

6.治沙投入仍未能滿足實際需要，多元化投資防沙治沙的機制尚未真正形成。例如，退耕還林還草工程、京津風沙源治理工程和三北防護林體系建設工程等三大重點工程2010年的投入為154.79億元，即使平均到治理30萬平方公里有沙化趨勢的土地上，也僅僅為34元/畝。在防沙治沙的投入、稅收減免、金融扶持、補助補償以及權益保護等方面尚沒有專門的政策，民間資本持幣觀望，社會各方面積極性沒有得到有效調(diào)動和保護。

二、建 議

1.控制沙區(qū)人口數(shù)量，減輕生態(tài)壓力。將退耕還林還草工作與“退人”結(jié)合起來，逐步將超過環(huán)境容量的農(nóng)業(yè)富余人口遷移出來，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)多業(yè)并舉，增加群眾收入，從根本上解決退耕后反復的問題。

2.清理開荒地，避免反彈。治理亂開墾行為，使開荒地盡快還林還草。禁止間作，以防止還林過程中農(nóng)戶為長時間間作而故意弄死樹，保證一次還林。同時，抓好避免反彈措施的落實和執(zhí)行。

3.減少高耗水農(nóng)林業(yè)?？茖W限制水田開發(fā)，向農(nóng)業(yè)耕作節(jié)水化方向發(fā)展。選育合適樹種，增加針葉樹、灌木的栽植。合理利用沙區(qū)資源，建設沙區(qū)灌木林、藥材和牧草等基地，發(fā)展沙區(qū)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，有條件的可以發(fā)展沙區(qū)旅游，實行集約經(jīng)營。

4.嚴格管理牧業(yè)，多途徑解決農(nóng)牧區(qū)的貧困問題。推行草畜平衡及禁牧休牧、劃區(qū)輪牧制度，在植被恢復困難地區(qū)推行牛羊圈養(yǎng)，利用農(nóng)村剩余秸稈、牧草提供飼料，防止因過度放牧對生態(tài)脆弱草地造成新的破壞。對封禁保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民通過就近易地安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，使其從事生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，就地轉(zhuǎn)為封禁保護區(qū)管護人員等。

5.加大科研投入，做好基礎性研究。建立健全防沙治沙科學研究和技術推廣體系，有計劃、有步驟地建立長久高效科技示范區(qū)，引進、培育沙區(qū)植物良種。延長林業(yè)科研周期，對效果好的成果縮減轉(zhuǎn)化周期并探索建立小范圍研究與投入機制。

6.建立多元投資機制。引入民間資本，實行誰治理、誰開發(fā)、誰受益的原則，推廣荒沙拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作等治理方式，確認沙地土地治理權。建立長效投資機制，最大限度發(fā)揮民間資金優(yōu)勢，有效解決農(nóng)戶參與少、管護治理難等問題。