于平

震驚社會的長春長生生物科技有限責任公司違法違規(guī)生產(chǎn)狂犬病疫苗事件，繼相關(guān)涉案人員面臨刑事追究后，行政處罰亦于近日落地。10月16日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局和吉林省食品藥品監(jiān)督管理局依法從嚴作出多項處罰決定，包括：撤銷長春長生公司狂犬病疫苗藥品批準證明文件；撤銷涉案產(chǎn)品生物制品批簽發(fā)合格證，并處罰款1203萬元；吊銷其《藥品生產(chǎn)許可證》；沒收違法生產(chǎn)的疫苗、違法所得18.9億元，處違法生產(chǎn)、銷售貨值金額三倍罰款72.1億元，罰沒款共計91億元。

91億元，這一堪稱天價的處罰數(shù)額，創(chuàng)下了我國醫(yī)藥領(lǐng)域處罰違規(guī)行為的最高紀錄！

疫苗造假威脅公眾生命健康安全，其實質(zhì)就是圖財害命，只有罰當其責，才能以儆效尤。此前，疫苗安全之所以屢屢爆出丑聞，一個重要原因就是違法成本過低。例如長春長生公司之前25萬支劣質(zhì)疫苗被查獲后，僅僅被罰款區(qū)區(qū)300多萬元，不到該企業(yè)一年5億多元利潤的零頭。同樣，被查獲40多萬支劣質(zhì)疫苗的武漢生物公司，所受到的處罰竟然沒有公開。經(jīng)國家食藥監(jiān)總局等部門前往武漢調(diào)查后，才認定武漢食藥監(jiān)部門對武漢生物公司的處罰并未按國家有關(guān)法規(guī)從嚴從重處理，行政處罰明顯偏輕。

不僅罰金過低，參與造假者甚至毫發(fā)無損，得以繼續(xù)從事疫苗生產(chǎn)。例如，2009年，河北福爾生物公司、江蘇延申生物公司被查獲狂犬病疫苗造假。事后，福爾生物公司變更名稱為中科生物公司，繼續(xù)在疫苗行業(yè)悶聲發(fā)大財，而延申生物公司則搖身一變成了全益生物公司，之前造假的斑斑劣跡，絲毫不影響其重新獲得疫苗生產(chǎn)許可證，以及連連斬獲政府疫苗采購的大單。

不僅是針對假疫苗的處罰，此前對于醫(yī)藥領(lǐng)域違法問題的處理，亦往往偏輕，因而引來質(zhì)疑不斷。例如，今年8月，青島一家公立醫(yī)院被查出售假藥，但當?shù)厥乘幈O(jiān)局對其罰沒款僅為600多元。另據(jù)媒體披露，最近幾年，食藥監(jiān)部門對于藥企隱瞞數(shù)據(jù)或者造假行為，每年的罰款數(shù)額相加，也不過三五億元左右。

相形之下，在許多國家，對于人命關(guān)天的醫(yī)藥領(lǐng)域，無一不是以天價處罰威懾違規(guī)行為。例如，醫(yī)藥產(chǎn)品虛假宣傳現(xiàn)象在我國泛濫成災(zāi)，但不少并未受到處罰，即便受到了處罰，也大多罰款數(shù)千上萬了事。而在美國，醫(yī)藥虛假廣告被視為嚴重的違法問題，對其處罰極為嚴厲。典型的一例是，2012年，葛蘭素史克公司因在廣告中夸大藥品功效，被美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）處以30億美元的巨額罰款。再比如，曾經(jīng)是印度最大制藥廠的蘭伯西公司，于2008年被查出生產(chǎn)過程存在記錄造假，盡管其產(chǎn)品并未被發(fā)現(xiàn)有任何質(zhì)量問題，但蘭伯西公司還是被迫向FDA繳納5億美元罰款，并且5年內(nèi)禁止向美國出口藥品。蘭伯西公司就此一蹶不振，最終被另一家藥企低價收購。

天價處罰，并不會傷害醫(yī)藥企業(yè)的競爭力，相反，唯有向違規(guī)行為祭起嚴厲處罰的利劍，才能真正使良幣驅(qū)逐劣幣，促使行業(yè)走向規(guī)范。仍以美國為例，重罰醫(yī)藥虛假廣告帶來的結(jié)果，是藥品廣告亂象的終結(jié)。如今，美國電視節(jié)目中出現(xiàn)的處方藥廣告，超過一半的時間都在介紹藥品的副作用。

長生生物公司被處以91億元的天價罰款，無疑是個里程碑事件。它宣告了醫(yī)藥領(lǐng)域違法行為“低成本”時代的結(jié)束，也標示著嚴監(jiān)管、高違法成本時代的全面到來。這意味著，在人命關(guān)天的醫(yī)藥領(lǐng)域，誰敢危害醫(yī)藥安全，就必須付出昂貴的違法成本，天價處罰、行業(yè)終身禁入等嚴厲措施，有望成為醫(yī)藥管理的常態(tài)。

對于疫苗造假事件實施天價處罰，乃是順應(yīng)民意之舉。與此同時，不妨進一步追問，違法企業(yè)繳納的巨額罰金，應(yīng)當如何使用？

既然是取之于醫(yī)，不妨用之于醫(yī)。例如，部分罰款可用于補償劣質(zhì)疫苗的受害者，或重獎醫(yī)藥造假的舉報者等等。此外，我國每年有超過1000個孩子患上各種疫苗后遺癥，甚至留下終身殘疾，因此不妨考慮劃出一部分罰金，專門用于對這一群體的救濟?？偠灾靸r罰款，既應(yīng)當體現(xiàn)對造假者的懲處，也應(yīng)當發(fā)揮社會效益。將其用在最需要的地方，也是對受害者以及社會公眾的最大寬慰。