本社記者 祁彪

被告李某違法占用河道堤岸，造成防汛墻受損，實(shí)際修復(fù)費(fèi)用為71萬(wàn)余元，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益……提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)依法裁判。

2018年8月14日，上海市青浦區(qū)檢察院向法院提起了這起公益訴訟案件。據(jù)了解，僅2018年1至7月，青浦區(qū)檢察院就排查公益訴訟案件線索51件，目前已立案審查12件。其中辦結(jié)民事公益訴訟訴前程序1件、提起刑事附帶民事公益訴訟1件、辦理行政公益訴訟10件。

而在這些案件背后，是青浦區(qū)檢察院以問(wèn)題為導(dǎo)向，完善公益訴訟監(jiān)督機(jī)制的不懈努力。目前，青浦區(qū)檢察院同時(shí)全面開(kāi)展了民事、行政、刑事附帶民事公益訴訟三種形式的公益訴訟工作。

青浦區(qū)檢察院公益訴訟的全面開(kāi)展，不但有利于保障即將召開(kāi)的首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“進(jìn)博會(huì)”）順利進(jìn)行，更是對(duì)于新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)履行職能的體現(xiàn)。

舉公益訴訟之旗

青浦是上海的水源地和重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，境內(nèi)水域面積達(dá)124平方公里，本市21個(gè)較大的天然湖泊均在青浦，金澤水庫(kù)更為上海西南五區(qū)670萬(wàn)人供應(yīng)飲用水。伴隨長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的不斷深化，因水而生、依水而興、憑水而立的青浦正不斷將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

而就在這種大背景下，2003年至2017年3月11日間，李某違法占用位于青浦區(qū)練塘鎮(zhèn)老朱楓公路漕芳涇大橋橋北的俞匯塘河?xùn)|側(cè)堤岸經(jīng)營(yíng)沙石建材，并擅自搭建吊機(jī)、地磅等設(shè)備用于吊運(yùn)、稱(chēng)量沙石材料，并將運(yùn)來(lái)的沙石材料堆放于上述地點(diǎn)防汛墻內(nèi)側(cè)。由于集中、大面積堆載超過(guò)了護(hù)岸擋墻地基承載力和抗滑承受能力，造成該段長(zhǎng)約66.7米防汛墻受損，堤岸邊坡向河道方向產(chǎn)生平移滑動(dòng)，堤防一定深度范圍內(nèi)的地基土受到嚴(yán)重?cái)_動(dòng)，在堆載影響范圍內(nèi)防汛墻基礎(chǔ)向河內(nèi)側(cè)偏移，墻體大幅度沉降，墻后地面出現(xiàn)大量開(kāi)裂現(xiàn)象及塌陷，威脅汛期防汛安全。

青浦區(qū)檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)李某的違法行為造成防汛墻毀壞，危及人民群眾合法權(quán)益和社會(huì)安全，損害社會(huì)公共利益，立即介入了該案。

受理這起損壞防汛墻的案件后，青浦區(qū)檢察院指派辦理環(huán)境資源類(lèi)案件經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官承辦，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)和證據(jù)關(guān)，順利完成案件審查并依法以故意毀壞財(cái)物罪提起公訴。檢察官發(fā)現(xiàn)，被告人李某的違法行為造成防汛墻毀壞，實(shí)際修復(fù)費(fèi)用為71萬(wàn)余元，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)該案提起刑事附帶民事公益訴訟。

打響碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

青浦區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)周紅亞介紹，這是本區(qū)首例刑事附帶民事公益訴訟案件，而在這背后，是青浦區(qū)檢察院主動(dòng)融入大局，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境尤其是水環(huán)境司法保護(hù)的結(jié)果。

據(jù)悉，青浦區(qū)委、區(qū)政府圍繞中央全面推行河長(zhǎng)制、加強(qiáng)水污染防治的要求以及上海市委、市政府的相關(guān)部署，去年以來(lái)在全區(qū)范圍內(nèi)深入開(kāi)展河道綜合整治和水環(huán)境治理工作。今年5月3日，40余名在滬全國(guó)和上海市人大代表赴青浦調(diào)研檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障水環(huán)境治理工作，在觀看了《保護(hù)水資源，檢察官在行動(dòng)》專(zhuān)題片后，對(duì)該院生態(tài)檢察工作取得的突出成效表示肯定，并建議與其他職能部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作配合，共同守護(hù)“綠水青山”。

在這種背景下，2017年以來(lái)，青浦區(qū)檢察院出臺(tái)《服務(wù)保障河道綜合整治專(zhuān)項(xiàng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，細(xì)化落實(shí)服務(wù)水環(huán)境治理“九項(xiàng)措施”，設(shè)立“檢察官服務(wù)聯(lián)絡(luò)站”并組建聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，與全區(qū)11個(gè)街鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦、治水辦等部門(mén)實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”定點(diǎn)聯(lián)系。積極開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)題預(yù)防工作，形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告并向有關(guān)部門(mén)提出建議。深入全區(qū)重點(diǎn)整治河道所在的沿河村（居），舉辦“水清岸綠，你我攜手共建”基層法制宣傳系列活動(dòng)。

據(jù)了解，2013年起該院共受理審查逮捕污染環(huán)境犯罪案件15件25人，審查起訴案件17件31人，分別占全市的24%和25%。自2016年9月26日上海市環(huán)境污染案件集中管轄以來(lái)，該院與上海鐵檢院、青浦公安分局簽訂《關(guān)于加強(qiáng)配合協(xié)作辦理破壞環(huán)境資源保護(hù)刑事案件的工作意見(jiàn)》，提前介入及監(jiān)督立案6件10人。

“在我國(guó)全面實(shí)施檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度后，我院不斷加強(qiáng)公益訴訟工作探索實(shí)踐，與區(qū)法制辦、公安、法院、環(huán)保、水務(wù)等單位共同形成《關(guān)于加強(qiáng)青浦區(qū)域環(huán)境資源司法執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，今年以來(lái)排查公益訴訟案件線索共58件，目前已在涉及民生發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域立案審查8件。”周紅亞說(shuō)。

不久前，青浦區(qū)檢察院聯(lián)合環(huán)保、水務(wù)等單位召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障水環(huán)境治理工作中取得的積極成效，編制并發(fā)布《涉水資源及破壞環(huán)境類(lèi)案件檢察白皮書(shū)》，加強(qiáng)典型案例以案釋法。

此外，結(jié)合青浦區(qū)域特點(diǎn)，青浦區(qū)檢察院進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域檢察一體化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)跨區(qū)域法治共建共治共享，在水資源和生態(tài)資源保護(hù)方面，該院加強(qiáng)與周邊的江蘇省昆山和吳江、浙江省嘉善等市縣區(qū)的協(xié)作，形成整體合力，切實(shí)提高服務(wù)保障進(jìn)博會(huì)的司法服務(wù)質(zhì)效。

多領(lǐng)域開(kāi)展公益訴訟

除了重點(diǎn)開(kāi)展水污染防治領(lǐng)域的公益訴訟，青浦區(qū)檢察院還積極開(kāi)展了食品藥品以及公共安全領(lǐng)域的公益訴訟工作。

據(jù)周紅亞介紹，在食品藥品領(lǐng)域，青浦區(qū)檢察院認(rèn)真梳理了2016年1月1日至今所辦理的所有涉食品藥品刑事案件的情況，共梳理了案件線索41個(gè)，其中生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪案件34個(gè)；生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪案件5個(gè)；生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪案件兩個(gè)，并撰寫(xiě)了專(zhuān)題分析報(bào)告。通過(guò)分析選取了兩起案件開(kāi)展行政公益訴訟，向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局制發(fā)了兩份檢察建議，市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)檢察建議的要求進(jìn)行了整改。

>>青浦區(qū)檢察院開(kāi)展“水清岸綠，你我攜手共建”基層法制宣傳活動(dòng)。

作為青浦區(qū)檢察院主要負(fù)責(zé)民事、行政領(lǐng)域公益訴訟的檢察五部負(fù)責(zé)人，張昌明回憶了青浦區(qū)檢察院在藥品領(lǐng)域的公益訴訟典型案件。

自2015年9月起，犯罪嫌疑人殷某為非法牟利，在未獲得藥品銷(xiāo)售許可證且明知是假藥的情況下，在青浦區(qū)華新鎮(zhèn)新益路484號(hào)內(nèi)非法銷(xiāo)售“美國(guó)猛男”“腎白金”“金偉哥”等藥品。公安機(jī)關(guān)于2016年6月28日查獲殷某銷(xiāo)售的“美國(guó)偉哥”20粒、“美國(guó)猛男”30?！?jīng)青浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)定，上述藥品屬于假藥。

青浦區(qū)檢察院于2016年11月11日向青浦區(qū)法院提起公訴，青浦區(qū)法院于2016年11月29日作出〔2016〕滬0118刑初1245號(hào)刑事判決書(shū)，判決殷某犯銷(xiāo)售假藥罪，判處有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年，處罰金人民幣8000元，并追繳違法所得。

青浦區(qū)檢察院在辦案期間，發(fā)現(xiàn)青浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局怠于履職未采取措施對(duì)殷某作出相應(yīng)行政處罰，致使該店面仍在經(jīng)營(yíng)之中并且銷(xiāo)售假藥，社會(huì)公共利益仍處于受侵害之危險(xiǎn)中?！斑@種情況下，我們向市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)發(fā)送了檢察建議，督促其及時(shí)采取措施，作出相應(yīng)行政處罰。該部門(mén)收到該檢察建議后，立刻對(duì)上述店面進(jìn)行了相應(yīng)處罰。”張昌明說(shuō)。

2018年7月15日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局通報(bào)長(zhǎng)春長(zhǎng)生生物科技有限責(zé)任公司違規(guī)生產(chǎn)狂犬病疫苗，存在記錄造假等行為。此次問(wèn)題疫苗事件涉及面廣，暴露的問(wèn)題嚴(yán)重，引起了媒體和社會(huì)公眾的高度關(guān)注。

為依法履行職責(zé)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公眾利益，青浦區(qū)檢察院開(kāi)展行政公益訴訟，向青浦區(qū)疾病預(yù)防控制中心發(fā)送了問(wèn)詢函，提出涉案問(wèn)題疫苗是否流入本區(qū)，近年來(lái)涉案企業(yè)的相關(guān)疫苗產(chǎn)品進(jìn)入本區(qū)的具體情況（包括品類(lèi)、數(shù)量、時(shí)間等詳細(xì)信息），本區(qū)疫苗從招標(biāo)到接種的流程、招投標(biāo)的具體方法以及風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)措施等。

“疾控中心收到問(wèn)詢函后，立刻就相關(guān)情況對(duì)我們進(jìn)行了書(shū)面回復(fù)，在一一解答上述問(wèn)題的同時(shí)，表示感謝檢察機(jī)關(guān)對(duì)公共利益的關(guān)切，今后將加強(qiáng)疫苗采購(gòu)及接種的監(jiān)督工作。”張昌明說(shuō)。

以問(wèn)題為導(dǎo)向完善公益訴訟制度

周紅亞表示，青浦區(qū)檢察院主動(dòng)適應(yīng)公益訴訟發(fā)展形勢(shì)，努力響應(yīng)進(jìn)博會(huì)對(duì)社會(huì)民生的需求，強(qiáng)化檢察人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，積極派員參加各類(lèi)進(jìn)博會(huì)保障培訓(xùn)和公益訴訟骨干培訓(xùn)班，推動(dòng)民事行政檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)；優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)成立公益訴訟工作領(lǐng)導(dǎo)小組及公益訴訟辦案組，分管領(lǐng)導(dǎo)親自參與辦案；積極爭(zhēng)取上級(jí)檢察院指導(dǎo)，主動(dòng)向市院請(qǐng)示匯報(bào)開(kāi)展公益訴訟工作情況及遇到的疑難問(wèn)題，明確開(kāi)展公益訴訟的工作思路和方向，上海市檢察院同步跟進(jìn)、同步指導(dǎo)，更好地推動(dòng)了進(jìn)博會(huì)前期各項(xiàng)公益訴訟工作的開(kāi)展。

同時(shí)，青浦區(qū)檢察院注重發(fā)現(xiàn)工作開(kāi)展中存在的問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極完善公益訴訟制度。

“我們?cè)谵k案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，主要存在案件線索來(lái)源單一，受制于食品藥品、污染環(huán)境指定管轄的限制很多公益訴訟工作難以開(kāi)展，對(duì)于市檢察院考核理解不深不透等問(wèn)題。例如對(duì)案件線索的填報(bào)不清晰，我們上半年共排查公益訴訟案件線索51件，而僅將立案和辦結(jié)的案件數(shù)量進(jìn)行上報(bào)。對(duì)比市檢察院業(yè)務(wù)處公布1至7月份的數(shù)據(jù)，寶山、閔行案件線索分別為52件、44件，而我們實(shí)際上排查線索也有51件，根據(jù)考核每起案件線索10分，立案20分，我們就很吃虧了。后來(lái)我們了解到，按照市院要求填錄好線索表格寫(xiě)明具體事由和對(duì)象可作為上報(bào)的線索，這就是我們對(duì)市檢察院考核理解不深不透造成的?！敝芗t亞說(shuō)。

對(duì)于下一步的工作打算，周紅亞表示，青浦區(qū)檢察院已經(jīng)有了明確的計(jì)劃。

首先，要建立行政、刑事案件信息閉環(huán)系統(tǒng)，確保市場(chǎng)監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接。青浦區(qū)檢察院將以服務(wù)保障進(jìn)博會(huì)為契機(jī)，建立與市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)三家聯(lián)絡(luò)員制度，由檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將刑事訴訟信息反饋給市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)，再由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管措施，從而建立“由行到刑，再由刑到行”的閉環(huán)管理體系。

其次，開(kāi)展食品藥品領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)排摸工作，確保舌尖上的安全。青浦區(qū)檢察院將充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對(duì)食品藥品領(lǐng)域損害公共利益行為的法律監(jiān)督職能，以上海西郊國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心為突破口開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)排查工作，維護(hù)食品安全市場(chǎng)秩序，為進(jìn)博會(huì)消除食品安全隱患。配合公安部門(mén)重點(diǎn)打擊進(jìn)博會(huì)期間發(fā)生的有關(guān)餐飲住宿、食藥品衛(wèi)生安全等方面犯罪，對(duì)嚴(yán)重侵害社會(huì)公共利益的提起刑事附帶民事公益訴訟；積極參與食品藥品重點(diǎn)環(huán)節(jié)的社會(huì)綜合治理，發(fā)現(xiàn)存有安全隱患的領(lǐng)域，及時(shí)向主管部門(mén)提出意見(jiàn)督促整改。

最后，開(kāi)展危化品領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)排查工作，為進(jìn)博會(huì)的順利舉辦營(yíng)造安定有序的市場(chǎng)環(huán)境。青浦區(qū)檢察院在前期辦理的跨省非法經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸罐裝液化氣和非法經(jīng)營(yíng)甲醇等?；钒讣幕A(chǔ)上，開(kāi)展危化品專(zhuān)項(xiàng)排查工作，特別是將距離國(guó)家會(huì)展中心（上海）三公里方圓的徐涇、華新、趙巷等鎮(zhèn)作為排查工作的重點(diǎn)，配合公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)打擊籌辦進(jìn)博會(huì)期間發(fā)生的有關(guān)危化品方面的犯罪，及時(shí)跟進(jìn)公益訴訟案件辦理。

“公益訴訟是一項(xiàng)制度化、常態(tài)化的工作，我們圍繞進(jìn)博會(huì)開(kāi)展的諸多公益訴訟相關(guān)工作，是一次積極的實(shí)踐探索，將在今后逐步形成我院開(kāi)展公益訴訟的制度性經(jīng)驗(yàn)和成果，這些都將幫助我院提升公益訴訟的品質(zhì)和效能?！敝芗t亞說(shuō)。

在公益訴訟日益成為檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要職能的背景下，青浦區(qū)檢察院對(duì)于公益訴訟的探索，值得肯定，更值得借鑒與參考。