本社記者 侯兆曉

如果說陳冀平書記、王其江副會長為研究會今后的發(fā)展指明了方向，那么與會各位專家參與的課題、學術(shù)的發(fā)言則是前行路上的一個個扎實的腳印。摘記一二，以饗讀者。

領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維之養(yǎng)成

法治思維形成過程是一個辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法良好法治習慣的養(yǎng)成過程，具體包括合法性思維、合理性思維、程序性思維、權(quán)利性思維和責任性思維。

領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力的提出，是執(zhí)政黨總結(jié)60余年社會治理正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)的必然要求，也是當前維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的根本需求。

首都師范大學講師安麗娜代表“領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維研究”課題組作了簡明扼要的匯報。安麗娜分別從課題研究進展情況、研究的核心內(nèi)容、研究中的難點等進行了闡述。

政府領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的養(yǎng)成事關(guān)法治政府能否如期建成。現(xiàn)實中大量領(lǐng)導(dǎo)干部固守傳統(tǒng)思維，法治思維薄弱，解決社會轉(zhuǎn)型時期的新型矛盾時往往力不從心。要養(yǎng)成法治思維，各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先需要重視和發(fā)揮法制專業(yè)機構(gòu)的作用，確保良法善治。其次，要積極出庭參加行政訴訟，通過親身參與法治實踐活動發(fā)現(xiàn)并改正執(zhí)法存在的問題。最后，要自覺接受依法行政考核和評價，檢驗法治思維是否養(yǎng)成。

立法工作者是我國法律職業(yè)共同體的重要組成成員，理應(yīng)具備統(tǒng)一的法律知識背景和基本法治思維?；陂L期立法實踐經(jīng)驗的觀察，立法工作者的法治思維包括良法思維、程序思維和技術(shù)思維等三個部分。良法思維是立法工作者的首要思維和底線思維，包括特色思維、效益思維和妥協(xié)思維；程序思維是立法工作者的常規(guī)思維，包括參與思維、論證思維和評估思維；技術(shù)思維是立法工作者的職業(yè)思維，包括結(jié)構(gòu)思維、框架思維和語言思維。通過激發(fā)公民行使備案審查權(quán)等方式，有望倒逼立法工作者養(yǎng)成法治思維。

安麗娜還從構(gòu)建新時代人民法院行政審判新思維、中國特色行政法法典化新思維角度談了課題組的研究內(nèi)容。

董必武人民監(jiān)察思想與國家監(jiān)察委員會之理論基礎(chǔ)

2018年3月，十三屆全國人民代表大會第一次會議先后審議通過《憲法修正案》《中華人民共和國監(jiān)察法》，標志著國家監(jiān)察體制改革取得了決定性成果。

如何深刻理解中央推進監(jiān)察體制改革的本意，促使改革涉及的多方切實把思想統(tǒng)一到中央決策部署上來，有必要從中國共產(chǎn)黨的歷史上去尋找答案，從中央人民政府監(jiān)察委員會的誕生源頭去尋根溯源，結(jié)合黨的加強監(jiān)察工作的歷史去增進了解，從而吸收歷史經(jīng)驗，結(jié)合時代特征，探索符合新時期新要求的社會主義監(jiān)察體制改革之路。

華東政法大學刑事司法學院副院長、副教授虞潯代表中國法學會2017年部級專項課題“董必武人民監(jiān)察思想與國家監(jiān)察委員會理論基礎(chǔ)”課題組，介紹了研究心得。

國家監(jiān)察體制改革植根于董必武同志留下的寶貴精神財富。

“無法不成國家、法律至上”的信仰是國家監(jiān)察體制改革的邏輯前提。在目睹革命勝利、共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，一些干部居功自傲，滋生特權(quán)思想，脫離群眾，甚至以權(quán)謀私、違法亂紀，董必武十分憂心。經(jīng)過反復(fù)思索，他在20世紀50年代就頗具遠見地提出：應(yīng)當高度重視維護國家的法律和法制。在這個意義上，監(jiān)察制度建設(shè)既是法治建設(shè)的有機內(nèi)容，也是法治建設(shè)的重要保障。

為人民服務(wù)的“廉政、民主”思想是國家監(jiān)察體制改革的重要淵源。建立覆蓋全黨和所用公權(quán)力部門的監(jiān)察制度，既是從嚴治黨的需要，也是治國理政的需要。董必武同志倡導(dǎo)的走群眾路線、受群眾監(jiān)督的反腐思想，一直沿襲至今，只有將權(quán)力置于廣大群眾的有效監(jiān)督之下，才能使腐敗由“隱”變“顯”，讓公權(quán)在陽光下運行，使反腐工作走向科學化。

堅持和加強黨對人民監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)是國家監(jiān)察體制改革的根本原則。董必武同志一貫堅持和加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其中黨員干部作為領(lǐng)導(dǎo)者首先必須以身作則，發(fā)揮其遵紀守法的模范帶頭作用。深入推進從嚴治黨，保持反腐敗高壓態(tài)勢，就要始終堅持董必武關(guān)于黨員干部必須帶頭守法以及在憲法和法律的范圍內(nèi)活動的原則，不能光打蒼蠅，不打老虎，不論職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀國法，就必須繩之以法，執(zhí)之以紀，以實際行動取信于民。

課題組還認為，董必武人民監(jiān)察思想有益于促進監(jiān)察委員會功能衍進。比如，董必武人民監(jiān)察思想與監(jiān)察委員會制度之間的長度——管黨治黨沒有休止符；董必武人民監(jiān)察思想與監(jiān)察委員會制度之間的廣度——覆蓋權(quán)力行使各方面；董必武人民監(jiān)察思想與監(jiān)察委員會制度之間的尺度——國法黨紀“高壓線”；董必武人民監(jiān)察思想與監(jiān)察委員會制度之間的效度——人民認可和滿意。

2.專業(yè)素質(zhì)：三級指標主要包括專業(yè)基礎(chǔ)理論、專業(yè)技能、學習態(tài)度、計算機與英語能力。部分指標值基于學生的學習成績獲得。

董必武法治思想之當代價值

中國政法大學法治室研究院教授侯淑雯在學術(shù)報告中提到，董必武法律思想內(nèi)容極其豐富，但是作為新中國創(chuàng)建時期中國共產(chǎn)黨人的法律思想，人民主體的政治法律思想是它的核心內(nèi)容，在董必武的法律理論和實踐中，一切都是圍繞著人民主體，建立新中國的民主制度而進行的，他的法治理論核心是人民當家做主，他的法治理論目標是為人民服務(wù)，而這些內(nèi)容是和當前習近平總書記新時代的法治目標完全一致的。

因此董必武的法律思想和法治理論同樣具有當代價值，他提出的正確處理黨和法律、政府和法律、群眾和法律的關(guān)系，法院、檢察院立法的基本精神，依法辦事是我們進一步加強人民民主法治的中心環(huán)節(jié)，他認為制度重要，人的素質(zhì)也非常重要等等。

這些論述仍然是我們新時代法治的有益指導(dǎo)，在我國人民當家做主是一項重要的憲法原則，人民是國家的主人，管理國家，決定國家事務(wù)。

當然，由于中國過于龐大，人口眾多，人民無法直接參與社會管理，只能將他們所擁有的社會管理權(quán)交給他們的代表進行國家管理，而人民有權(quán)決定人選和監(jiān)督被選中者。

人民當家做主是中國社會主義制度的本質(zhì)，董必武的法治理論是以社會主義制度為基礎(chǔ)，并為之服務(wù)的。因此，人民當家做主是其中的核心思想。

要實現(xiàn)這個目標，董必武認為需要做到以下三點：首先，要糾正部分黨和國家工作人員的錯誤心態(tài)，那種還以打天下、坐天下為理所當然的錯誤思想應(yīng)當被根除。其次，要明確政府的義務(wù)和人民的權(quán)利，要傾聽群眾的呼聲，采納群眾的意見，了解群眾的生活，保護群眾的利益，但是他認為這還不夠，還要使群眾敢于批評政府、敢于監(jiān)督政府，一直到撤換他們不滿意的工作人員。第三，要以健全有效的人民代表大會制度作為維護人民當家做主的制度保障。

董必武的人民性法治思想是我國當代社會主義法治的基礎(chǔ)，在以習近平總書記為核心領(lǐng)導(dǎo)的新時代法治建設(shè)中，依然秉承著這樣的思想，并且對它有著時代化的發(fā)展，在制度上有了更進一步的落實和實現(xiàn)，在核心精神上，人民性依然是當前我國各項活動當中貫徹的主線。

2016年在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年的大會上，習近平總書記告誡全黨同志，堅持不忘初心，繼續(xù)前進，就要堅信黨的根基在人民，黨的力量在人民，堅持一切為了人民，一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進。他強調(diào)，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，十八大以來，以習近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域充分體現(xiàn)著人民主體思想。習近平強調(diào)，人民有所呼，改革就應(yīng)該有所應(yīng)，要讓改革成果更多、更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多的獲得感?？傊磺袨榱巳嗣?，一切依靠人民，是新時期黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的出發(fā)點和落腳點。

董必武的法治思想和當代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國法治目標是一致的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，都強調(diào)人民司法的重要性。第二，都注重保護法律的權(quán)威性和司法的公信力。第三，都強調(diào)平等原則。第四，都強調(diào)法律工作的專門性。這些內(nèi)容表明，當代中國的法治目標和價值追求和董必武時代的法治精神一脈相承，而現(xiàn)在的社會環(huán)境和法治環(huán)境比董必武所處的時代更加有利于法治的發(fā)展，董必武的人民法治思想正在被新一代的共產(chǎn)黨人所踐行，仍然具有鮮活的生命力，具有當代價值。我們當不忘初心，砥礪前行，在新時代中讓人民主體的價值理念落實在每一項法律和制度中。

年會盡管只有一天，但是會議議程嚴密合理，發(fā)言很精彩、議題很豐富、信息量很大，可謂是頭腦風暴，與會代表都感覺意猶未盡。