本社記者 侯兆曉

9月中旬，相比依然酷熱的北京，內(nèi)蒙古呼倫貝爾的風(fēng)已經(jīng)硬得很。

供暖問題是這個(gè)地區(qū)民生問題的頭等大事。2011年6月，為完善城市服務(wù)功能，解決群眾集中供暖問題，當(dāng)時(shí)的內(nèi)蒙古新巴爾虎左旗政府（以下簡稱“新左旗政府”）與內(nèi)蒙古義龍建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱“義龍集團(tuán)”）簽訂了《新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書》（以下簡稱“協(xié)議”），項(xiàng)目總投資9000萬元。

協(xié)議明確約定，乙方義龍集團(tuán)組建新左旗義龍熱力有限責(zé)任公司（以下簡稱“義龍熱力”），負(fù)責(zé)阿木古郎鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的采暖供熱，對項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營管理。同時(shí)，為了保證義龍熱力能夠正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)議約定：新左旗政府負(fù)責(zé)為義龍集團(tuán)“辦理無償配置位于阿木古郎鎮(zhèn)南五一牧場處的1億噸煤田，以作為對乙方供熱投資運(yùn)營虧損的補(bǔ)償，并負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)”；“政府一次性償還乙方工程款2400萬元用于熱力及管網(wǎng)建設(shè)”。

新左旗是個(gè)貧困旗，一個(gè)9000萬元的項(xiàng)目投資，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)地方政府兩年的稅收總額?？梢哉f，被招商引資進(jìn)來的義龍集團(tuán)是雪中送炭者，這也是一件“雙贏”的民生公共服務(wù)項(xiàng)目。

然而，不到一年，隨著政府人事調(diào)整，形勢急轉(zhuǎn)而下，“新官不認(rèn)舊賬”的問題浮出水面。

接網(wǎng)起糾紛部分小區(qū)出現(xiàn)了被挖開路面、強(qiáng)行接管問題。圖為地面被挖開，隨時(shí)準(zhǔn)備接入黃色的主管道。

新官不認(rèn)舊賬

2013年6月，因人事調(diào)整，吳海東調(diào)至新左旗任旗長。2012年供暖季結(jié)束后，企業(yè)因要維修、擴(kuò)建，完善第三臺備用爐，于是向新左旗政府及公家單位催交入網(wǎng)費(fèi)和供暖費(fèi)。

義龍熱力介紹說，面對企業(yè)的正當(dāng)訴求，新任旗長吳海東明確表示：對新左旗政府與“義龍集團(tuán)”所簽“協(xié)議”和政府所發(fā)文件均不認(rèn)可。

對于新任旗政府領(lǐng)導(dǎo)的毀約，企業(yè)所提供的有償服務(wù)，該收取的入網(wǎng)費(fèi)和供暖費(fèi)沒有了著落。那么其他的約定又怎么樣呢？

按照新左旗政府與企業(yè)所簽“協(xié)議”規(guī)定，“對于新建工程的入網(wǎng)，乙方（義龍熱力）負(fù)責(zé)建設(shè)連接主管線和換熱站的支管線；入戶管線由乙方做出預(yù)算，開發(fā)商審核、付款，乙方施工?！?/p>

此后，新左旗政府在吳海東的主導(dǎo)下，置旗政府先前與企業(yè)所簽協(xié)議約定于不顧，未經(jīng)供熱企業(yè)同意，擅自將集中供熱網(wǎng)部分支管線、入網(wǎng)管線工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)施工部分，竟然外包給了他人。

根據(jù)2013年10月頒發(fā)的《呼倫貝爾市城鎮(zhèn)供熱管理辦法》第十二條規(guī)定：“供熱工程應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，供熱工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)?！?/p>

鑒于供熱管道的設(shè)計(jì)具有科學(xué)性，應(yīng)合理布局并由供熱企業(yè)出具方案，設(shè)計(jì)院把關(guān)。加之今后的維修問題，即便工程不讓義龍熱力施工，施工企業(yè)至少也要與義龍熱力進(jìn)行溝通。因?yàn)?，畢竟整個(gè)城市的主管網(wǎng)線全部是由義龍熱力投資興建，義龍熱力擁有全部的產(chǎn)權(quán)。然而，事實(shí)卻并非如此。

由于新左旗政府違約將三級管網(wǎng)工程外包，義龍熱力對供熱工程的驗(yàn)收和該工程使用的管材、焊接點(diǎn)檢測、混疑土配合比、強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)檢測、管網(wǎng)打壓測試、使用材料標(biāo)準(zhǔn)、管道沖洗、項(xiàng)目驗(yàn)收等，這些關(guān)乎供熱設(shè)備安全和供熱質(zhì)量的重要情況一無所知。而新左旗政府相關(guān)管理部門和施工方又拒絕提供以上相關(guān)資料，不簽訂入網(wǎng)合同，不交入網(wǎng)費(fèi)用。

為了保證供暖安全穩(wěn)定、維護(hù)自身合法權(quán)益，義龍熱力拒絕這些不經(jīng)檢測驗(yàn)收的管網(wǎng)接入由企業(yè)自身投資經(jīng)營的主網(wǎng)。

強(qiáng)行接網(wǎng)起糾紛

據(jù)義龍熱力介紹，2013年10月2日，旗住建局周慶志主任給義龍熱力管理人員烏海民打電話，請其去住建局開會。到了住建局，周慶志說到青龍局長辦公室，劉樹森副旗長也在，青龍局長指示烏海民去二校換熱站開閥供暖。由于2013年從春季到秋季所有二級網(wǎng)都是由政府安排進(jìn)行的施工，沒有通過義龍熱力，對具體情況不了解、不掌握，因此，烏海民未同意開閥門供暖。

當(dāng)時(shí)，烏海民說這事兒不歸我管，就要離開，站在辦公室門口的一個(gè)人擋住去路。他說，我是公安局副局長，我有權(quán)力調(diào)查你。幾分鐘后，阿鎮(zhèn)派出所所長于福全領(lǐng)著兩名警察及幾個(gè)身份不明的人，強(qiáng)行將烏海民帶走。到達(dá)二校換熱站后，劉樹森副旗長指示幾個(gè)身份不明的人強(qiáng)行打開供熱閥門，給所有二校換熱站轄區(qū)供熱，后又陸續(xù)帶著烏海民到其他換熱站強(qiáng)行開閥供暖。劉樹森副旗長說：“出了問題我負(fù)責(zé)?！辈⑴删熘蛋嗫醋o(hù)廠區(qū)及各換熱站。

2013年10月2、3日，由于強(qiáng)行打開閥門供熱的管網(wǎng)均未通過驗(yàn)收、沖洗、打壓的正常操作就直接進(jìn)入熱網(wǎng)供熱，致使各個(gè)換熱站的換熱片造成阻塞，其他用戶的供熱質(zhì)量受到了影響。行政機(jī)關(guān)這種粗暴干涉企業(yè)正常經(jīng)營活動的行為，嚴(yán)重侵害了企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，使供熱基礎(chǔ)設(shè)施遭到了空前的破壞，對供暖質(zhì)量、維修與維護(hù)造成了很大影響。

第二年，又出現(xiàn)了部分小區(qū)被挖開路面、強(qiáng)行接管的問題。義龍熱力認(rèn)為旗政府這種行政不作為、濫作為的行為，使企業(yè)合法權(quán)益受到重大損失。這種對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的粗暴干涉，為日后供暖效果的不穩(wěn)定埋下了極大隱患。

在政府的縱容默許下，新左旗整個(gè)城市通過強(qiáng)接、偷接的供暖面積達(dá)到了近40萬平方米。此時(shí)的企業(yè)既無法合理收取取暖費(fèi)，又要保證正常供暖，義龍熱力必須完善第三臺備用爐，但急需資金。

無奈之下，義龍熱力多次找新左旗政府協(xié)調(diào)解決2012年度政府所欠的供暖費(fèi)、2013年度政府強(qiáng)接入網(wǎng)部分的取暖費(fèi)和入網(wǎng)費(fèi)，以便用于設(shè)備維修，完善供暖應(yīng)急備用3號爐的組裝。對此，旗領(lǐng)導(dǎo)置之不理。

2014年8月6日，時(shí)任旗長吳海東口頭告知義龍熱力，關(guān)于完善3號爐資金的事情，政府沒有錢，用戶接網(wǎng)的事情，政府不管，由義龍熱力和開發(fā)商自行協(xié)調(diào)解決。

旗政府的這種不作為、濫作為，最終助長了新左旗個(gè)別區(qū)域不繳費(fèi)的風(fēng)氣。據(jù)義龍熱力不完全統(tǒng)計(jì)，在2012年至2017年的取暖季中，義龍熱力取暖費(fèi)的收費(fèi)率分別為60%、71%、63%、54%、41%、1%（注：2017年取暖季被強(qiáng)行接管），呈現(xiàn)出了逐年下降的嚴(yán)重趨勢。

政府連續(xù)的粗暴干涉以及不作為和濫作為，給企業(yè)造成了無法運(yùn)營的困境，把企業(yè)收取暖費(fèi)的工作逼入了絕境。由于政府強(qiáng)行接入的供暖面積過大，政府轉(zhuǎn)包的三級管網(wǎng)工程質(zhì)量不合格，導(dǎo)致義龍熱力設(shè)備不匹配，致使部分小區(qū)供熱質(zhì)量不穩(wěn)定，供暖效果逐步變差。自此，老百姓開始怨聲載道并上訪。

2014年12月24日，中央電視臺曝光了新左旗“供暖不足，幾千戶居民寒冷中過冬”的新聞，引起社會廣泛關(guān)注。

針對中央電視臺報(bào)道的問題，2014年12月26日上午，呼倫貝爾市副市長閆宏光率工作組到義龍熱力現(xiàn)場工作三天，批評“新左旗政府辦事不講規(guī)矩，不執(zhí)行《呼倫貝爾市供熱管理辦法》。要求新左旗政府四大班子組織人員把強(qiáng)接偷接部分的入網(wǎng)費(fèi)、取暖費(fèi)統(tǒng)計(jì)清楚，收回后支付給義龍熱力”。會后，此事至今一直沒有落實(shí)。

此外，新左旗供暖不熱問題經(jīng)央視新聞曝光后，經(jīng)呼倫貝爾市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，新左旗政府當(dāng)年開始撥給義龍熱力4000萬元。2015年、2016年、2017年分別合計(jì)撥款4000萬元、4100萬元、6000萬元。在這些名目繁多的款項(xiàng)中，主要名義是供熱應(yīng)急款、虧損補(bǔ)貼、煤電補(bǔ)貼、公家單位取暖費(fèi)等。

而在這些款項(xiàng)里面，用于支付政府通過警力偷、強(qiáng)接的38.4萬平方米的暖費(fèi)，僅占了很少部分。這些占據(jù)新左旗整座城市平均供暖面積50%還要多的用戶，已連續(xù)5年沒有向義龍熱力交過一分錢的取暖費(fèi)。

>>新左旗人民政府

不重視巡視意見 強(qiáng)行接管熱力公司

2015年12月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委第二巡視組對新左旗開展了巡視工作。2016年5月，巡視組向新左旗反饋了巡視意見。2016年9月，新左旗針對巡視組的問題公布了“關(guān)于巡視整改落實(shí)情況的通報(bào)”。文件稱：“阿木古郎鎮(zhèn)供熱項(xiàng)目決策不慎，多年來在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、工程決算、管理運(yùn)營上與承包商糾紛不斷的問題，一是成立旗委、旗政府為主導(dǎo)的供熱工作協(xié)調(diào)小組，制定切實(shí)可行的措施……二是對供熱工程進(jìn)行驗(yàn)收備案……補(bǔ)全義龍熱力竣工驗(yàn)收手續(xù)，明確各項(xiàng)工程的投資主體和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。旗政府與義龍熱力已經(jīng)共同委托造價(jià)咨詢有限公司對供熱工程進(jìn)行工程決算審計(jì)。三是在管理運(yùn)營上認(rèn)真研究政策支持民營企業(yè)的方法……對供熱企業(yè)的運(yùn)營情況做到心中有數(shù)，如若成本核算確實(shí)虧損，旗政府以定額補(bǔ)貼或者其他恰當(dāng)?shù)姆绞浇o予企業(yè)適當(dāng)?shù)膸椭档推髽I(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。目前，正在就上述問題與企業(yè)進(jìn)行工作對接，協(xié)商解決?！?/p>

從新左旗政府以上的整改文件可以看出，這次整改的方向、思路和措施都是非常清楚得力的。但是，義龍熱力認(rèn)為，真正做起來完全是另一回事。新左旗政府事實(shí)上根本沒有落實(shí)，只不過“虛晃一槍”而已。

由于新左旗政府一直不能正視問題、解決問題，義龍熱力經(jīng)營狀況舉步維艱。2017年8月至10月，義龍熱力收取當(dāng)年供暖費(fèi)25萬元，按照收費(fèi)情況，不僅不能進(jìn)行正常的設(shè)備維修，連正常維護(hù)都無法保障。義龍熱力多次找新左旗領(lǐng)導(dǎo)反映情況，雙方于2017年9月22日簽訂了《預(yù)付取暖費(fèi)和供熱補(bǔ)貼協(xié)議》，協(xié)議稱：“因歷年來用熱單位拖欠取暖費(fèi)和入網(wǎng)費(fèi)，致使企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，加之2017年煤炭價(jià)格上漲，向乙方預(yù)付4000萬元，用于支付2017年冬季政府辦公建筑的取暖費(fèi)和供熱補(bǔ)貼，剩余部分為政府先墊付私接小區(qū)熱單位所欠入網(wǎng)費(fèi)和取暖費(fèi)?！焙炗唴f(xié)議后，義龍熱力開始緊急搶修，先啟動一臺爐進(jìn)行前期供暖，11月19日，新左旗政府和企業(yè)商定在11月24日至25日要點(diǎn)燃另外一臺燃爐，提高供暖溫度，義龍熱力按照要求積極做好相應(yīng)準(zhǔn)備。

然而，2017年11月24日凌晨，新左旗政府在事先沒有與義龍熱力進(jìn)行任何溝通的情況下，公然委派上百名警察強(qiáng)行接管義龍熱力，搶走公司賬冊和倉庫鑰匙，擔(dān)負(fù)起了企業(yè)供暖的職能。

直至2018年5月30日，新左旗政府發(fā)函要求義龍熱力接管企業(yè)，并簽訂設(shè)備交接協(xié)議。

義龍熱力認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)在行使應(yīng)急接管的行政強(qiáng)制措施中，未制作查封、扣押決定書，更無清單，也未告知扣押期限等相關(guān)涉及義龍熱力實(shí)質(zhì)性權(quán)利的內(nèi)容，程序明顯違法。根據(jù)行政強(qiáng)制法第二十五條規(guī)定，查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。且延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。行政機(jī)關(guān)對義龍熱力進(jìn)行應(yīng)急接管查封、扣押期限從2017年11月23日至2018年6月6日共計(jì)196天，違反相關(guān)法律規(guī)定，情節(jié)惡劣。

誰在撒謊？

為應(yīng)付近期連續(xù)不斷的媒體關(guān)注，新左旗政府委托住建局于2018年7月26日向到訪媒體提供了一份《新左旗義龍熱力公司建設(shè)運(yùn)營情況的通報(bào)》（下稱“通報(bào)”）。

通報(bào)中稱，2011年11月4日，新左旗政府向上級主管部門上報(bào)了《關(guān)于為集中供熱項(xiàng)目配置煤炭資源的請示》，相關(guān)部門給予答復(fù)意見是“按照自治區(qū)的煤炭資源配置條件，供熱項(xiàng)目不符合配置條件”。

義龍熱力則認(rèn)為，在協(xié)議簽訂前，有關(guān)此條要求就已與市政府協(xié)商過，市政府也承諾可和其他業(yè)主共同開采。對于確實(shí)因政策不能履約此條，企業(yè)同意可作相應(yīng)變更，通過其他措施來彌補(bǔ)企業(yè)供暖運(yùn)營的虧損。

但是，從2011年至今，七年過去了，新左旗政府也沒幫企業(yè)協(xié)調(diào)成一項(xiàng)工作。

通報(bào)中還說：“義龍熱力公司一直認(rèn)為是屬于偷接的性質(zhì)，并連續(xù)幾年拒收這部分用戶的取暖費(fèi)?！?/p>

義龍熱力則認(rèn)為，當(dāng)時(shí)旗政府領(lǐng)導(dǎo)吳海東為了個(gè)人私利，將本應(yīng)由供熱企業(yè)施工的分支管網(wǎng)工程包給了其親屬，因施工企業(yè)所鋪設(shè)的分支管網(wǎng)不合格，義龍熱力拒絕讓不合格的分支管網(wǎng)接到由其投資經(jīng)營的主管網(wǎng)。此時(shí)，這個(gè)旗領(lǐng)導(dǎo)又打著“民生”的幌子，以政府名義組織警察扣押運(yùn)行經(jīng)理烏海民，副旗長劉樹森領(lǐng)著警察強(qiáng)行接網(wǎng)，偷接管網(wǎng)達(dá)到了38.6萬平方米。這些數(shù)據(jù)，是企業(yè)花了5年時(shí)間不斷地找政府，才統(tǒng)計(jì)出來的初步數(shù)字。然而，正是這個(gè)偷、強(qiáng)接企業(yè)供暖管網(wǎng)的行為，最終造成供暖企業(yè)根本取得不了合法的測繪報(bào)告；無報(bào)告就無法與用暖居民簽訂供用熱合同；沒有合同，企業(yè)就沒有依據(jù)向取暖居民收取暖費(fèi)。因此，通報(bào)所言企業(yè)拒收熱費(fèi)是不存在的。

通報(bào)中還稱：“近年來義龍熱力更是在取暖期從供熱效果上人為制造技術(shù)問題，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)供熱不達(dá)標(biāo)、不穩(wěn)定的情況，每年供熱期間用民生問題來裹挾政府?！?/p>

義龍熱力認(rèn)為：近年來義龍熱力在供暖期間是否有供熱不達(dá)標(biāo)、供熱不穩(wěn)定的情況出現(xiàn)，熱力企業(yè)近年來均保留有入戶測溫記錄。通報(bào)無憑無據(jù)，不具有可信性。

通報(bào)中說：“2016年以來，新左旗委、旗政府高度重視義龍熱力經(jīng)營和運(yùn)行狀況，成立了由旗政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)部門為成員單位的組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)成立了專項(xiàng)工作推進(jìn)組。幾年來，徹底解決了義龍集團(tuán)的工程款問題……解決了企業(yè)多年遺留問題?！?/p>

義龍熱力認(rèn)為：通報(bào)完全是違心說話，假如政府“解決了企業(yè)多年遺留問題”，企業(yè)為何還要不斷地向媒體反映，向國家紀(jì)監(jiān)部門舉報(bào)，這不成了誣告政府嗎？政府為什么不通過法律起訴企業(yè)呢？

>>新左旗住建局

義龍熱力一位負(fù)責(zé)人告訴記者，自企業(yè)投資以來，第一任政府得了“招商引資”的名，第二任政府“偷強(qiáng)接”得了利，第三任政府無名無利，所以愛搭不理。企業(yè)現(xiàn)在擔(dān)心的是，政府在制造各種事端把企業(yè)攆走，讓“合適的企業(yè)”接管。

這位負(fù)責(zé)人介紹說，其中一件就是，2010年義龍熱力曾幫助政府蓋了弘吉剌賓館作為政府招待場所，建成后，由政府回購。可是政府以“經(jīng)過旗里多次研究，因違反相關(guān)政策，無法實(shí)施回購”為由遲遲不履行回購協(xié)議。更有甚者，去年10月，賓館從一樓到三樓遭到一伙不明身份者全面打砸。警方竟說是一群不滿16周歲的中學(xué)生所為，至今不了了之。

新左旗委宣傳部的解釋是：“旗公安局依法立案，并展開調(diào)查取證，涉案人員均為不同年齡段的旗內(nèi)未成年人，沒有共同的利益追求，也沒有非法占有的目的，有明顯的臨時(shí)組合性，排除了有組織有預(yù)謀毀壞行為的可能性?！?/p>

針對政府有關(guān)部門在此賓館拖欠的消費(fèi)賬單問題，新左旗委宣傳部的解釋是：“2013年4月23日，弘吉剌賓館因未經(jīng)消防驗(yàn)收擅自投入使用，呼倫貝爾市消防支隊(duì)對其進(jìn)行查封后，弘吉剌賓館停業(yè)。2014年3月25日，旗接待辦與弘吉剌賓館以市場價(jià)格核算，2011年7月至2013年4月各部門累計(jì)欠款290多萬元。后按照2011年7月13日，旗接待辦與義龍熱力簽訂的公務(wù)接待食宿協(xié)議，核算了與市場價(jià)格的差價(jià)。于2014年7月、8月期間，撥付弘吉剌賓館接待費(fèi)50萬元。目前，與義龍熱力各項(xiàng)工程、債務(wù)情況正處于審計(jì)、核算階段。”

目前，新左旗政府與義龍熱力開會達(dá)成一致：一是義龍熱力承諾9月20日供熱。二是政府會及時(shí)申請今年的供熱補(bǔ)貼，在企業(yè)供熱的同時(shí)與企業(yè)進(jìn)行算賬。三是住建局供熱辦協(xié)助企業(yè)對38萬平方米未收齊部分供暖費(fèi)進(jìn)行收費(fèi)。

9月20日，新左旗居民的暖氣片熱了，而且還很熱。

該地區(qū)供熱時(shí)間是10月1日，為何提前了10天，是想打企業(yè)一個(gè)措手不及，好讓別的企業(yè)接管？以前政府有正規(guī)協(xié)議都不履行，這次會議上達(dá)成的一致，是不是只是一個(gè)緩兵之計(jì)？

義龍熱力的以上擔(dān)心或許是多余的。本社將繼續(xù)關(guān)注事件的進(jìn)展。