張 楠

城市外交是開(kāi)展公共外交的有效手段，而建立國(guó)際友好城市是開(kāi)展城市外交的重要載體。1973年6月，天津市與日本神戶(hù)市結(jié)成了中國(guó)第一對(duì)國(guó)際友好城市，開(kāi)創(chuàng)了中日地方城市對(duì)外結(jié)好的先河。此后，天津市基于良好的對(duì)日友好城市發(fā)展基礎(chǔ)，相繼于1980年與四日市、1986年與千葉市締結(jié)了友好城市關(guān)系。本文通過(guò)介紹天津市與千葉市的友好城市交往現(xiàn)狀及發(fā)展歷程，闡明友好城市在政治外交、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的重要作用。面對(duì)當(dāng)今中日關(guān)系的不斷回暖，天津應(yīng)該發(fā)揮與日本友好交往的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與日本友好城市的交流合作，為中日兩國(guó)的友好交流添磚加瓦。

城市外交是開(kāi)展公共外交的有效手段，而建立國(guó)際友好城市是開(kāi)展城市外交的重要載體。國(guó)家主席習(xí)近平在中國(guó)國(guó)際友好大會(huì)暨中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)成立60周年紀(jì)念活動(dòng)講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)城市外交，大力開(kāi)展國(guó)際友好城市工作，促進(jìn)中外地方交流，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。中國(guó)與日本是一衣帶水的鄰邦，曾經(jīng)擁有兩千多年的友好往來(lái)歷史。1972年中日兩國(guó)恢復(fù)了邦交正?；?。1973年6月，天津市與日本神戶(hù)市建立了友好城市關(guān)系。此后，中日之間不斷締結(jié)了很多友好城市關(guān)系。截至2015年，中日之間的友好城市達(dá)361對(duì)，日本是與中國(guó)建立友城關(guān)系最多的國(guó)家。城市外交是國(guó)家間外交關(guān)系的組成部分和有益補(bǔ)充。通過(guò)中日兩國(guó)友好城市之間的交流，積極開(kāi)展城市外交，對(duì)于促進(jìn)中日關(guān)系的改善與發(fā)展，加深兩國(guó)人民之間的相互理解和友好交往具有積極的意義。本文以天津市與千葉市的友好城市交往為例，介紹兩個(gè)城市間在經(jīng)濟(jì)、人文等方面的交往現(xiàn)狀及發(fā)展歷程，闡明友好城市對(duì)天津開(kāi)展城市外交的作用及影響。

天津城市外交的發(fā)展現(xiàn)狀

作為中國(guó)四大直轄市之一的天津市依河傍海，又是首都北京的海上門(mén)戶(hù)，是全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)，是中國(guó)北方最大的沿海開(kāi)放城市。這種獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使天津成為當(dāng)代中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿和窗口。尤其是近年來(lái)天津港以一系列建設(shè)國(guó)際一流現(xiàn)代化強(qiáng)港的新舉措，轉(zhuǎn)型升級(jí)助力“一帶一路”建設(shè)，勢(shì)必帶動(dòng)天津的城市外交。作為中國(guó)國(guó)際友好城市的領(lǐng)跑人，天津市非常重視與友好城市間的交流合作。截至目前，天津已與亞洲、歐洲、美洲、非洲的27個(gè)城市結(jié)成友好城市，并與31個(gè)城市建立交流與合作關(guān)系。自2010年起，天津每?jī)赡昱e辦一次“中國(guó)·天津國(guó)際友好城市圓桌會(huì)議”，邀請(qǐng)國(guó)際友城的市長(zhǎng)、議長(zhǎng)等來(lái)津參會(huì)，這無(wú)疑為促進(jìn)友城間合作與交流、增進(jìn)互信與友誼提供了良好平臺(tái)。由于國(guó)際友好城市工作不斷取得優(yōu)異成績(jī)，天津市曾在2016年度的中國(guó)國(guó)際友好城市大會(huì)上獲得“國(guó)際友好城市交流獎(jiǎng)”的殊榮。

中日邦交正?；牡诙辏谥芏鱽?lái)總理的親切關(guān)懷與積極推動(dòng)下，天津市與日本神戶(hù)市于1973年6月24日正式締結(jié)友好城市關(guān)系。這不僅是中日間第一對(duì)友好城市，開(kāi)創(chuàng)了中日地方城市結(jié)好的先河，也是新中國(guó)與國(guó)外締結(jié)的第一對(duì)友好城市，揭開(kāi)了中國(guó)對(duì)外建立友好城市的序幕。此后，基于良好的對(duì)日友好城市發(fā)展基礎(chǔ)，天津市相繼于1980年與四日市、1986年與千葉市締結(jié)了友好城市關(guān)系，并且還與函館市、秋田縣等地建立了友好往來(lái)。四十五年來(lái)，在歷屆領(lǐng)導(dǎo)人和中日雙方各界友好人士的積極努力和推動(dòng)下，天津與日本的各友好城市在經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人文交流等眾多領(lǐng)域不斷開(kāi)展交流與合作，取得了豐碩的成果，在中國(guó)的城市外交中起到了良好的示范作用。

天津市與千葉市的友好城市交往現(xiàn)狀及發(fā)展

千葉市位于日本千葉縣，南靠東京灣，是關(guān)東地區(qū)的主要海港之一。千葉市距東京僅有40公里，素有“副都心”之稱(chēng)，與日本政界有著密切的聯(lián)系和渠道。千葉市不僅在鋼鐵、印刷、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面保有優(yōu)勢(shì)，千葉港更是日本國(guó)內(nèi)貨物吞吐量最大的國(guó)際貿(mào)易港，與其有商貿(mào)往來(lái)的國(guó)家遍布世界各地。因此，對(duì)于具有相同地理位置和優(yōu)勢(shì)的天津市而言，加強(qiáng)同千葉市的交流與合作具有十分重要的意義。1983年7月，時(shí)任天津市市長(zhǎng)李瑞環(huán)同志率天津代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)千葉市，揭開(kāi)了天津、千葉兩市友好交流的序幕。1986年5月，時(shí)任千葉市市長(zhǎng)松井旭率團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)天津，7日與天津市正式簽署建立友好城市協(xié)議書(shū)。自結(jié)成友好城市關(guān)系后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，兩市在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化體育、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展交流與合作，不斷取得新成果。

首先，在官方推動(dòng)下，兩市在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域積極開(kāi)展合作與交流。2011年6月27日，時(shí)任天津市商務(wù)委員會(huì)主任王樹(shù)培率天津市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易代表團(tuán)到訪(fǎng)千葉市。雙方就如何促進(jìn)兩市間的經(jīng)濟(jì)交流充分交換了意見(jiàn)，代表團(tuán)參觀了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。2011年10月28日，千葉市市長(zhǎng)熊谷俊人率領(lǐng)千葉市代表團(tuán)一行來(lái)津進(jìn)行友好訪(fǎng)問(wèn)，并專(zhuān)程赴西青開(kāi)發(fā)區(qū)參觀考察。熊谷俊人感謝了天津市和開(kāi)發(fā)區(qū)在永旺、竭智軟件等千葉市企業(yè)落戶(hù)西青開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)程中給予的政策支持，表示將繼續(xù)推進(jìn)千葉市企業(yè)到開(kāi)發(fā)區(qū)投資，同時(shí)也歡迎天津的企業(yè)到千葉市去。2017年10月27日，天津市外事辦公室的曹漢軍副巡視員率訪(fǎng)問(wèn)團(tuán)赴千葉，宣傳12月在津舉行的“一帶一路”國(guó)際港口城市研討會(huì)。訪(fǎng)問(wèn)期間，代表團(tuán)聽(tīng)取了千葉中央港地區(qū)的城市建設(shè)規(guī)劃，視察了千葉港，并就港灣綠地建設(shè)、海邊城市建設(shè)等領(lǐng)域積極交換了意見(jiàn)。此行也對(duì)將天津港建成中國(guó)北方最大對(duì)外貿(mào)易港有一定的借鑒作用。

其次，天津與千葉市間的文藝文化等方面的交流頻繁，尤其是結(jié)好后的重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，兩市間都會(huì)進(jìn)行豐富的文化交流活動(dòng)。2001年10月在兩市結(jié)為友城15周年之際，時(shí)任天津市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)高少安率代表團(tuán)赴千葉市參加慶典活動(dòng)，天津歌舞劇院在此次活動(dòng)中表演了中國(guó)民族舞蹈和傳統(tǒng)民間音樂(lè)，有力地宣傳了天津和中國(guó)傳統(tǒng)文化。2006年，為慶祝友好城市締結(jié)20周年，時(shí)任千葉市市長(zhǎng)鶴岡啟一率代表團(tuán)抵津，對(duì)天津市進(jìn)行為期三天的友好訪(fǎng)問(wèn)。時(shí)任市長(zhǎng)戴相龍與鶴岡啟一分別代表兩市簽署了《天津·千葉友城20周年友好宣言書(shū)》，共同出席觀看文藝團(tuán)體演出的大型樂(lè)舞《異彩流金》。天津與千葉以此為契機(jī)，繼續(xù)深化了在文化、經(jīng)貿(mào)、教育、旅游、體育、港口、環(huán)境等多方面的合作，推進(jìn)了友城關(guān)系發(fā)展。2016年7月，為紀(jì)念天津市和千葉市締結(jié)友城30周年，由天津市人民政府新聞辦公室、天津市人民政府外事辦公室在日本千葉市美術(shù)館舉辦了天津楊柳青木版年畫(huà)展。本次展覽主要介紹了天津歷史、楊柳青木版年畫(huà)、天津城市建設(shè)風(fēng)貌及其與日本經(jīng)貿(mào)文化交流和天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新成果。通過(guò)此次展覽，不僅讓更多日本民眾了解了中國(guó)，了解了天津這座美麗開(kāi)放的中國(guó)海濱城市，也進(jìn)一步加深了中日兩國(guó)人民之間的友誼。此外，天津還多次派遣雜技團(tuán)、歌舞民樂(lè)團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)千葉，在表演的同時(shí)著力宣傳天津和中國(guó)傳統(tǒng)文化。

再次，兩市在文化體育方面的交流與合作十分頻繁。天津與千葉的友好關(guān)系起源于體育交流，每年都有體育代表團(tuán)互訪(fǎng)。2016年6月12日，時(shí)任天津市副市長(zhǎng)趙海山率團(tuán)到訪(fǎng)千葉市。由于鄰近東京，2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)的一部分競(jìng)技賽將在千葉市進(jìn)行，而天津也在2008年北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)承辦過(guò)足球比賽，因此，雙方就奧運(yùn)會(huì)會(huì)場(chǎng)準(zhǔn)備方面交流了經(jīng)驗(yàn)。同年6月25日至28日，天津市召開(kāi)了“2016中國(guó)天津國(guó)際友好城市圓桌會(huì)議”，時(shí)任千葉市市長(zhǎng)熊谷俊人出席了會(huì)議。會(huì)后，熊谷市長(zhǎng)實(shí)地考察了天津奧體中心，并與時(shí)任天津市體育局局長(zhǎng)謝德龍面談，進(jìn)一步交流了經(jīng)驗(yàn)。2017年4月，天津女子專(zhuān)業(yè)足球隊(duì)訪(fǎng)問(wèn)千葉市，并與流通經(jīng)濟(jì)大學(xué)女子足球隊(duì)進(jìn)行了友誼賽，進(jìn)一步推動(dòng)了兩市間的體育交流。

此外，兩市在教育衛(wèi)生方面的合作交流也很活躍。2013年，天津中醫(yī)藥大學(xué)與千葉大學(xué)簽署了學(xué)生互換合作協(xié)議，派遣針灸專(zhuān)業(yè)學(xué)生去千葉大學(xué)醫(yī)學(xué)院進(jìn)行西醫(yī)課程的學(xué)習(xí)，同時(shí)也接收千葉大學(xué)醫(yī)學(xué)院學(xué)生來(lái)津進(jìn)行中醫(yī)臨床實(shí)習(xí)。千葉大學(xué)是日本從事“漢方藥”研究的僅有的兩所國(guó)立大學(xué)之一。2017年3月9日，日本千葉市總務(wù)局國(guó)際交流課主任高島映輔在天津市外辦工作人員的陪同下訪(fǎng)問(wèn)天津中醫(yī)藥大學(xué)。雙方就在中醫(yī)藥等領(lǐng)域本科生互換學(xué)習(xí)、教育科研合作進(jìn)行了交流。這不僅有助于拓寬雙方學(xué)生的研究視野，培養(yǎng)學(xué)生國(guó)際化學(xué)習(xí)研究能力，也促進(jìn)了兩市在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的進(jìn)一步交流。

友好城市交往的作用與啟示

友好城市之間一般具有歷史和現(xiàn)實(shí)的共同點(diǎn)。通過(guò)特定的城市間的經(jīng)濟(jì)、文化交流加強(qiáng)合作，在鞏固已有聯(lián)系的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展新的交往渠道，是加強(qiáng)兩國(guó)間友好交往的特殊形態(tài)。建立國(guó)際友好城市、開(kāi)展國(guó)際友城交往，在政治外交、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都具有重大作用。

第一，友好城市間的交流活動(dòng)可謂中日兩國(guó)官方交往的延展與補(bǔ)充。國(guó)際友好城市之間的交往屬于半官方交往，能夠根據(jù)中央的總體外交布局，發(fā)揮其交往渠道廣、形式多樣、方法靈活和民間參與性強(qiáng)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展與某些國(guó)家的友好城市交往，通過(guò)相互之間的交流與合作，能夠促進(jìn)兩國(guó)之間的友好關(guān)系，為中央的總體外交服務(wù)。尤其在中日兩國(guó)政治關(guān)系緊張時(shí)期，友好城市活動(dòng)可以另辟蹊徑，通過(guò)加強(qiáng)民間聯(lián)系，從側(cè)面緩解中日關(guān)系，避免兩國(guó)關(guān)系的大幅降溫。習(xí)近平主席曾指出，人民友好是促進(jìn)世界和平與發(fā)展的基礎(chǔ)力量，是實(shí)現(xiàn)合作共贏的基本前提，相互信任、平等相待是開(kāi)展合作、實(shí)現(xiàn)互利互惠的先決條件。中日友好城市間的經(jīng)濟(jì)、文化交流與往來(lái)，以及人民之間聯(lián)系的加強(qiáng)，可以反過(guò)來(lái)推動(dòng)政府間的交往，兩者之間是一種有益的互補(bǔ)關(guān)系。

第二，友好城市交往促進(jìn)了雙方城市間的經(jīng)濟(jì)合作。前國(guó)務(wù)院副總理錢(qián)其琛在談到國(guó)際友好城市工作時(shí)說(shuō)：“友好城市活動(dòng)是對(duì)外友協(xié)重要的工作領(lǐng)域，就是直接為地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)?！泵鞔_闡明了國(guó)際友好城市在經(jīng)濟(jì)上的作用，也就是能夠直接促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，諸多友好城市之間在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、企業(yè)管理等方面的交流日益頻繁，已由初始階段的感情型友好關(guān)系逐步發(fā)展成為以經(jīng)濟(jì)合作為主的新型友城關(guān)系。作為中國(guó)北方最大的沿海開(kāi)放城市和國(guó)際航運(yùn)中心，天津市要想進(jìn)一步提高城市綜合實(shí)力，提升整體的國(guó)際化水平，必須加強(qiáng)在東北亞區(qū)域合作以及和其他城市合作中產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)作用。

第三，友好城市交往促進(jìn)了不同國(guó)家與民族間的文化交流，有助于提高彼此的國(guó)際影響力。在全球化背景下，以國(guó)際友好城市為載體開(kāi)展文化交流，越來(lái)越受到各國(guó)地方政府的重視和青睞，它是開(kāi)展交流與合作，增進(jìn)相互友好的最有效方式。外國(guó)文化“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，不但可以豐富老百姓的文化生活，而且可以吸收借鑒外國(guó)優(yōu)秀的文化，豐富和發(fā)展中國(guó)文化。中國(guó)文化“走出去”，可以宣傳推廣中國(guó)的優(yōu)秀文化，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)的文化軟實(shí)力，擴(kuò)大對(duì)世界的影響。例如天津與千葉市間的友好城市交往，不僅能夠在千葉市及日本宣傳天津文化、中國(guó)文化，而且也體現(xiàn)天津的對(duì)外開(kāi)放，加深千葉及日本對(duì)于天津的了解，進(jìn)而提高天津的國(guó)際知名度和影響力。

由上可見(jiàn)，友城交往確實(shí)在政治外交、經(jīng)濟(jì)、文化等方面起到了很大的推動(dòng)作用。天津市在不斷推進(jìn)同友城的交流與合作中仍面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。首先，天津結(jié)成的友好城市中，關(guān)系密切、合作成果多的友城為數(shù)不多，許多友城交流情況僅限于保持聯(lián)系，這與天津市的對(duì)外開(kāi)放的任務(wù)之間存在不小差距。其次，在友好城市交流合作的內(nèi)容方面，大多是不定期的文化、藝術(shù)、體育、教育項(xiàng)目交流，缺乏實(shí)質(zhì)性經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目合作。另外，天津的友好城市結(jié)好存在地域上的不平衡性，其主要友城及交流區(qū)域主要集中在東亞和西歐地區(qū)，拉美、非洲等地的交流活動(dòng)較少。這些都應(yīng)該是天津市在今后的城市外交活動(dòng)中應(yīng)該注重提升與加強(qiáng)的地方。

總之，當(dāng)今世界不僅是國(guó)與國(guó)之間的外交往來(lái)，國(guó)際城市之間的城市外交也愈發(fā)重要。國(guó)際友好城市的成功實(shí)踐逐步強(qiáng)化了人民對(duì)城市外交重要性的認(rèn)識(shí)。目前，天津處在深化改革、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)美麗天津的關(guān)鍵階段，天津城市外交大有可為。天津市應(yīng)抓住機(jī)遇開(kāi)展各種形式的城市外交活動(dòng)，講好天津故事和中國(guó)故事。在中日關(guān)系不斷回暖的大環(huán)境下，天津應(yīng)該發(fā)揮與日本友好交往的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與日本友好城市的交流合作，不斷增強(qiáng)城市外交活動(dòng)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，廣泛開(kāi)展形式多樣的友城交流活動(dòng)，在日本大力宣傳天津文化、中國(guó)文化，加深日本國(guó)民對(duì)中國(guó)的理解，為中日兩國(guó)的友好交流添磚加瓦。