□石樹梅 趙天雪

2018年全國兩會(huì)期間，中共中央總書記習(xí)近平在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)發(fā)表重要講話，首次提出“新型政黨制度”的概念，指出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是“中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造”，是“對人類政治文明的重大貢獻(xiàn)”，并用三個(gè)“新”和三個(gè)“有效避免”，系統(tǒng)深刻地概括了新型政黨制度的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢。這一重要講話，對于進(jìn)一步加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作，具有重大指導(dǎo)意義。

習(xí)近平關(guān)于新型政黨制度論述的科學(xué)內(nèi)涵

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是近代以來中國政治發(fā)展的必然結(jié)果，是在中國的革命、建設(shè)和改革中逐漸形成并確定下來的政黨制度，是中國共產(chǎn)黨和中國人民政治智慧的結(jié)晶，是馬克思主義基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合的一大創(chuàng)造。中共十八大后，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高瞻遠(yuǎn)矚，根據(jù)我國政黨制度發(fā)展變化的現(xiàn)狀，對我國政黨制度的發(fā)展作出了一系列創(chuàng)新，并賦予其科學(xué)內(nèi)涵。

界定了民主黨派“中國特色社會(huì)主義參政黨”的性質(zhì)。2013年2月，習(xí)近平總書記在黨外人士迎春座談會(huì)上明確提出，各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會(huì)主義參政黨。這一概念，明確了民主黨派作為政黨的自然屬性，界定了民主黨派在國家政權(quán)中的參政屬性，堅(jiān)持了民主黨派的中國特色社會(huì)主義本質(zhì)屬性，指明了民主黨派同中國共產(chǎn)黨通力合作的政黨關(guān)系特質(zhì)。在中共十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確指出，支持民主黨派按照中國特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職能?！爸袊厣鐣?huì)主義參政黨”這一重要概念，堅(jiān)持了民主黨派進(jìn)步性與廣泛性的統(tǒng)一、一致性與多樣性的統(tǒng)一，為推進(jìn)民主黨派履行職能、加強(qiáng)自身建設(shè)指明了方向。

明確了民主黨派作為中國特色社會(huì)主義“親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者和捍衛(wèi)者”的政治責(zé)任。習(xí)近平總書記2013年7月作出重要批示，指出民主黨派和無黨派人士是中國特色社會(huì)主義的親歷者、實(shí)踐者，也應(yīng)該成為維護(hù)者、捍衛(wèi)者。按照中共中央和習(xí)近平總書記的要求，各民主黨派持續(xù)開展堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大成員在舉什么旗、走什么路這個(gè)根本問題上態(tài)度更加明確、立場更加堅(jiān)定，切實(shí)承擔(dān)起中國特色社會(huì)主義親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者的政治責(zé)任，共同凝聚起同心共筑中國夢的磅礴偉力。

提出了民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)要提高“五種能力”的論述。在2015年召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力。這一重要論述，在前四種能力基礎(chǔ)上，增加了“解決自身問題能力”，為民主黨派進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)指明了路徑。

明確了民主黨派的基本職能。在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出：“要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機(jī)制，增加討論交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，使協(xié)商對凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策起到作用。要從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督，探索有效形式。”此前的2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，就發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主作出戰(zhàn)略部署，把政黨協(xié)商擺在了七種協(xié)商形式的首位，并對其內(nèi)容、形式、程序和保障作出了明確規(guī)范。2015年9月頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確規(guī)定：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商?！边@些論述和規(guī)定，對民主黨派的基本職能作了進(jìn)一步拓展，在參政議政、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上增加了“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”職能，為民主黨派履行職能、在國家政治生活中發(fā)揮作用提供了廣闊空間。

提出了對民主黨派的“四新”要求。2018年2月，習(xí)近平總書記在同黨外人士座談并共迎新春時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，多黨合作要有新氣象，思想共識(shí)要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌，引導(dǎo)廣大成員增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同，使新時(shí)代多黨合作展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。這一重要論述，對新時(shí)代進(jìn)一步做好民主黨派工作、推進(jìn)多黨合作提出了新的要求。

提出了“新型政黨制度”的重要論述。習(xí)近平總書記2018年3月在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，并希望各民主黨派和無黨派人士要做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強(qiáng)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，共同把中國的事情辦好?！靶滦驼h制度”這一重要論述，對進(jìn)一步增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，提高鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的自覺性和堅(jiān)定性，具有重要意義。

中共十八大以來的五年，以習(xí)近平同志為核心的中共中央，根據(jù)新時(shí)代、新變化、新要求，堅(jiān)持從新的實(shí)踐中總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)、以新的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)新的實(shí)踐，對建設(shè)新型政黨制度、明確民主黨派的性質(zhì)和基本職能、加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)等一系列重大理論實(shí)踐問題作出了新的理論概括，是新時(shí)代堅(jiān)持、鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的行動(dòng)指南。

為建設(shè)新型政黨制度而努力

中共十八大以來以習(xí)近平同志為核心的中共中央對新型政黨制度的一系列重要論述，充分寄托了中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的殷切期望。新時(shí)代民主黨派完成好履行參政黨職能、加強(qiáng)自身建設(shè)兩大歷史性任務(wù)，要以習(xí)近平總書記關(guān)于新型政黨制度系列重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，深切理解新時(shí)代賦予參政黨的要求，盡力履行參政黨責(zé)任，充分展現(xiàn)出參政黨的新作為、新氣象，奮力把多黨合作事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

要筑牢思想根基，努力推進(jìn)高素質(zhì)中國特色社會(huì)主義參政黨的自身建設(shè)。鞏固發(fā)展新型政黨制度是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要方面，對民主黨派而言，在堅(jiān)持完善發(fā)展新型政黨制度中責(zé)無旁貸。要努力提高政黨協(xié)商能力，擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者的政治責(zé)任。我們要共同努力，把政黨協(xié)商這一社會(huì)主義民主的重要形式堅(jiān)持好、發(fā)展好、運(yùn)用好。要抓住思想建設(shè)這個(gè)核心，引導(dǎo)廣大民主黨派成員充分認(rèn)清新型政黨制度“新”在哪里，不斷筑牢共同思想政治基礎(chǔ)，凝聚價(jià)值共識(shí)，發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)、堅(jiān)持和實(shí)踐新型政黨制度，從而不斷增強(qiáng)政治定力，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定堅(jiān)持“四個(gè)自信”，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，切實(shí)承擔(dān)起中國特色社會(huì)主義親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者的政治責(zé)任。抓住組織建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，以提高“五種能力”為重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以提高組織活力為重點(diǎn)加強(qiáng)地方組織和基層組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)參政黨整體素質(zhì)。抓住制度建設(shè)這個(gè)保障，健全參政黨的運(yùn)行機(jī)制，努力推進(jìn)各項(xiàng)工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，努力建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代要求的高素質(zhì)中國特色社會(huì)主義參政黨。

要準(zhǔn)確理解“四新”要求，切實(shí)肩負(fù)起新時(shí)代的新使命新任務(wù)?！八男隆币?，目的是為了奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利。對參政黨而言，首先要提高思想共識(shí)、更好履職盡責(zé)，才能體現(xiàn)參政黨新面貌。參政黨有了新面貌，多黨合作事業(yè)才會(huì)呈現(xiàn)生機(jī)勃勃的新氣象。多黨合作有了新氣象，參政黨才能有新機(jī)遇和新動(dòng)能，才能為新時(shí)代偉業(yè)貢獻(xiàn)新成就新力量。在新時(shí)代，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)，建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義高素質(zhì)參政黨，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利而奮斗，應(yīng)當(dāng)成為參政黨的新使命新任務(wù)。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和中共十九大精神作為參政黨的首要政治任務(wù)，努力踐行習(xí)近平總書記的“四新”要求，切實(shí)增強(qiáng)時(shí)代意識(shí)、使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，帶領(lǐng)廣大參政黨成員提高思想政治認(rèn)同，提高履職盡責(zé)能力，為多黨合作事業(yè)作出新貢獻(xiàn)。

要以履行職能為重點(diǎn)，努力展現(xiàn)出參政黨的新作為新面貌。學(xué)習(xí)中共十九大精神要學(xué)懂弄通，貫徹中共十九大精神要做實(shí)。新時(shí)代多黨合作舞臺(tái)極為廣闊，民主黨派存在的最大價(jià)值就是充分履行好參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的基本職能，最大限度把本黨派成員及所聯(lián)系群眾的智慧和力量凝聚起來，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。要切實(shí)履行參政議政職能，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，扎實(shí)開展調(diào)查研究，做到參政參在要點(diǎn)上、議政議到關(guān)鍵處，從整體上提高參政議政的高度和深度。要重視履行民主監(jiān)督職能，特別是結(jié)合脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的深入開展，健全發(fā)現(xiàn)篩選問題、集智聚力工作、部門協(xié)作協(xié)調(diào)等機(jī)制，在摸清情況、吃透政策、看準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上，做到敢監(jiān)督、真監(jiān)督，力求言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真正當(dāng)中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。要找準(zhǔn)在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中的位置，用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，通過專題協(xié)商、調(diào)研協(xié)商等政黨協(xié)商形式，深入實(shí)際搞好調(diào)查研究，認(rèn)真思考提出真知灼見，真實(shí)反映群眾愿望訴求，負(fù)責(zé)任地提出針對性、可操作性強(qiáng)的意見和建議，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)政黨協(xié)商的規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展。