黃昭宇

(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員)

當(dāng)今世界面臨各種全球性難題和安全威脅，人類進入了高風(fēng)險社會，因此，風(fēng)險管控或說危機管控是社會治理、國家治理的常見需求和狀態(tài)。在國際關(guān)系中，因為沒有統(tǒng)一的最高政府，危機管控就更加多見且重要，其目標(biāo)是通過化解分歧和誤會、建立信任、降低乃至消除沖突的危險，使正常關(guān)系大局不至于失控。它與經(jīng)濟建設(shè)、法律管治和社會規(guī)制作為兩個面，合成社會治理、國家治理這一有機體。中美兩國交往、交流、交融不斷擴大和深入，并且隨著中國的日益崛起和影響力增強而在不少領(lǐng)域不時發(fā)生摩擦，于是可見相互之間的政治交鋒甚或攻訐、經(jīng)濟利益競爭甚或貿(mào)易戰(zhàn)、武力炫耀甚或軍事對峙以致釀成過危機事件，但都在兩國的有效管控之中，延續(xù)了和而不同、斗而不破的雙邊關(guān)系正常態(tài)勢。從長遠看，中美兩國之間乃至所有國際間的和與斗都是動態(tài)的、相互轉(zhuǎn)化的，和是關(guān)系的主流和主要形式，斗是關(guān)系的支流和輔助形式，都是國際關(guān)系的常態(tài)，故應(yīng)該不以和喜、不以斗悲。

第一，在理論和經(jīng)驗上，國際關(guān)系和國際局勢能夠保持總體穩(wěn)定，局部危機是可控的。從國際戰(zhàn)略觀看，國際戰(zhàn)略穩(wěn)定取決于主要國家之間的實力均勢與和平、合作戰(zhàn)略，這在二次世界大戰(zhàn)以來持續(xù)較長的和平時期內(nèi)更顯突出，美蘇(俄)之間核恐怖平衡、核威懾下的戰(zhàn)略武器限制以及后來美俄中等大國之間的安全合作、信任建設(shè)構(gòu)筑了全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎(chǔ)。“文明沖突論”“修昔底德陷阱”等在很大程度上是美西方從學(xué)界到政界的一批人構(gòu)想出來的國際關(guān)系沖突邏輯以致誤導(dǎo)國家的決策、戰(zhàn)略，其偏頗之處和深層危害在于將差異等同于沖突并按照差異程度論敵友、因為害怕中國崛起后會挑戰(zhàn)美國而視中國為威脅并施加遏制，引發(fā)現(xiàn)實國家關(guān)系的跌宕起伏。從社會秩序看，一定社會和國家都有形塑成熟的結(jié)構(gòu)和規(guī)范，人們的生產(chǎn)、生活和互動關(guān)系都遵循該結(jié)構(gòu)和規(guī)范，總體上保持相對穩(wěn)定狀態(tài)。中美關(guān)系與美俄(蘇)、英法、德日之間關(guān)系一樣，都要服從既有的國際關(guān)系大勢、遵守國際法和基本的國際關(guān)系原則，因而兩國首先都是現(xiàn)行國際秩序的維護者、參與者。從社會分工看，現(xiàn)代世界各地區(qū)各有側(cè)重點，是可以劃分為原料來源、生產(chǎn)地、產(chǎn)品和資本市場的，相互之間通過勞動協(xié)作、商品交換、資本流通互通有無并實現(xiàn)利益，這種以共同利益為紐帶的社會關(guān)系在當(dāng)今全球化時代更加具有不可分割性，形成國家與地區(qū)之間的復(fù)合相互依賴。中國40年來迅速崛起，在世界市場中的角色重心已經(jīng)從初期的投資市場轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦纳a(chǎn)市場與消費市場，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻率按照中國國家統(tǒng)計局和世界銀行的數(shù)據(jù)在1978～2017年間大約從2.3%上升到了34%。美國作為世界最大發(fā)達國家對中國的依賴與日俱增，之前實力如日中天而四面出擊時都難以無視中國，如今實力相對下降而實施“美國優(yōu)先”和對外收縮戰(zhàn)略，更不可能離開中國巨大的多元市場。從人性論看，人的社會性決定了個體的人和群體的人面對他人、社會時具有理性和善良的基本面，從而保證了人類社會規(guī)范和秩序的可持續(xù)性。世界和平秩序與物質(zhì)建設(shè)離不開在世界人口中占比高達18.5%的中國，中國人口延續(xù)了近代以來一直占有較大比例和高居各國之首的態(tài)勢；別說是任何國際機制和世界秩序，即便是美國為了顯示其世界超強地位而倡導(dǎo)建設(shè)的各種國際平臺，如果沒有中國人和中華民族的參與，都不可能具有真正的世界或者國際意義，遑論其世界警察作用了。

第二，在現(xiàn)實情勢中，中美關(guān)系的演進沒有超越普遍理論和歷史實踐的邏輯，且呈多元化、復(fù)雜化的特點，但不如西方國家內(nèi)部關(guān)系成熟。中美關(guān)系在近代起步，1979年建交后加速發(fā)展，如今廣泛深入到社會生活的全部領(lǐng)域，各種摩擦越來越多。中美之間人員往來因為快捷、多元的交流、交通方式而呈爆發(fā)式增長，最初主要依靠海運時單程之旅最長達半年、如今往返航空旅程最短僅24小時，因而成為兩國關(guān)系的晴雨表。除了從事各種雙邊交流工作的大量人員之外，中美雙向旅游者最近10年來已劇增至3000萬；年度雙向旅游者目前超過500萬人。中國改革開放以來長期居住在美的中國人總計已增至約240萬人，其中入籍者約172萬人、留學(xué)生35萬多人。中美往來人員因為兩國關(guān)系的疏密或減或增，他們感受并傳遞著在東道國的正反面經(jīng)歷和東道國朝野對于對方國家的好感、不滿甚或恐懼，他們同時扮演著兩國形象大使及兩國關(guān)系痛并快樂的實踐者、承載者。

中美商品貿(mào)易和資本往來集中體現(xiàn)了兩國的利益交融。兩國商品貿(mào)易額按中方統(tǒng)計已從1979年的約25億美元猛增到目前的約6000億美元；雙向投資總額20世紀90年代至今按美方統(tǒng)計已增至約4000億美元，其中美國在華投資額相當(dāng)于中國在美投資額的1.85倍，按中國方面數(shù)據(jù)，美在華企業(yè)年度銷售收入和利潤分別接近7000億和500億美元。兩國貿(mào)易摩擦日益增且多由美挑起，在中國2006、2015年相繼成為美第二、第一大貿(mào)易伙伴后，日益升級為全方位貿(mào)易摩擦，摩擦點從貿(mào)易平衡延伸到反傾銷、人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)等問題但覆蓋幾乎所有經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，摩擦頻率、手段、談判難度和后續(xù)對策相應(yīng)升級，所幸每次摩擦的談判解決都會推動經(jīng)貿(mào)關(guān)系新發(fā)展。特朗普政府對華貿(mào)易戰(zhàn)的前景由此可見一斑。它們是中國所遇眾多國家越來越多貿(mào)易摩擦案件的縮影，折射出中國崛起的廣泛影響及與廣大國家在制度、規(guī)范、觀念等方面的深度磨合。但是，中美經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系與經(jīng)貿(mào)摩擦的負相關(guān)關(guān)系無疑是一種警示，表明兩國關(guān)系越是發(fā)展就越是不斷進入新的平臺期，需要不斷創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和推進機制。

中美之前已經(jīng)建立了90多個對話機制，涉及政治、軍事、經(jīng)貿(mào)、科技、環(huán)境等全方位各個領(lǐng)域，對于在關(guān)鍵節(jié)點管控分歧和摩擦、增進理解與合作功不可沒。2017年美國總統(tǒng)特朗普就職以來，中美高層保持頻繁互動溝通，兩國元首引領(lǐng)確立了外交安全對話、全面經(jīng)濟對話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話、社會和人文對話四個新的高級別對話機制，確保了雙邊關(guān)系發(fā)展的良好勢頭。

第三，在隨機變量里，歷史的偶然性、規(guī)律的偶然性聚合而成和國家領(lǐng)導(dǎo)人的更替有時會對沖國際關(guān)系機制化正常發(fā)展的穩(wěn)定性，增加了不確定性。中美關(guān)系也不例外。影響國家對外關(guān)系決策的偶然性事件大多是重大安全事項或事故，如天災(zāi)人禍、政治或軍事陰謀以及新任國家領(lǐng)導(dǎo)人不為人熟知的個性和偏好等。中國駐南斯拉夫使館被炸、美國軍機侵入中國領(lǐng)空并非法降落中國機場等事件發(fā)生后，美方頑固堅持錯誤立場、侵犯中國主權(quán)的做法在一定程度上干擾甚至遲滯了中美兩國關(guān)系的發(fā)展；中國的汶川地震及多次洪災(zāi)、凍災(zāi)等發(fā)生后，美國通過各種途徑給予了一定的資金和物資援助，對增進兩國人民感情、穩(wěn)定兩國關(guān)系起到了積極作用。美國新總統(tǒng)特朗普就任以來，缺乏從政經(jīng)歷的背景、一系列出格甚或偏激的言論、執(zhí)政班底的非常規(guī)性安排和頻繁變動、歧視性的移民政策和保護性的經(jīng)貿(mào)政策等令人深感突兀和不安，不少人尤其擔(dān)心特朗普將領(lǐng)導(dǎo)美國重返加強軍備、以實力求和平的里根主義道路，并對華實行遏制外交。2018年3月，特朗普政府相繼宣布對進口鋼鐵和鋁制品征收高額關(guān)稅、對中國加征關(guān)稅和限制投資并購，打響了新的貿(mào)易戰(zhàn)，拉高了世人關(guān)于美國引發(fā)世界動蕩的緊張情緒。較之于大概率事件，浸透偶然性的這些事件及其引發(fā)的多變事態(tài)只是因為事先沒有受到重視而讓人不安和應(yīng)對闕如，但其與歷史的關(guān)聯(lián)性及后續(xù)事態(tài)的演進就會釋放出規(guī)律性的信息，因而是可以掌控的。特朗普及其政策的不確定性是相對的，他作為一國領(lǐng)導(dǎo)人不太可能自外于歷史是合力作用之結(jié)果的規(guī)律和美國內(nèi)外的制度、規(guī)范——正是這些厘定了特朗普政策的現(xiàn)實主義基調(diào)。

第四，在本質(zhì)意義上，所有可見和受到關(guān)注的現(xiàn)象可能并非全然真相。貿(mào)易戰(zhàn)及其顯露的特朗普個人與政策出格多變看起來有一定偶發(fā)性，頗為吸引世人的注意力，從而在一定程度上掩蓋了中美軍事摩擦日益高抬的事實。西方資本主義強權(quán)好戰(zhàn)、追逐利潤和權(quán)力的本性是一貫的。美國發(fā)起經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)和軍事挑釁，目的都是自利，路遇的他者等都可能被視為障礙而加以掃除，因而冒險越來越多。美歐學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，一戰(zhàn)等許多沖突的首要決定性原因就是統(tǒng)治者冒險等個人因素和某些不可預(yù)見的導(dǎo)火索。美國2017年起在韓加緊部署具有實戰(zhàn)性能的薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，超范圍深入亞洲大陸腹地監(jiān)測中俄以致客觀上削弱中俄的核反擊能力，埋下了美國對中俄軍事冒險的種子；2018年炒作中國的激光武器威脅和中國在吉布提向美軍基地的起降飛機進行激光照射，更有多年來在南海問題上節(jié)節(jié)升高的挑釁：炒作中國的“島礁軍事化”并鼓噪“航行自由”，軍事偵察機日益高頻度抵近偵察，軍艦多次擅闖中國領(lǐng)海和附近海域，最近甚至有B-52轟炸機抵近中國東海南海飛行，以致多次與跟蹤監(jiān)視的中國軍機和軍艦擦肩而過、相距從300米縮短至十幾米，制造出越來越危險的緊張氣氛。

如果說美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)還披著公平的外衣，那么美國將中國在本國島礁進行防御設(shè)施建設(shè)炒作為“軍事化”就是強盜論調(diào)，它派遣軍機、軍艦擅闖中國國門更是強盜行徑，其軍事冒險的危險性步步升高。中美雙方就制定重大軍事行動相互通報機制和避免海空沖突行為準(zhǔn)則以及空中相遇等達成了協(xié)議，但美方繼續(xù)依仗軍事優(yōu)勢壓制中國的影響力，仍舊不時擅闖、強留中國領(lǐng)海，并引起中方必要的合法應(yīng)對；在事后談判時美方多是要求對中方的約束，鮮有自我檢討和規(guī)范。因此，美軍?？仗翎叺娘L(fēng)險及其危害一直存在，尤其直接危及雙方的?？哲娛掳踩惋w行人員人身安全，是中美軍機相撞等?？找馔馐鹿实牡湼?。就連西方和俄羅斯媒體都驚呼，這是在玩火。聯(lián)想到美國國內(nèi)不時泛起的“中美將戰(zhàn)論”、仍大有市場的“中國威脅論”乃至長期以來的對華意識形態(tài)偏見，人們不能不懷疑美國高層對華可能存在某種戰(zhàn)略陰謀。對此，中國必須提高警惕，既要與陽謀進行有理、有力、有節(jié)的堅決斗爭，又要做好防范陰謀的充分準(zhǔn)備，恪守我不犯人、防人犯我的安保底線，才能捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、維護和平發(fā)展的外部環(huán)境和地區(qū)局勢?！?/p>