□隋乙魁

監(jiān)督權(quán)是地方人大及其常委會的一項重要權(quán)利，監(jiān)督權(quán)行使得充分與否直接影響到人大工作的整體效果。如何行使監(jiān)督權(quán)、增強(qiáng)監(jiān)督實效是擺在各級人大面前的一項重要課題。筆者認(rèn)為，人大監(jiān)督工作要著力在增強(qiáng)“三性”上下功夫。

增強(qiáng)議題選擇的關(guān)聯(lián)性。正確選擇監(jiān)督議題是監(jiān)督工作出成果、見實效的前提。近年來，各級人大常委會把黨委決策部署、政府著力推動、群眾關(guān)心關(guān)注的重大事項作為監(jiān)督的重點，取得了較好的效果。但監(jiān)督議題的選擇往往缺少系統(tǒng)性，每年的監(jiān)督議題呈現(xiàn)出碎片化的特點，議題之間缺乏內(nèi)在的延續(xù)性，導(dǎo)致監(jiān)督方向不明、整體效果不佳。因此，增強(qiáng)人大監(jiān)督的計劃性、系統(tǒng)性就顯得十分重要。

監(jiān)督工作要按照統(tǒng)籌兼顧的原則，確定整體思路，制定具體規(guī)劃，做到屆屆有監(jiān)督規(guī)劃、年年有監(jiān)督計劃，把若干具有內(nèi)在聯(lián)系的議題通過一條主線串聯(lián)起來，使監(jiān)督工作環(huán)環(huán)相扣、事事相連，使人大監(jiān)督更具連續(xù)性。如圍繞民生工作開展監(jiān)督，可以分“吃、喝、住、用、行”五個主題進(jìn)行，一年圍繞一個主題進(jìn)行監(jiān)督，多層次、多角度進(jìn)行，捏指成拳形成監(jiān)督合力，就能取得較好的監(jiān)督效果。

增強(qiáng)監(jiān)督工作的公眾參與性。黨的十九大指出，“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，保證和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主”。人大監(jiān)督只有始終堅持群眾路線，擴(kuò)大公眾參與，突出需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，才能使監(jiān)督方向更加精準(zhǔn)、重點更加突出、效果更加明顯，才能彰顯人大履職的民意理念和民權(quán)取向。

從目前的監(jiān)督工作情況看，人大監(jiān)督活動的主體通常由人大常委會組成人員、人大代表和被視察單位的人員組成，廣大群眾的參與度有待提高。公民是社會的構(gòu)成主體，通過人大對社會事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)成為公民參與管理國家事務(wù)的重要途徑。但是由于受主觀上參政議政的意識不強(qiáng)、客觀上缺乏必要的機(jī)制保障等因素制約，公民參與人大監(jiān)督工作尚有諸多障礙。這就需要積極探索實踐，努力創(chuàng)造條件，多方位吸引公民參與。

筆者認(rèn)為，可以從以下幾個方面著手。要建立人大監(jiān)督信息公開制度，通過電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，及時向全社會公布人大監(jiān)督的議題、具體內(nèi)容、時間地點，請公眾圍繞議題反映問題、提出意見建議，實現(xiàn)傾聽民聲、掌握民意、集中民智。要扎實做好試點工作，選擇部分文化素質(zhì)高、參政意識強(qiáng)、熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的公民，全程參加常委會組織的視察或執(zhí)法檢查，列席常委會會議，積累經(jīng)驗，探索措施，推動形成公民參與的常態(tài)化、制度化機(jī)制，真正實現(xiàn)公民有序參與政治生活。

增強(qiáng)所提建議的可操作性。針對存在的問題提出意見建議，督促“一府一委兩院”落實到位，是體現(xiàn)人大監(jiān)督工作效果的主要方式。目前，人大所提建議往往原則性、概括性有加，可操作性欠缺，致使“一府一委兩院”及相關(guān)部門難以全面落實。這一方面是由人大監(jiān)督抓大事、議大事的特點決定的；另一方面，也說明人大監(jiān)督工作開展不到位，對存在的問題把握得不準(zhǔn)、了解得不深，從而使監(jiān)督的效果打了折扣。對策措施要避免流于抽象，要讓“一府一委兩院”在工作中能夠操作，這就要求建議意見不能都大而化之，還需要具體而微。

針對上述問題，人大工作者須認(rèn)識到自身存在的不足，要加強(qiáng)對監(jiān)督議題相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，了解掌握黨和國家的相關(guān)政策、具體的法律規(guī)定、外地的經(jīng)驗做法以及本地實際情況等，力求比被監(jiān)督者站得更高、看得更遠(yuǎn)；要沉下心去，深入基層，通過面對面與群眾交流、實地察看、問卷調(diào)查等多種手段，掌握群眾真實意愿，全面了解工作開展情況，對工作取得的成績、存在的問題做到心中有數(shù)，力求所提建議切實可行。