□潘國紅

近年來，浙江省金華市人大常委會探索開展財政專項支出第三方績效評價工作，先后完成了保障性住房建設(shè)、科技創(chuàng)新支出等6個項目的第三方績效評價，今年又開展了農(nóng)村生活污水治理、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補助等4個項目的第三方績效評價，取得了良好效果。今年8月，該項工作獲評“浙江人大工作與時俱進(jìn)獎”提名獎。

長期以來，我國財政支出以規(guī)模而不是以效益為基本目標(biāo)取向，人們常說的“財政三部曲”，往往只是預(yù)算、執(zhí)行、決算，缺少問效環(huán)節(jié)，財政資金管理普遍存在“重收入輕支出、重分配輕管理、重項目輕效益”的問題，一些地方財政資金使用不計成本、不講效益，造成財政支出效益較低、行政成本加大和公共資源浪費。2015年開始施行的新預(yù)算法首次增加“講求績效”原則，今年3月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》。這標(biāo)志著我國預(yù)算體制正由傳統(tǒng)預(yù)算向績效預(yù)算轉(zhuǎn)型。財政監(jiān)督是人大最基本、最重要的一項權(quán)利。但一直以來人大對于政府“錢袋子”的監(jiān)督，只是停留在財政資金預(yù)算決算、審計整改等方面，很少關(guān)注資金使用績效。金華市人大常委會積極引入預(yù)算績效管理理念，關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，組織第三方開展財政績效評價，實現(xiàn)了事前、事中、事后及問效四個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督，推動政府財政行為更加規(guī)范、更加高效。

財政績效由第三方評價，提升了人大財政監(jiān)督的實效和水平。現(xiàn)代政府預(yù)算和執(zhí)行越來越復(fù)雜，財政監(jiān)督必須具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，否則無從談起。而在人大內(nèi)部，具備專業(yè)知識和專業(yè)能力的人員甚少，甚至沒有專業(yè)的財會或?qū)徲嬋藛T，在具體監(jiān)督中很難進(jìn)行實質(zhì)性監(jiān)督，致使很多流于形式。如何破解這一難題？金華市人大常委會組織第三方評價機(jī)構(gòu)獨立開展績效評估，財政部門和資金使用單位分別提供相關(guān)信息資料，人大財經(jīng)工委跟蹤監(jiān)督第三方績效評估、初審和報告評價情況，人大常委會聽取評價報告，提出意見要求并督促政府整改所發(fā)現(xiàn)的問題。第三方評價財政績效，深化了財政專項資金的使用監(jiān)督，彌補了人大專業(yè)人員少、監(jiān)督能力欠缺等不足，提升了人大財政監(jiān)督的質(zhì)量和實效。

財政績效由第三方評價，增強(qiáng)了人大財政監(jiān)督的透明性和公信度。財政資金作為公共資源，被社會各界所關(guān)注，從財政預(yù)算編制到執(zhí)行到?jīng)Q算，再到最后的問效，都必須擴(kuò)大公眾和社會組織的參與。目前，各地財政支出績效評價主要由財政部門組織，一般先由資金使用單位績效自評，后財政部門對自評質(zhì)量進(jìn)行評估。這種政府系統(tǒng)內(nèi)部的評價方式，缺少公眾參與，往往導(dǎo)致績效評價形式大于實質(zhì)，難以取得理想效果。第三方評估，其本質(zhì)也是一種監(jiān)督?？陀^公允地評價，容不得半點僥幸和作假，倒逼政府硬化預(yù)算約束，實現(xiàn)績效與預(yù)算匹配，把每一分錢都花在刀刃上。人大通過購買服務(wù)，引入第三方評價，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)獨立、公正、公平的鑒證作用，增強(qiáng)了評價過程和結(jié)果的公信力和權(quán)威性。

“要錢不能再隨意，花錢必須講效益。”公共財政是公眾的財政，取之于民，用之于民，公眾有權(quán)知道財政資金用在何處，而且希望財政資金高效使用，力爭花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。人大財政績效監(jiān)督滿足了社會公眾需要，是加強(qiáng)和完善人大財政監(jiān)督的重要內(nèi)容，是提高財政資金使用效益、提升政府財政管理水平的內(nèi)在要求。金華市人大常委會關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，由“資金分配”監(jiān)督轉(zhuǎn)向“使用績效”監(jiān)督，同時引入第三方評價，推動人大財政監(jiān)督由程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉(zhuǎn)變，這一創(chuàng)新舉措無疑具有積極的現(xiàn)實意義和借鑒意義。