曾陽(yáng)劍

習(xí)近平總書(shū)記指出，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命；農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、鄉(xiāng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。鄉(xiāng)村不僅是最基本的治理單元，也是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，鄉(xiāng)村治理的好壞和脫貧攻堅(jiān)的成敗決定著鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展、振興、繁榮和穩(wěn)定，也體現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平?；诖?，2017年以來(lái)，湖南省漣源市政法系統(tǒng)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，將鄉(xiāng)村治理與脫貧攻堅(jiān)深度融合，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，在全市決勝脫貧攻堅(jiān)中不斷發(fā)揮著助攻和催化的職能作用。今年漣源市在湖南省扶貧工作動(dòng)員大會(huì)上獲通報(bào)表?yè)P(yáng)，排名從省一類貧困縣中倒數(shù)第二躍升至第四，一舉邁進(jìn)省先進(jìn)行列，打了一場(chǎng)漂亮的“翻身仗”。

以法治為保障，在法潤(rùn)人心上求實(shí)效

無(wú)論是德治還是自治，都要通過(guò)法治來(lái)規(guī)范和保障，從而確保良好鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的建立和維護(hù)。漣源市把鄉(xiāng)村治理納入法治軌道，創(chuàng)新性開(kāi)展“法治扶貧”工作,將“七五”普法與脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作相結(jié)合，以148個(gè)貧困村為重點(diǎn)，開(kāi)展了“千村萬(wàn)戶”消防安全宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)和未成年人（鄉(xiāng)村留守兒童）“責(zé)任·關(guān)愛(ài)”保護(hù)主題月活動(dòng)，舉辦了 “一月一主題”的送法下鄉(xiāng)系列活動(dòng)，并依法打擊各類違法犯罪行為，取得了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果，使敬畏法律、信仰法律、尊重司法成為鄉(xiāng)民基本取向；以安置幫教家庭中的76戶建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)，采取了扶志、扶技、扶資的“三扶”措施，構(gòu)建了政府、監(jiān)獄、鄉(xiāng)村、家庭、社會(huì)齊發(fā)力、全覆蓋的安幫格局，讓幫教對(duì)象重新走向新生,得到了中央部委、省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和多家主流媒體的推介；充分運(yùn)用法治手段,對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中的違法犯罪活動(dòng),堅(jiān)持精準(zhǔn)打擊、有效打擊，同時(shí)對(duì)法度之外、情理之中的訴求,堅(jiān)持以人為本,探索建立信訪救助基金,建立健全司法救助制度,積極開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)村未成年人、婦女、老年人、殘疾人及軍人的特色法律援助，特別是對(duì)貧困地區(qū)和群眾的法律援助,有效防止因案返貧、因案致貧；健全完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，搭建聯(lián)村聯(lián)戶的法律服務(wù)平臺(tái)，在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功開(kāi)展法治服務(wù)“五個(gè)一”活動(dòng)，嚴(yán)格依法規(guī)范鄉(xiāng)村組織行為，推動(dòng)鄉(xiāng)村形成了辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)氛圍，法治力量正在不斷浸潤(rùn)貧困群眾的心靈。

“大兒子、二兒子早在多年前因患疾病英年早逝，連僅有的一個(gè)年紀(jì)最小的兒子也在一場(chǎng)糾紛中被人用利器殺死”，這是發(fā)生在漣源市建檔立卡貧困戶陽(yáng)老漢身上的真實(shí)故事，該起殺人案件隨即被起訴到漣源市檢察院，但因突如其來(lái)的變故，老人一時(shí)之間沒(méi)能接受處理結(jié)果，在多次到上級(jí)檢察機(jī)關(guān)上訪無(wú)果后，陽(yáng)老漢情緒一度失控……最終，省市縣三級(jí)檢察官集體聯(lián)動(dòng)，釋法說(shuō)理，以情動(dòng)人，漣源市檢察院為陽(yáng)老漢爭(zhēng)取到了刑事司法救助金，通過(guò)真情幫扶解開(kāi)了貧困老人心中的死結(jié)。

據(jù)漣源市檢察院負(fù)責(zé)人介紹，該院控申科對(duì)刑事附帶民事案件賠償不到位，因喪失執(zhí)行條件造成生活困難的當(dāng)事人或貧困戶給予司法救助，解決其生產(chǎn)生活的實(shí)際困難，這一實(shí)際舉措不僅彰顯了法治的力量，推動(dòng)了法治在貧困地區(qū)的前進(jìn)，樹(shù)立了法治在貧困地區(qū)的權(quán)威，也在一定程度上解決了部分困難群眾“信訪不信法”的老大難問(wèn)題，使法治力量逐漸在貧困地區(qū)深入人心。

以德治為引領(lǐng)，在德化人心上做文章

習(xí)近平總書(shū)記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律?！睙o(wú)論是法治還是自治，都要通過(guò)德治來(lái)體現(xiàn)和引導(dǎo)。漣源市大力推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，把以規(guī)立德作為凈化鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣的治本之策，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力推進(jìn)廣播電視“戶戶通”工程，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正能量，積極宣傳并表彰了一批見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人；積極響應(yīng)“掃黑除惡掃黃禁毒禁賭禁燃”專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾積極參與“道德模范”“文明衛(wèi)生村、戶”等道德文明創(chuàng)建與評(píng)議活動(dòng)，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村開(kāi)花結(jié)果。

近年來(lái)，省級(jí)貧困村三甲鄉(xiāng)玉峰村大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧，因地制宜大面積種植葡萄，婁懷高速正好經(jīng)過(guò)此地。為了省時(shí)省力賣(mài)高價(jià)，不少葡農(nóng)就近在高速護(hù)欄邊公然叫賣(mài)葡萄，存在非常大的道路安全隱患。為了解決這一難題，當(dāng)?shù)攸h委政府在積極進(jìn)行法治和安全宣傳的同時(shí)，對(duì)屢教不改者依法懲處，但收效不大。2017年市綜治辦聽(tīng)取匯報(bào)后，在牽頭加大宣傳和懲處力度的同時(shí)，在該村思想道德文化建設(shè)上另辟蹊徑，不斷豐富鄉(xiāng)村法治文化生活，使風(fēng)清氣正、向善守法的輿論導(dǎo)向推動(dòng)自我教化，形成良好的村風(fēng)民風(fēng)，并幫助引導(dǎo)其依法發(fā)展壯大葡萄產(chǎn)業(yè)，切實(shí)讓葡農(nóng)享受到了德治釋放的巨大紅利，有效杜絕了違法售賣(mài)葡萄的行為。目前，該村葡萄種植面積已達(dá)3000余畝，成為帶動(dòng)群眾脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。今年漣源市委政府乘勢(shì)而上，大力推行“文化旅游+古村落（民居）+葡萄產(chǎn)業(yè)”大融合，將于8月18至19日在此舉辦主題為“山水圍城·古韻三甲”的“湖南漣源·三甲葡萄旅游文化節(jié)”，進(jìn)一步助推了脫貧攻堅(jiān)。

據(jù)悉，2017年以來(lái)，漣源政法系統(tǒng)積極策應(yīng)鄉(xiāng)村德治工程，不斷注入“法治因子”，并以點(diǎn)帶面，在13個(gè)結(jié)對(duì)扶貧村試點(diǎn),將村綜治中心與村法治文化陣地建設(shè)等工作緊密結(jié)合，精心打造六畝塘鎮(zhèn)扶珂村、安平鎮(zhèn)金峰村、金石鎮(zhèn)黃石村法治文化園，全市法治文化踴躍開(kāi)展，社會(huì)治理呈現(xiàn)新的面貌。

以自治為核心，在自凈人心上下功夫

無(wú)論是德治還是法治，都要通過(guò)自治來(lái)實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)。漣源市大力踐行以人民為中心，加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，舉辦了全市村支兩委人員法制培訓(xùn)班,發(fā)揮好黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，使其真正成為鄉(xiāng)村治安的“巡邏員”、矛盾糾紛的“調(diào)解員”、法規(guī)政策的“宣傳員”；讓鄉(xiāng)民充分發(fā)揮“主人翁”精神，自覺(jué)遵守村規(guī)民約，加入群防群治組織，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治安的良性發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，依托基層組織大力開(kāi)展創(chuàng)建平安、民主法治、無(wú)涉毒人員、無(wú)刑事治安案件、無(wú)邪教、無(wú)非法上訪、無(wú)治安災(zāi)害事故、無(wú)民間矛盾糾紛、無(wú)黃賭毒社會(huì)丑惡現(xiàn)象等活動(dòng)，引導(dǎo)村規(guī)民約、移風(fēng)易俗等鄉(xiāng)村自治文化建設(shè)，提高了鄉(xiāng)民自我教育管理、自我約束的意識(shí)和能力，減少了各類違法犯罪、社會(huì)丑惡現(xiàn)象和安全事故的發(fā)生，從源頭上確保了鄉(xiāng)村風(fēng)清氣正、充滿活力、安定有序。全市呈現(xiàn)出刑事破案、破現(xiàn)行案件、刑拘、逮捕、起訴“五上升”和刑事、治安、交通、消防、求助類警情“五下降”的良好局面。

據(jù)了解，為進(jìn)一步強(qiáng)化貧困地區(qū)自治工作，漣源市政法系統(tǒng)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，建立健全“一村一治安隊(duì)”工作機(jī)制，并在今年預(yù)建成50%的村治安隊(duì)中，將貧困村優(yōu)先納入，進(jìn)一步完善貧困地區(qū)治安防控體系，創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村警務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)貧困地區(qū)公共安全監(jiān)管，形成“派出所聯(lián)鄉(xiāng)民警管理為主體、以駐村協(xié)警和行政村治安隊(duì)員為主力”的“一村一治安隊(duì)”警務(wù)運(yùn)行模式。

2017年12月7日，對(duì)于漣源市金石鎮(zhèn)黃石村來(lái)說(shuō)是歷史性的一天，漣源市法律工作者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳海平正式被聘用為黃石村法律顧問(wèn)，成為這個(gè)古老而又貧困的山村里第一位“法律人”，免費(fèi)為村民提供法律服務(wù)，成為村民自治的堅(jiān)強(qiáng)后盾。2017年以來(lái)，漣源市完善“一村一法律顧問(wèn)”模式，注重向貧困地區(qū)傾斜，保障貧困地區(qū)群眾平等享有基本公共法律服務(wù)，優(yōu)先在貧困村建成了覆蓋全市村（社區(qū)）的法律服務(wù)站點(diǎn)，很好地為村民“自治”保駕護(hù)航，且因其標(biāo)準(zhǔn)高、速度快，還代表婁底在省司法廳作經(jīng)驗(yàn)介紹，成為婁底的樣板。