俞波

摘 要：工程造價結算審核是建設單位控制工程造價的最終環(huán)節(jié)，合理、準確的結算造價是維護發(fā)承包雙方合法權益的基礎，在建設資金控制和工程建設管理中起著至為重要的作用。本文主要對建設工程結算審核過程中發(fā)現(xiàn)的一些在專業(yè)技術范圍之外的問題的產生根源進行分析，并探討解決的途徑為以后的工作提供參考。

關鍵詞：建設工程；結算審核；問題根源；解決途徑

一、存在的常見問題

隨著我國經濟發(fā)展，財政資金及私營資本在工程建設方面的投入也在不斷提高。因此，直接關系到甲乙雙方經濟效益增減的結算審核工作就成為了必要程序和重要手段，合理的造價審核能減少工程糾紛的發(fā)生。本文主要對結算審核中一些專業(yè)之外的常見問題的根源進行分析，并對解決問題的具體措施進行討論。

1.1前期工作中的遺留問題

1.1.1施工圖紙設計深度不夠

首先，主要是設計時間限制，建設工程往往涉及較大的投資資金，在資金周轉的逼迫下，“大干快上”的氛圍使得設計人員沒有充分的時間進行現(xiàn)場勘察和整體規(guī)劃；其次是設計不當，設計單位往往順從業(yè)主單位貪大求全的思想，超標準、超規(guī)模設計；然后還有其他各種原因造成的“邊設計、邊施工、邊修改”的現(xiàn)象[1]；這些情況直接影響著預算編制質量，進而造成施工中大量設計變更，導致后期結算審核時發(fā)生各種爭議與矛盾。

1.1.2招標控制價編制的不合理

招標控制價編制中介機構工作不夠到位，項目實際編制人員的專業(yè)技術水平參差不齊，導致了某些項目工程量計算未按清單規(guī)范和定額規(guī)則嚴密執(zhí)行；某些工程項目特征的描述不周詳，清單錯項、漏項；項目單價不準等問題，再加上施工單位投標過程中采用了不平衡報價的策略等，使得雙方在結算審核時為了各自利益，在量價上相互扯皮、各執(zhí)一詞。

1.1.3招標文件與合同的嚴重缺陷

招標文件及施工合同中存在前后矛盾、內容不全、約定不明確等問題，其中與工程結算審核直接相關，容易形成爭議的主要有：1、關于工程變更的簽證流程、變更金額計算方式；2、對于可找差的主要材料的界定；3、對新工藝、新材料的市場價格判斷；這些涉及到審核口徑的條款，往往會導致結算金額的大額增減，也常成為雙方爭議的焦點。

1.2工程實施中的管理不善

1.2.1業(yè)主責任

這點主要體現(xiàn)在一些財政投資項目上：第一是業(yè)主委派的管理人員不是專業(yè)出身，對工程現(xiàn)場管理是邊學邊管，對簽證內容施工方怎么提交管理人員就怎么簽，造成“量”、“價”不真實，平白增加審核難度和執(zhí)業(yè)風險；第二是重施工、輕審計，有些工程完工很長時間后結算才送審，原現(xiàn)場管理人員都已經更換，現(xiàn)場面貌也有變動，給審核工作帶來了難度；第三是有些如隱蔽工程必需要業(yè)主確認簽字的，有些業(yè)主管理人員怕承擔責任遲遲不肯簽。

1.2.2監(jiān)理責任

工程簽證是結算審核中極為重要的一環(huán)[2]，特別是隱蔽工程，只有管理現(xiàn)場的監(jiān)理人員能看到施工的內容和質量。但目前行業(yè)內通常由造價咨詢企業(yè)負責結算審核工作，因此忽視了監(jiān)理單位本身應承擔的造價結算審核責任。同時行業(yè)內普遍缺乏向工程監(jiān)理人員進行結算審核情況反饋，并將反饋作為業(yè)主對其工作業(yè)績考核的做法，使得監(jiān)理的簽證審核很不規(guī)范，甚至與施工單位相互勾結虛報材料單價和隱蔽工程的工程量，增加了審核人員辨別簽證內容真實性和準確計量計價的難度。

1.2.3施工單位責任

一是有些施工單位企業(yè)小、專業(yè)度不夠，以致工程項目的結算資料錯漏較多，如隱蔽工程施工過程記錄常常沒有等情況；二是有些工程進度款超付，施工企業(yè)因利益原因遲遲不予配合；三是施工單位申請簽證的材料價格不實，高于市場調查價格，品牌混雜以次充好、材料混用以普通代高檔；四是對如拆除等不可再現(xiàn)的項目拖延辦理簽證，試圖渾水摸魚，虛報數(shù)量蒙混過關等。

1.3后期審核中的常見爭議

1.3.1工期責任界定

目前的招標文件中都有注明工期要求，并附帶獎罰條款，但實際施工中時常會出現(xiàn)工期拖延的情況。工期的延長有業(yè)主政策處理不到位、設計變更多、天氣情況惡劣、施工組織調配差、施工事故等各式各樣的因素，且往往多種狀況同時存在，雙方責任難以判斷。

1.3.2審核時間長

主要是財政投資項目上，有些地區(qū)對工程結算的審核流程設置復雜，多部門多次審計，引起施工單位墊資時間長，有些施工企業(yè)就惡意走法律訴訟，以司法鑒定來替代正常合理的結算審核[3]。反之，私營資本投資中也有業(yè)主以拖延審核時間為手段，迫使施工單位放棄合理的經濟要求，蒙受損失的情況。

1.3.3暫定項目實際使用的確定

在編制招標控制價時，因為現(xiàn)場條件不明，設計不清，新工藝新材料市場價格不確定等原因，有預備費、暫列金、暫定價等方式進行暫定的項目，應由業(yè)主在實際施工中進行簽證確定。但是審核中發(fā)現(xiàn)業(yè)主會按預算格式直接簽項目一整項的金額，而不提供具體的組成內容，這就帶來了很大的執(zhí)業(yè)風險。

二、應對措施

總結以上列出的種種問題，可以發(fā)現(xiàn)主要原因在于工程建設周期各階段中的管理制度的執(zhí)行和管理人員的業(yè)務水平，因此建議從以下方面進行改進：

一、重心前移，要給予前期工作充分的準備時間，包括且不限于設計、招標控制價編制、招標工作等，應讓各階段的專業(yè)人員充分發(fā)揮自身的技術實力。詳細的設計圖紙，高質量的工程量清單、周詳?shù)恼袠宋募秃贤梢越鉀Q結算審核中70%的工作。有條件的項目還可以采用全過程跟蹤審計，縮短后期審核時間，節(jié)約社會成本。

二、提高業(yè)主單位的自身管理水平，引進專業(yè)的工程管理人才，制定相關制度嚴格管理工程的變更并規(guī)范工程簽證格式和流程，注意日常資料的收集特別是隱蔽工程的現(xiàn)場記錄，努力做到結算送審資料的清晰、完整、連續(xù)，使現(xiàn)場實際與文字資料吻合。建立工程變更限額管理制度，工程簽證要及時準確，盡量避免追加補記，防止“工程變更黑洞”的產生。

三、重視和提高監(jiān)理單位在結算審核工作中的作用，有關職能部門應對建設市場進行公平、公正的監(jiān)管。在現(xiàn)有監(jiān)管體系中，所有監(jiān)管體系都指向施工企業(yè)，對施工企業(yè)的方方面面進行嚴格約束。而對業(yè)主方和監(jiān)理單位的監(jiān)管顯然缺位，應采取切實有效措施改變這一現(xiàn)狀，建立一個對各方主體均有限制的“誠信市場”。

四、及時準確的市場價格掌握，材料價格是工程造價組成的核心因素（占60-70%），而材料價格高低時時隨著市場行情而波動，業(yè)主和審核部門都必須經常深入調查建筑材料市場，隨時更新才能及時、全面、準確的掌握價格信息。特別是對工程中有可能運用的新工藝、新技術更要仔細研究、切實掌握、弄清價值，做到心中有“數(shù)”。

三、結語

各類建設工程的竣工結算審核是一個緊密結合了經濟、技術和政策的建設資金控制工作。要做好這一工作，不僅審核人員自身要有良好的綜合業(yè)務能力和豐富的工程現(xiàn)場經驗，同時還需要設計、業(yè)主、監(jiān)理、施工單位等各方參與人員的積極配合。只有依靠真實、詳盡的竣工資料，才能準確、高效的完成竣工結算審核工作，避免雙方因工程造價而產生糾紛。因此審核人員在不斷提高自身的專業(yè)素質同時，還要善于解決專業(yè)范圍之外的問題，以促進我國建設行業(yè)更進一步有序、規(guī)范的發(fā)展。

參考文獻：

[1]馬芹.土建建設工程中超概算的原因及預防措施[J].科技信息，2010（35）：132-132

[2]宋志勇.工程簽證審計探析[J].商業(yè)會計，2010（7） ：28-28

[3]楊志華. 財政投資工程項目評審面臨的問題及其對策[J].經濟研究導刊， 2017（17） ：166-167