皮竟 康忠芳 郭安

摘 要：農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程中，通過(guò)主動(dòng)使用對(duì)環(huán)境友好的綠色農(nóng)用投入品和改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，以降低農(nóng)業(yè)污染物的數(shù)量和毒性，改善農(nóng)產(chǎn)品的安全性，減輕農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境和人類的風(fēng)險(xiǎn)。重慶市地處長(zhǎng)江上游，是集大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)的“四大”城市，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)過(guò)度依賴于資源的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)和簡(jiǎn)單的生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染面臨農(nóng)田面源污染普遍、畜禽廢棄物污染突出、鄉(xiāng)村生活環(huán)境污染嚴(yán)重、“三農(nóng)”發(fā)展的規(guī)劃等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境修復(fù)的重要講話精神，破解農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題，本文在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，提出在重慶市全面推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染由事后被動(dòng)修復(fù)向源頭主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)環(huán)境污染；農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)；主動(dòng)治理；建議

中圖分類號(hào)：S-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20181033225

黨的十九大報(bào)告就“三農(nóng)”工作提出了新概念、新表述，并首次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，確定了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總要求，更加明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。重慶市是集大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)一體的直轄市[1]，山區(qū)、丘陵面積占93%，山地多、耕地少、地形破碎、環(huán)境承載力低、生態(tài)脆弱是重慶市農(nóng)業(yè)資源典型的特征。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)過(guò)度依賴于資源的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)和簡(jiǎn)單的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致資源大量浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重是目前重慶市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的重大難題。

1 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵界定

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種新模式，是指既可滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，又可合理利用資源并保護(hù)環(huán)境的實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[2]。其目的是從源頭抓起，強(qiáng)調(diào)前端預(yù)防和過(guò)程控制，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，以達(dá)到良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益；實(shí)質(zhì)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程中，通過(guò)主動(dòng)使用對(duì)環(huán)境友好的綠色農(nóng)用投入品和改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，以降低農(nóng)業(yè)污染物的數(shù)量和毒性，改善農(nóng)產(chǎn)品的安全性，減輕農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境和人類的風(fēng)險(xiǎn)[3]。

2 重慶市農(nóng)業(yè)環(huán)境污染面臨的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)田面源污染普遍

2.1.1 農(nóng)藥化肥施用量大，利用率低，污染面積廣

2015年，重慶市農(nóng)藥施用量1.82萬(wàn)t，其中主要農(nóng)作農(nóng)藥用量7915t，利用率僅為36.5%；重慶市農(nóng)用化肥施用量（折純）97.7萬(wàn)t，利用率僅為31.5%。肥料中常存有毒有害物質(zhì)，如硝酸鹽、重金屬等，長(zhǎng)期施用導(dǎo)致土壤污染和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全性下降；隨著農(nóng)藥的長(zhǎng)期使用，易致生產(chǎn)步入用藥量增加、土壤殘留增大、病蟲(chóng)抗性增強(qiáng)的惡性循環(huán)，帶來(lái)環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品安全性降低和生態(tài)平衡破壞（威脅生物多樣性）問(wèn)題。

2.1.2 農(nóng)膜清理不到位，殘留污染大

重慶市農(nóng)膜使用量逐年遞增，相較于10a前增加了1萬(wàn)多t，因?yàn)椴豢茖W(xué)的耕作習(xí)慣，約40%的農(nóng)膜殘留在各類土壤中，在自然條件下難以分解，阻礙土壤的水肥轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)作物根系吸收養(yǎng)分，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)[4]。

2.1.3 作物秸稈資源化利用粗放，污染突出

重慶市作物秸稈資源總量約1340萬(wàn)t，目前采用焚燒處理的約449萬(wàn)t，占總量的33.5%，其燃燒排放產(chǎn)生的粉塵對(duì)生態(tài)環(huán)境污染較大。

2.2 畜禽廢棄物污染突出

2.2.1 畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量大、污染份額逐年提高

豬、牛和禽類養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生污染物糞便總量326.86萬(wàn)t，尿液產(chǎn)生量430.96萬(wàn)t，化學(xué)需氧量產(chǎn)生量30.16萬(wàn)t，氨氮產(chǎn)生量5.57萬(wàn)t。重慶市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模還在以每年10%左右的速度增長(zhǎng)，畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量勢(shì)必相應(yīng)增加。

2.2.2 畜牧業(yè)的集約化、規(guī)?；a(chǎn)成為重要的面源污染源

據(jù)中央環(huán)境保護(hù)督察組的反饋意見(jiàn)，重慶市近10萬(wàn)家養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）中大部分未納入整治計(jì)劃，560多家規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)中1/3污染治理設(shè)施不配套，每年有約2800萬(wàn)t畜禽糞尿沒(méi)有得到綜合處理，大量的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污未得到資源化利用[5]。

2.3 鄉(xiāng)村生活環(huán)境污染嚴(yán)重

重慶市農(nóng)村生活污水4.32億t/年，年處理率<5%，生活垃圾392萬(wàn)t/a，年處理率<10%。農(nóng)村生活污染不斷加重，間接導(dǎo)致土壤、水體系統(tǒng)污染，在農(nóng)村垃圾“城市化”現(xiàn)象的今天，農(nóng)村垃圾構(gòu)成的毒害化、數(shù)量的批量化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，大量的塑料袋、橡塑制品、廢電池、農(nóng)藥瓶、工業(yè)廢品等不可降解物和重金屬污染物，流入土壤、水體將加大對(duì)水環(huán)境和土壤的富營(yíng)養(yǎng)、重金屬污染、有害物聚集等，直接或間接的導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的不安全[6]。

3 在重慶市全面推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的政策建議

針對(duì)重慶市農(nóng)業(yè)環(huán)境污染加劇的現(xiàn)狀，建議重慶市在推動(dòng)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作中，進(jìn)一步解放思想，在重慶市全面推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染由被動(dòng)修復(fù)向源頭主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變，綜合施行以下措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益提升和環(huán)境污染治理的雙贏。

3.1 以政府為主體全面動(dòng)員和推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

明確政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)中的主導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)在“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)劃中的重要作用。加大對(duì)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)的推廣宣傳和實(shí)作培訓(xùn)，把其作為農(nóng)技人員和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的必選內(nèi)容，促其向高產(chǎn)、高效、循環(huán)、低污的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀轉(zhuǎn)變。推行農(nóng)村居住社區(qū)建設(shè)集中化、農(nóng)村生活垃圾集中存放和污水處理設(shè)施化，做到專人專管、專業(yè)處理和無(wú)害化循環(huán)利用。

3.2 建立鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的綜合制度體系

打破傳統(tǒng)的耕作模式，實(shí)行農(nóng)田地力提升、耕地輪休輪種、草地輪休輪牧等精準(zhǔn)保護(hù)性農(nóng)業(yè)耕作，試點(diǎn)推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)建立生態(tài)農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成規(guī)范的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與管理體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、清潔生產(chǎn)制度性約束。完善無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品技術(shù)規(guī)范和畜禽養(yǎng)殖污染物徘放標(biāo)準(zhǔn)等配套政策。根據(jù)重慶市地域特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，制定廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置辦法和激勵(lì)政策，設(shè)立科學(xué)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處置模式，建立農(nóng)藥廢棄包裝物“集中回收、環(huán)保處置”的回收處置體系；完善廢棄農(nóng)膜市場(chǎng)化回收利用機(jī)制，鼓勵(lì)回收廢棄地膜。

3.3 加速發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡耦合、資源循環(huán)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

3.3.1 引導(dǎo)養(yǎng)殖“上山入園”

以畜禽糞便和“三沼”利用為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)畜禽排泄物資源化利用，合理布局建設(shè)畜禽糞便收集、貯存、利用等設(shè)施，全面完成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理、設(shè)施修復(fù)改造和標(biāo)準(zhǔn)化提升。

3.3.2 發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)

推廣以有機(jī)肥制作、廢棄物堆肥、沼氣轉(zhuǎn)化技術(shù)為紐帶的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)模式和以腐生食物鏈為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

3.3.3 開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量大行動(dòng)

鼓勵(lì)使用生態(tài)有機(jī)肥、安全農(nóng)藥、生物降解膜等清潔性農(nóng)資，加大研發(fā)與農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)有關(guān)的生物制劑、化學(xué)投入品。

3.3.4 開(kāi)展種養(yǎng)殖業(yè)副產(chǎn)品處理

全面禁止秸稈焚燒，推廣以農(nóng)作物秸稈還田為主體的有機(jī)廢棄物還田、過(guò)腹還田等綜合利用技術(shù)。

3.4 積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)試驗(yàn)示范

按照體現(xiàn)特色、見(jiàn)形見(jiàn)效、集聚發(fā)展、補(bǔ)缺短板的原則，以農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)為載體，在重慶市不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)選擇1～2個(gè)代表性的區(qū)域，集中建設(shè)農(nóng)業(yè)全程清潔生產(chǎn)技術(shù)示范窗口，以點(diǎn)帶面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)典范和樣板。鼓勵(lì)和支持與農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)集成，研發(fā)推廣集清潔農(nóng)資、農(nóng)機(jī)化于一體的農(nóng)作物高效生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)肥節(jié)水節(jié)藥技術(shù)；加大研發(fā)農(nóng)作物秸稈多元化再生利用、土壤重金屬和水體富營(yíng)養(yǎng)治理、農(nóng)田氮磷攔截等技術(shù)；研究制定并推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度和預(yù)警體系。

3.5 創(chuàng)新資助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體清潔生產(chǎn)行為

扶持種植、植保、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)組織，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)收，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化清潔生產(chǎn)。對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用企業(yè)，給予一定的稅收優(yōu)惠和政策傾斜；對(duì)農(nóng)戶使用有機(jī)生態(tài)肥、高效低毒農(nóng)藥、降解地膜等清潔性農(nóng)資的價(jià)格差或額外成本，給予一定的補(bǔ)貼。加大測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升、養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造、保護(hù)性耕作、農(nóng)村沼氣等項(xiàng)目支持力度；推進(jìn)生產(chǎn)向相對(duì)規(guī)?；C(jī)械化發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由單一農(nóng)戶向大戶、農(nóng)場(chǎng)集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。設(shè)立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)扶持基金，探索“以投代補(bǔ)”的方式參與“基地+企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的清潔生產(chǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：皮竟（1971-），女，主要從事農(nóng)業(yè)科研管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)信息等工作。