摘 要 黨的十九大報(bào)告明確提出要加大全民普法力度，其中青少年群體的法治教育至關(guān)重要。文章從青少年法治教育中主體、客體、中介等方面視角分析存在的問(wèn)題，探討提升法治教育實(shí)效性的原則，如把握方向的原則、法德結(jié)合的原則、以人為本的原則、理實(shí)結(jié)合原則。進(jìn)而探討如何進(jìn)一步做好青少年法治教育的頂層設(shè)計(jì)、革新法治教育的內(nèi)容與形式、充分運(yùn)用有效多樣的法治教育載體、創(chuàng)造青少年良好的法治系統(tǒng)化氛圍等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 法治教育 青少年 問(wèn)題 原則

作者簡(jiǎn)介：張成飛，南京大學(xué)法學(xué)院法律碩士。

中圖分類號(hào)：G77 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.331

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”，讓法律成為全民信仰。青少年是國(guó)家發(fā)展的未來(lái)，對(duì)青少年進(jìn)行法治教育是意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的需要，是全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的需要。

一、當(dāng)前青少年法治教育存在的問(wèn)題

法治教育實(shí)施的過(guò)程中，主體、客體、中介等環(huán)節(jié)有存在不足的情況，需要我們認(rèn)識(shí)到問(wèn)題，理性中接受，實(shí)踐中規(guī)范行為。

（一）教育主體層面而言，學(xué)校、社會(huì)、家庭合力推進(jìn)青少年法治教育的主動(dòng)意識(shí)、形式方法等效果不佳

學(xué)校是青少年法治教育的主陣地，家庭是青少年法治教育的第一學(xué)校，社會(huì)法治環(huán)境是青少年法治教育的有效載體，他們之間需要合力配合。現(xiàn)實(shí)中存在主體不到位，法治教育效果不佳等問(wèn)題。當(dāng)前學(xué)校在法治教育的教材、師資、課時(shí)、經(jīng)費(fèi)等方面還存在不足。學(xué)校的法治教育形式簡(jiǎn)單，方法單一，效果不佳，主要側(cè)重于向?qū)W生灌輸法律知識(shí)， 而忽視了學(xué)生法治思維的培育。家庭法治環(huán)境對(duì)青少年法治教育影響深遠(yuǎn)。父母教育子女的方式、家的氛圍、父母自身的素質(zhì)水平、規(guī)范規(guī)則意識(shí)等都影響孩子法治意識(shí)的養(yǎng)成。家庭教育會(huì)出現(xiàn) “近朱者赤，近墨者黑”的效應(yīng)。單親家庭 、離婚家庭和隔代家庭對(duì)青少年的法治教育有著程度不一的影響。社會(huì)多元化的今天，負(fù)面新聞與網(wǎng)絡(luò)暴力、校園欺凌事件等報(bào)道，有的沒(méi)有起到教育警醒作用，反而成為模仿的對(duì)象

（二）教育客體層面而言，青少年的身心特點(diǎn)明顯，法治素養(yǎng)有待提升，有價(jià)值取向錯(cuò)位，知行脫節(jié)現(xiàn)象明顯

從年齡特征和生理特征來(lái)看，青少年時(shí)期，青少年的生理變化發(fā)展快，心理與應(yīng)變能力相對(duì)弱，缺乏很好調(diào)節(jié)和支配自己活動(dòng)的能力，認(rèn)知與情感、認(rèn)知與行為、情感與意志以及自我意識(shí)內(nèi)部各成分之間存在著矛盾。這些影響了青少年在實(shí)際生活中處理矛盾和問(wèn)題的能力。一系列生理和心理的問(wèn)題，受到不良因素的影響，就容易陷入心理危機(jī)，一旦出現(xiàn)誘因，就可能演化為犯罪危機(jī)，導(dǎo)致青少年違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生或者受到不法侵犯時(shí)，不知所措。

（三）教育的中介環(huán)境而言，現(xiàn)代信息傳遞方便快捷，中介系統(tǒng)發(fā)展迅猛，規(guī)范化利用需要加強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代給人民帶來(lái)便利的同時(shí)，腐朽落后文化和有害信息，網(wǎng)絡(luò)暴力等也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播，腐蝕青少年人的心靈。法治教育不可避免地要面對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的雙面作用。新媒體的法治宣傳與報(bào)道的全面公正性欠缺，網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境大眾傳媒低俗化影響青少年法治意識(shí)；實(shí)體法律書(shū)籍普及化數(shù)量與案例更新滯后，在快餐式文化背景下，自覺(jué)購(gòu)買法律書(shū)籍的青少年較少。

二、青少年法治教育實(shí)效性提升的原則

在青少年健康成長(zhǎng)成才過(guò)程中，法治教育有效實(shí)施需要把握一些原則，以提升法治教育的效果。

（一）把握方向原則

法治教育的大方向要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。在全面依法治國(guó)背景下，青少年法治教育模式不斷創(chuàng)新，要明確正確著力抓好陣地建設(shè)，通過(guò)法治宣傳教育，發(fā)揮法治教育作用。2016年教育部、司法部、普法辦等三部門聯(lián)合頒布了《青少年法治教育大綱》，希望以此來(lái)推動(dòng)法治教育的科學(xué)化水平，把握社會(huì)主義法治教育的方向。這為加強(qiáng)法治宣傳教育工作進(jìn)一步明確了目標(biāo)，將青少年作為法治宣傳教育工作重點(diǎn)長(zhǎng)抓不懈。青少年是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的接班人和構(gòu)建和諧社會(huì)的生力軍，更是每個(gè)家庭和諧的希望。

（二）法德結(jié)合原則

時(shí)代呼喚英才，在青少年的法治教育中，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法律法規(guī)為基礎(chǔ)。法治和德治，是治國(guó)理政不可或缺的兩種方式，道德體系中體現(xiàn)法治要求，發(fā)揮道德對(duì)法治的滋養(yǎng)作用，努力使道德體系同社會(huì)主義法律規(guī)范相促進(jìn)；以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐?，F(xiàn)在小學(xué)一二年級(jí)的思想品德教材已經(jīng)改為《道德與法治》，大學(xué)生中開(kāi)設(shè)公共基礎(chǔ)課《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》等課程，達(dá)到法治與德治相得益彰，做到法安天下，德潤(rùn)人心。

（三）以人為本原則

法治教育要堅(jiān)持以人為本，根據(jù)青少年的年齡層次相應(yīng)地調(diào)整難易程度。青少年自我意識(shí)的發(fā)展是一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)自己、接受自己的過(guò)程。他們有著較強(qiáng)的自尊心，在受到肯定時(shí)會(huì)產(chǎn)生滿足感，否則會(huì)產(chǎn)生挫折感，很多“問(wèn)題”青少年的標(biāo)簽，來(lái)自教師、家長(zhǎng)、同學(xué)和其他社會(huì)主體的負(fù)面評(píng)價(jià)會(huì)導(dǎo)致行為失范，會(huì)使他們過(guò)分地否定自己，自暴自棄，最終不利于對(duì)他們行為的矯正。很多青少年一旦成了“問(wèn)題”人，會(huì)更加肆無(wú)忌憚地違反法律。因此以人為本的法治教育要尊重青少年發(fā)展的身心特點(diǎn)，要讓青少年明白，對(duì)法治的信仰與尊崇，是現(xiàn)代法治國(guó)家對(duì)公民價(jià)值觀的要求。

（四）理實(shí)結(jié)合原則

青少年的法治教育是理論研究也是實(shí)踐問(wèn)題。理論教育需要現(xiàn)實(shí)社會(huì)的實(shí)踐檢驗(yàn)。青少年在課堂中不斷學(xué)習(xí)法律理論，法治知識(shí)講座與案例解析介紹有一定的理論認(rèn)知基礎(chǔ)。這需要教師進(jìn)一步第二課堂實(shí)踐教育引導(dǎo)。如可以通過(guò)模擬法庭，分角色的實(shí)演過(guò)程中，開(kāi)展關(guān)于交通安全教育、環(huán)保教育、校園欺凌事件等分析，提高青少年的法治意識(shí)，解決問(wèn)題綜合能力。同時(shí)，學(xué)校、家庭與社會(huì)公檢法等相關(guān)部門可以聯(lián)合常態(tài)化開(kāi)展法律相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)，如參觀參與制作法治宣傳欄、參加法治公益活動(dòng)、參觀少年管教所，實(shí)施青少年志愿者，參與法院庭審的旁聽(tīng)、參與法治文藝節(jié)目等活動(dòng)。

三、青少年法治教育實(shí)效性提升的路徑

青少年法治教育需要社會(huì)各方面的配合參與，形成社會(huì)、學(xué)校、家庭共同關(guān)心、共同推動(dòng)的良好氛圍，同時(shí)加大檢查督促力度。具體有以下幾種探索措施：

（一）規(guī)劃好青少年法治教育的頂層設(shè)計(jì)，各部門主動(dòng)推進(jìn)法治教育，提供有力的法治保障

保障體系作為社會(huì)良好風(fēng)氣導(dǎo)向的重要風(fēng)向標(biāo)，要在推進(jìn)法治進(jìn)程中有所作為。正如習(xí)近平總書(shū)記在北京師范大學(xué)紀(jì)念五四座談會(huì)上提出，要構(gòu)建中國(guó)特色教育治理體系和實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化。在法治氛圍營(yíng)造與保障上，各級(jí)要積極行動(dòng)起來(lái)。首先，要做好法治教育系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。要在遵守國(guó)家法律法規(guī)基礎(chǔ)上制定地方法治的行為規(guī)章制度和校園紀(jì)律。其次，要積極通過(guò)校園網(wǎng)絡(luò)與校園文化宣傳法治文化。在校園設(shè)立廉政文化、政策法規(guī)、警鐘長(zhǎng)鳴等模塊發(fā)布相關(guān)信息。最后，學(xué)校要以依法治校的理念做好法律課程有序開(kāi)設(shè)的相關(guān)保障。同時(shí)，在教育系統(tǒng)中開(kāi)展法治教育經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)常態(tài)化機(jī)制。

（二）緊跟全面推進(jìn)依法治國(guó)的法治建設(shè)要求，具體革新內(nèi)容與形式，加強(qiáng)法治課程建設(shè)

從十八屆四中全會(huì)，到十九大，到現(xiàn)在法治國(guó)家保障的法治教育的進(jìn)教材進(jìn)課堂中，需要進(jìn)一步革新法治教育的內(nèi)容與形式，需設(shè)立獨(dú)立的法治教育課程，改變傳統(tǒng)的思想政治教育內(nèi)容與形式，明確在不同的教育階段下法治教育的目標(biāo)。青少年法治教育課程的法治應(yīng)該是獨(dú)特的，要強(qiáng)調(diào)生活常識(shí)、權(quán)利、正義觀和司法認(rèn)知。教育學(xué)生懂得憲法是國(guó)家的根本大法，加強(qiáng)青少年相關(guān)度高的《未成年人保護(hù)法》、《青少年法治教育大綱》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律內(nèi)容與精神的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)青少年的自我認(rèn)識(shí)與自我控制力。可以利用以考促學(xué)的方式，在升學(xué)考試中適當(dāng)增設(shè)相關(guān)的法律知識(shí)內(nèi)容與運(yùn)用。

（三）適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的特點(diǎn)，充分運(yùn)用有效多樣的法治教育載體

法治宣傳教育工作載體有展板、板報(bào)、專欄等多種形式，在普法工作中起到了很好的作用。與此對(duì)應(yīng)的是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)較之其它載體，優(yōu)勢(shì)更明顯，手機(jī)新媒體的大量資源讓青少年樂(lè)于接受，所以，在普法工作中，要把網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)載體陣地打造成法治宣傳教育工作的一個(gè)重要陣地，充分利用校園網(wǎng)站、政府法治文明網(wǎng)、微信公眾號(hào)、微博、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使法治宣傳教育工作所形成的文字、圖片、影像等資料及時(shí)傳遞法治文化的正能量。鼓勵(lì)青少年參加法治微電影大賽、法治動(dòng)漫大賽等活動(dòng)與展播。

（四）依法治國(guó)治校治家治環(huán)境，創(chuàng)造青少年法治教育良好的法治系統(tǒng)化氛圍

青少年犯罪現(xiàn)象有呈現(xiàn)出低齡化和犯罪手段成人化的傾向。法治國(guó)家要奉行法律至上的基本理念，全面實(shí)施憲法及各項(xiàng)法律的基本要求，從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)青少年法治教育的宣傳力度；學(xué)校要奉行法律至上原則，充分利用課堂教學(xué)，課外活動(dòng)和學(xué)校與周邊資源，提升青少年法治素養(yǎng)；家庭的治理同樣在法律范圍內(nèi)，社會(huì)開(kāi)設(shè)父母周末法治學(xué)習(xí)班，父母做表率中立規(guī)矩，進(jìn)一步在社會(huì)中強(qiáng)調(diào)家風(fēng)家訓(xùn)的建設(shè)。青少年法治教育的良好系統(tǒng)化氛圍需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，社區(qū)與司法部門參與進(jìn)來(lái)，揚(yáng)善抑惡，凈化社會(huì)環(huán)境。通過(guò)公正、有序的法治教育環(huán)境，將法治思維根植于青少年的思維與行動(dòng)中。

回應(yīng)群眾關(guān)切，黨的十九大將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。青少年法治教育實(shí)效性的提升，讓廣大青少年學(xué)法、懂法、用法中感受看得見(jiàn)的正義并支持正義。

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