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        淺析列車乘警值乘模式改革

        2018-11-16 09:40:20李威
        法制與社會(huì) 2018年30期

        摘 要 警力不足一直是困擾著鐵路乘警工作的頑疾,高鐵時(shí)代又對(duì)乘警工作提出新的挑戰(zhàn)。所以,立足現(xiàn)實(shí),改革乘警值乘模式就迫在眉睫,要將包乘制、護(hù)乘制、巡乘制相結(jié)合,建立輔警隊(duì)伍,以彌補(bǔ)當(dāng)前乘警警力不足的現(xiàn)狀,這是本文重點(diǎn)關(guān)注的問題。

        關(guān)鍵詞 包乘制 護(hù)乘制 巡乘制 輔警 科技強(qiáng)警

        作者簡介:李威,遼寧警察學(xué)院。

        中圖分類號(hào):D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.327

        乘警是鐵路公安的重要組成部分,是最能體現(xiàn)鐵路公安特色、最具代表性的一個(gè)特殊警種。如今高鐵迅猛發(fā)展,社會(huì)治安大環(huán)境不斷變化,乘警警力越發(fā)緊張,這就對(duì)乘警警務(wù)模式提出新的挑戰(zhàn)和要求,針對(duì)列車值乘模式的改革就顯得尤為迫切與重要。

        一、目前乘警工作中存在的問題

        (一)乘警隊(duì)警力嚴(yán)重不足

        以大連乘警支隊(duì)為例:現(xiàn)有人員138人(含外單位助勤人員6人),其中乘務(wù)民警109人,共擔(dān)當(dāng)51對(duì)列車的乘務(wù)工作。沿線派出所支援7人,與乘警混乘。處機(jī)關(guān)獨(dú)立乘務(wù)2對(duì)(G2625、G495),與乘警混乘一對(duì)(K55)。近年來大連乘警支隊(duì)從高峰期的200余人降至如今不足140人,而值乘的列車卻大量增加,導(dǎo)致警力相當(dāng)緊張,乘警帶病堅(jiān)持工作、超勞等情況時(shí)有發(fā)生。特別是擔(dān)當(dāng)運(yùn)行時(shí)間長、治安情況復(fù)雜的列車乘警,工作更是辛苦。

        (二)乘警年齡結(jié)構(gòu)老化

        大連乘警支隊(duì)的乘警平均年齡49歲,絕大多數(shù)已經(jīng)擔(dān)當(dāng)乘務(wù)工作10年以上,相當(dāng)一部分乘警已經(jīng)乘務(wù)了20年以上。乘警長期工作在環(huán)境嘈雜的列車上,盡顯疲態(tài),普遍工作熱情不高、乘務(wù)狀態(tài)不佳,這與當(dāng)前乘警工作大部分是單兵作戰(zhàn)的能力要求不匹配。單警值乘是警力嚴(yán)重不足造成的無奈之舉,其給執(zhí)法、執(zhí)勤帶來的弊端和困惑愈發(fā)嚴(yán)重,未知誰能體會(huì)到單兵作戰(zhàn)的酸楚和無奈?近年來乘警支隊(duì)鮮有進(jìn)人,隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)越來越老化,十分不利于乘警隊(duì)伍的持續(xù)發(fā)展。其實(shí)現(xiàn)今的反恐形勢之下對(duì)于旅客列車這個(gè)流動(dòng)的小社會(huì)而言,封閉空間,疏散困難,馳援救助需要時(shí)間,一旦發(fā)生暴恐案件,后果不堪設(shè)想。鐵路公安轉(zhuǎn)制以來編制固定,線路卻增加了兩萬多公里,導(dǎo)致警力嚴(yán)重不足。隊(duì)伍老齡化的加劇會(huì)逐步演變成大面積退休的情況,警力不足會(huì)愈發(fā)嚴(yán)重。

        (三)民警執(zhí)法能力不強(qiáng)

        由于乘警隊(duì)伍的老齡化,人員的層次和能力也是參差不齊,所以呈現(xiàn)出學(xué)習(xí)熱情不高、單兵作戰(zhàn)能力不強(qiáng)、獨(dú)立辦案能力欠缺、網(wǎng)上辦案、信息化應(yīng)用等現(xiàn)代化技能不掌握,加之交流機(jī)制一直停留在口號(hào)上,并未形成一種模式,導(dǎo)致隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力很難提高。

        (四)以站保車不落實(shí)

        站車交接難,全路一直未能協(xié)調(diào)一致。這不但是損害了執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性,也嚴(yán)重挫傷了乘警的工作積極性,并帶來了一定的工作隱患。乘警接警后制作的案件材料繁瑣,尤其是單警值乘制作案件材料的法律依據(jù)和法律效力問題一直未能得到有效解決。

        (五) “三乘”不一家

        以大連乘警支隊(duì)為例,目前K7305次列車、2051次列車分別對(duì)應(yīng)長春客運(yùn)段、沈陽客運(yùn)段,這種異地組合給工作帶來了不便,使得群眾工作難以開展。

        雖然自局管內(nèi)高鐵列車實(shí)行巡乘制以來,節(jié)省了一部分警力,但是因?yàn)槿笨诖?,省下的警力已?jīng)被稀釋掉了。而且春運(yùn)、暑運(yùn)、黃金周期間還要加開臨客,季節(jié)性警力缺口更是嚴(yán)重,只能靠機(jī)關(guān)助勤來解決,但這樣也影響到機(jī)關(guān)各部門的正常工作。目前大連乘警支隊(duì)乘務(wù)民警已經(jīng)占到支隊(duì)總?cè)藬?shù)的百分之八十,內(nèi)部挖潛空間有限,即使全員乘務(wù)也無法滿足需要。警力不足的嚴(yán)重困境、和嚴(yán)峻形勢迫切需要實(shí)行乘警勤務(wù)模式的改革,以做到科學(xué)用警。

        二、改革乘警勤務(wù)模式,構(gòu)建高鐵時(shí)代新警務(wù)機(jī)制

        隨著公安改革的推進(jìn),解決警力緊張問題迫在眉睫。理想化的解決方式是大面積招警(輔警),其次是通過機(jī)關(guān)、派出所改革補(bǔ)充警力,筆者所談的是除上述情況外的一點(diǎn)想法。

        (一)要做到包乘制、巡乘制、護(hù)乘制相結(jié)合

        針對(duì)長途大線列車,如廣州、鄭州、包頭等,在保障目前兩名警力的前提下,可以組織護(hù)乘警力不定期的進(jìn)行加強(qiáng)。護(hù)乘警力可以組織休班民警和日勤人員參加,給與適當(dāng)?shù)牟盥醚a(bǔ)助,以調(diào)動(dòng)民警的工作積極性,增強(qiáng)戰(zhàn)斗力,做到最大限度的內(nèi)部挖潛工作。而巡乘制要繼續(xù)推廣、深化,對(duì)一些治安狀況良好的跨局高鐵、動(dòng)車也要實(shí)行巡乘制,以節(jié)省警力。通過設(shè)立巡乘點(diǎn),借助高鐵的優(yōu)勢,可以針對(duì)既有線列車開展區(qū)域巡乘。結(jié)合大連乘警隊(duì)的情況,可以凌源車作為試點(diǎn),通過與沈陽處、錦州處的協(xié)調(diào),開展區(qū)域合作,做到互巡互控。充分整合、利用各方資源,互利互惠,聯(lián)勤聯(lián)動(dòng),力求警務(wù)效能的最大化。待經(jīng)驗(yàn)成熟時(shí),可以推廣到跨局列車。

        (二)推進(jìn)科技強(qiáng)警落實(shí)

        要依托刑偵、治安、情報(bào)等部門的大數(shù)據(jù)研判,確定重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)區(qū)段、重點(diǎn)人群,以做到有的放矢。要堅(jiān)持情報(bào)引導(dǎo)警務(wù),向科技要警力,科學(xué)合理的安排巡乘警力。在目前列車視頻監(jiān)控系統(tǒng)初步建立的基礎(chǔ)上要進(jìn)一步增強(qiáng)巡乘制列車的視頻監(jiān)控系統(tǒng),爭取做到全覆蓋、無死角、畫面高清。要及時(shí)維護(hù),確保運(yùn)行良好。通過協(xié)調(diào)路局相關(guān)部門,加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的管理,做到有序、可控。在巡乘制勤務(wù)模式下,必須更加重視信息平臺(tái)、視頻監(jiān)控的作用,以信息主導(dǎo)警務(wù),以監(jiān)控助力警務(wù),實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警、事先防范、精確打擊、全面防控的效果。要深化情報(bào)應(yīng)用,情報(bào)中心要加強(qiáng)信息錄入,加強(qiáng)路、地協(xié)調(diào),針對(duì)涉及鐵路的重點(diǎn)人員建立電子檔案和預(yù)警機(jī)制,將其控制在購票和乘車環(huán)節(jié),做到及時(shí)預(yù)警,提前防范,快速打擊,改變目前情報(bào)中心只起到一個(gè)查詢平臺(tái)的現(xiàn)狀。

        (三)嚴(yán)格落實(shí)以站保車制度

        針對(duì)目前存在的交站難的問題,制定合理的站車交接制度,通過以案件辦理的絕對(duì)數(shù)納入績效考核等方式,輔之以適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)起車站派出所的能動(dòng)性,再用監(jiān)督檢查和跨局協(xié)動(dòng)的手段來杜絕推諉和扯皮現(xiàn)象的發(fā)生,以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的不利局面。同時(shí)針對(duì)部分高鐵中間站警力少,接警困難的實(shí)際情況,可以選擇較大高鐵站作為囤警點(diǎn),安排警力駐站,以做到發(fā)生警情后快速反應(yīng)。

        (四)群眾路線是我黨取得革命勝利的法寶之一

        局處要加強(qiáng)與路局各部門的溝通、協(xié)調(diào),爭取政策支持,乘警支隊(duì)要加強(qiáng)與客運(yùn)、車輛、餐飲等單位的配合,發(fā)動(dòng)乘務(wù)人員投入到列車治安防范工作中去。列車治安防范也是鐵路企業(yè)內(nèi)保工作的一項(xiàng)內(nèi)容,我們要探索建立一種工作機(jī)制,使得乘務(wù)人員自覺的投入到安保工作中去。尤其是針對(duì)巡乘列車,我們要建立對(duì)乘務(wù)人員的培訓(xùn)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)列車長的培訓(xùn)和指導(dǎo),使其成為旅客糾紛的調(diào)解員,警情發(fā)生后的先期處置者。如果能充分發(fā)揮好巡乘列車的列車長的作用,就會(huì)達(dá)到不是輔警勝似輔警的效能。目前一些鐵路公安局已經(jīng)開始通過雇傭輔警來緩解目前乘警警力不足的窘境。但是這一過程中出現(xiàn)了很多問題。具體表現(xiàn)在:

        1.輔警待遇低,素質(zhì)不高。

        2.輔警是由鐵路局出資,通過勞務(wù)公司來雇傭,屬于勞務(wù)派遣合同,鐵警部門對(duì)于其缺乏有效監(jiān)管和制約,這給管理方面帶來一定難度。

        3.正因?yàn)榇鲚^低,所以導(dǎo)致輔警這項(xiàng)工作很難留住人,輔警人員流動(dòng)性比較大,導(dǎo)致隊(duì)伍的穩(wěn)定性不強(qiáng)

        4.輔警在列車上的地位較低,很難獲得車班乘務(wù)人員的認(rèn)可和支持,這也給輔警工作帶來一定的困擾。

        5.輔警在列車上的執(zhí)法權(quán)限問題難以解決,缺乏法律支撐,導(dǎo)致工作難以開展。

        以上可見,現(xiàn)行的列車輔警制度還是存在許多弊端的,仍需要我們探索和改革。筆者認(rèn)為其實(shí)沒有必要請(qǐng)外雇輔警,列車輔警應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)有的乘務(wù)人員中產(chǎn)生。列車長就是天然的輔警,因?yàn)殍F路客規(guī)中在很多方面都規(guī)定了列車長有治安防范職責(zé)。而我們乘警在處理很多治安和刑事案件時(shí),都需要列車長的配合與協(xié)助。并且列車長依托鐵路法和客規(guī)等相關(guān)的鐵路法規(guī)行使職權(quán)(包括輔警的職權(quán))可以規(guī)避很多執(zhí)法主體存在的問題,這還需要我們進(jìn)一步探討和研究。在乘務(wù)人員中選拔輔警,能夠使之迅速的適應(yīng)新的工作與身份的轉(zhuǎn)變,有利于緩解目前乘警警力不足的問題,有利于列車治安保衛(wèi)工作更好的開展。雖然從鐵路職工中選拔輔警,看似成本較之外雇輔警為高,但是從長遠(yuǎn)來看,從工作效能來看,要比外雇人員更好管理,因此會(huì)節(jié)約管理成本和人力資源成本。

        (五)要建立培訓(xùn)機(jī)制

        社會(huì)的飛速發(fā)展要求我們執(zhí)法者要通過不斷地學(xué)習(xí)來豐富和武裝自己的頭腦,以適應(yīng)自媒體時(shí)代的執(zhí)法活動(dòng)。除了乘警應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身素質(zhì)外,上級(jí)主管部門和業(yè)務(wù)部門也要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,制定科學(xué)合理的,貼近實(shí)際的培訓(xùn)內(nèi)容。改變目前存在的執(zhí)法者不知法,不知如何依法,遑論如何執(zhí)法的局面。所謂“養(yǎng)兵千日,用在一時(shí)”,若無能戰(zhàn)之兵、敢戰(zhàn)之兵,一旦出現(xiàn)突發(fā)事件,我們將以何御之?

        綜上所述,我們要科學(xué)配置警力,完善巡乘機(jī)制。將巡乘制釋放的警力向單人值乘列車轉(zhuǎn)移,進(jìn)一步科學(xué)合理的配置警力資源,按照?qǐng)?zhí)法規(guī)范化的要求,根據(jù)列車治安狀況,逐步改單警值乘為雙警值乘或巡乘,積極解決單警值乘的執(zhí)法規(guī)范問題。要進(jìn)一步優(yōu)化乘警隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu),完善考核制度,加強(qiáng)培訓(xùn)教育力度,制定接近實(shí)戰(zhàn)的練兵教學(xué)計(jì)劃以提升積極性和戰(zhàn)斗力。改進(jìn)乘警的后勤保障和支撐,增強(qiáng)乘警隊(duì)綜合大隊(duì)和指揮室的職能,最大限度的發(fā)揮好指揮中樞的作用。要加強(qiáng)與沿線各公安處、所、隊(duì)、鐵路部門的聯(lián)系,建立協(xié)調(diào)機(jī)制,做到互助互動(dòng),以增強(qiáng)協(xié)作能力。

        總之,我們要解放思想,敢想敢做,要堅(jiān)持和擴(kuò)大巡乘制的范圍和程度,要以主觀能動(dòng)性和執(zhí)行力來夯實(shí)巡乘制的基礎(chǔ),完善乘務(wù)模式的改革。

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