摘 要 黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了過去五年的黨和國家在民主法治建設(shè)中取得的重大進(jìn)步，黨不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制，在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法等方面都有了深入進(jìn)展。習(xí)近平總書記還指出，要繼續(xù)深化法治體系，以良好的法律促進(jìn)發(fā)展，保障善治，努力使人民在每一個司法案件中感受到公平公正。任何組織和個人都不能超越憲法特權(quán)，加快中國法治建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)人民生命安全。習(xí)近平總書記以全面依法治國為主題，形成了一系列治國方略的新思想和新戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞 法治理論 法治體系 依法治國

作者簡介：王增，重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè)2016級研究生，研究方向：思想政治教育與青少年文化。

中圖分類號：D602 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.300

習(xí)近平總書記在十九次黨代會上明確提出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。”中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會高度重視依法治國方略，再次明確了黨在十八屆四中全會貫徹執(zhí)行的總體目標(biāo)。全面依法治國戰(zhàn)略思想構(gòu)成了“四個全面”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容之一，習(xí)近平總書記對全面依法治國方略作了系統(tǒng)闡述，依據(jù)全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了一系列新思想、理念，使我黨關(guān)于法治的思想和理論日漸成熟。

一、 習(xí)近平全面依法治國方略的形成發(fā)展

習(xí)近平依法治國思想的形成發(fā)展有兩大淵源：

一是歷史淵源。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)過：“我黨思想路線發(fā)生過‘左傾的錯誤，特別是文化大革命的十年內(nèi)亂，對法制的不重視使法制遭到嚴(yán)重破壞，代價十分慘重”?！拔幕蟾锩钡臍v史教訓(xùn)使黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人意識到要想保障人民民主、社會正常秩序的發(fā)展以及國家的長治久安，必須走社會主義法治道路，必須堅持“法治”，杜絕“人治”。鄧小平同志在改革開放時期也曾強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)法制建設(shè)，使民主制度化和法律化，不能因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變這種制度和法律。新中國成立以來，黨中央帶領(lǐng)全國各族人民在建設(shè)社會主義民主和法制道路的探索中，雖取得了重大進(jìn)步，但也走了不少彎路。在九屆全國人大二次會議中“依法治國”被正式寫入憲法，隨后，在黨的十八屆四中全會報告中，習(xí)近平總書記明確了世界國家治理的內(nèi)在要求和大勢所趨必須堅持推進(jìn)全面依法治國方略，緊接著在中共十九大報告中再次明確依法中國的重要性。習(xí)近平全面依法治國思想的提出主要基于兩方面歷史淵源：一方面，民主法治是目前世界各國都在大力推進(jìn)的法治進(jìn)程，中國要想適應(yīng)世界民主政治發(fā)展趨勢，必須推進(jìn)法治國家的建設(shè)，才能不落后于時代的發(fā)展；另一方面，基于目前我國國情，全面推進(jìn)依法治國思想是推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。目前中國各方面建設(shè)仍然存在很多問題和矛盾，比如執(zhí)政方面，存在貪污、腐敗、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等損害人民利益和不作為的現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，存在偷稅漏稅、違法經(jīng)營、商業(yè)欺詐等惡劣行為，嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)營秩序，在生態(tài)建設(shè)方面，過度開發(fā)，破壞林木，污染環(huán)境等，拿綠水青山換取真金白銀，最終導(dǎo)致生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，威脅到人類的生存。

二是理論淵源。中國社會主義法學(xué)基礎(chǔ)繼承了馬克思主義法學(xué)理論，中國化的馬克思主義法學(xué)理論推進(jìn)了中國革命、建設(shè)、改革歷史進(jìn)程。馬克思主義法學(xué)中國化不僅為中國的法律建設(shè)提供了理論依據(jù)，而且為習(xí)近平全面依法治國思想成形發(fā)展提供哲學(xué)依據(jù)。在新民主主義革命時期，毛澤東形成的革命法學(xué)理論基礎(chǔ)，是對馬克思主義法學(xué)思想的創(chuàng)造性繼承，他運(yùn)用馬克思主義法學(xué)基礎(chǔ)理論與中國具體革命建設(shè)相結(jié)合，制定了新中國的首部憲法，這些在革命時期總結(jié)出來的法學(xué)理論為習(xí)近平全面依法治國思想的形成發(fā)展提供法學(xué)借鑒。在改革開放時期，鄧小平為中國改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，為社會主義法治建設(shè)提供良好的條件基礎(chǔ)。在社會主義建設(shè)時期，江澤民同志首次提出“依法治國”的概念，把社會主義法治的建設(shè)提上新的高度。在社會主義發(fā)展時期，胡錦濤將科學(xué)發(fā)展觀同社會主義法制建設(shè)相結(jié)合，推動了社會主義和諧社會的發(fā)展，推動了社會主義法治現(xiàn)代化進(jìn)程。習(xí)近平總書記在歷代國家領(lǐng)導(dǎo)人的法治思想基礎(chǔ)上，堅持馬克思主義法學(xué)理論基礎(chǔ)，堅持四個全面，堅持深化改革，形成了全面依法治國新論斷。

二、 推動全面依法治國法治道路建設(shè)的原則

“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！?以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人，強(qiáng)調(diào)了中國特色社會主義法治道路建設(shè)是維護(hù)廣大人民群眾根本利益、確保國家長治久安的重要保障。中國特色社會主義法治道路建設(shè)指明了建設(shè)社會主義法治國家的性質(zhì)、方向，它引導(dǎo)我們走對路，避免在法治道路建設(shè)上偏離軌道，越走越遠(yuǎn)。建設(shè)中國特色社會主義法治道路的重要前提是必須堅持“依法治國”治國理政方式，實現(xiàn)這種治國理政方式要求我們必須堅持以下幾個原則：

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式， 三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐”。全心全意為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨的宗旨，依法治國是黨治國理政的基本方式，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證社會主義法治建設(shè)，保證執(zhí)法、支持司法、把依法執(zhí)政同依法治國結(jié)合起來。

二是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。德治是一種行為規(guī)范，以德治國主要以家庭美德、社會公德、個人品德和職業(yè)道德等為出發(fā)點，建立與社會主義法律體系相匹配的思想體系。早在西周時期，中國就開始出現(xiàn)重德傳統(tǒng)，有“以德治國”的思想。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人繼承了古代優(yōu)秀“以德治國”傳統(tǒng)，從毛澤東同志的《紀(jì)念白求恩》到劉少奇的《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》，都把道德宣傳與建設(shè)提高到了較高的地位，肯定道德育人、治世功能，把物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)統(tǒng)一起來，并把“以德治國”提高到治國方略的高度上來，加以認(rèn)識和闡述。

依法治國就是依照憲法和法律來治理國家。依法治國與以德治國都是不可缺少的治國方式，堅持依法治國戰(zhàn)略方針必須堅持依法治國與以德治國相結(jié)合。對于德治而言，法治是國家強(qiáng)制執(zhí)行的法律規(guī)范，主要靠法律的預(yù)測、懲罰、威懾等約束社會公民或組織的行為。德治是非強(qiáng)制性的治理方式，主要靠社會輿論、道德人品、傳統(tǒng)習(xí)俗等標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范人們行為，是一種社會規(guī)范。依法治國與以德治國相輔相成，共同推進(jìn)社會主義法治進(jìn)程，是習(xí)近平總書記談治國理政的重要內(nèi)容之一，是實現(xiàn)社會主義法治現(xiàn)代化必然的要求。只有把兩者結(jié)合在一起才能全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略方針。

三是堅持從中國實際出發(fā)。堅持全面依法治國既要借鑒世界優(yōu)秀法治文明成果，又不能全部照抄照搬，要依據(jù)我國具體國情，制定符合中國特色的國家治理體系，使每一部法律都能夠貫徹實施，為廣大人民群眾、社會組織、國家機(jī)構(gòu)服務(wù)，并保障生活、市場秩序的正常運(yùn)營。

三、 全面依法治國實踐的重要任務(wù)

建設(shè)中國特色社會主義法治體系是全面依法治國的總目標(biāo)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“這個總目標(biāo)既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點和總抓手，對全面推進(jìn)依法治國具有綱舉目張的意義”。這就要求我們既要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，又要堅持特色社會主義制度，貫徹特色法治理論，形成法治實施、規(guī)范、監(jiān)督、保障體系，黨內(nèi)法規(guī)體系，共同推進(jìn)依法治國、執(zhí)政、行政，促進(jìn)國家現(xiàn)代化治理體系和治理能力。完成這個總目標(biāo)就是要做到以下兩點：

首先，以憲法為核心，全面推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)。憲法作為我國的根本法，是對公民權(quán)利的基本保障，憲法的生命力和權(quán)威在于實施。目前中國保證憲法實施制度還不健全，仍舊存在執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、違法不究現(xiàn)象，以及公職人員徇私枉法、知法犯法行為，這些行為后果嚴(yán)重影響憲法權(quán)威和人民對法治的信仰，所以必須增強(qiáng)全民法治觀念，培養(yǎng)全民法治思維，確保憲法的有效實施。嚴(yán)密的法律監(jiān)督體系。公職人員產(chǎn)生濫用權(quán)力、執(zhí)法不嚴(yán)等行為主要在于法律監(jiān)督體系不健全。例如，法律監(jiān)督信息不及時公開，執(zhí)法不嚴(yán)問題不及時糾正，法律實施工作遭受干擾等問題和現(xiàn)象。這就要求我們要加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)人大、黨內(nèi)、司法、社會、民族監(jiān)督，形成科學(xué)的監(jiān)督體系，做到違法必究、用權(quán)受監(jiān)督等。健全法治保障體系，法治保障體系包括經(jīng)費(fèi)保障、法治隊伍保障、政治保障、組織保障等，為全面依法治國提供德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍和物質(zhì)條件。提高法治隊伍的執(zhí)法能力，培養(yǎng)全民法治觀念，使全體人民自覺遵守法律行為。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。從嚴(yán)治黨的目的是為更好地為人民服務(wù)，國家法律制定依據(jù)是讓人民生活的更美好，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的出發(fā)、落腳點都是為了人民利益福祉。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律二者之間相互支撐、相互融洽，著眼于全體公民，體現(xiàn)了國家意志。

其次，深化依法治國實踐必須推進(jìn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，即習(xí)近平總書記提出的新十六字方針，這新十六字方針展現(xiàn)了全面依法治國的基本格局。要以良法促進(jìn)依法治國實踐、保障善治，實現(xiàn)全面依法治國實踐必須從以下四個方面推進(jìn)：

一是科學(xué)立法。我們提倡建立的法律首先是良好的法律，“良法善治”是治國理政的總體要求，是全面推進(jìn)依法治國的前提。二戰(zhàn)時期德國制定的法律規(guī)定，德國日耳曼民族優(yōu)于其他民族，最終導(dǎo)致猶太人大屠殺事件，法律制定的初衷就不是良好的法律，那么它將不會保障全體人民的利益，也無法保證國家的長治久安。要科學(xué)立法，堅持以民為本，立法為民，做到公平、公正原則，完善權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則公平的法律制度，保障公民各方面的權(quán)利，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

二是必須依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。一部良好的法律不能夠運(yùn)用到實踐中，那將成為擺設(shè)。國家機(jī)關(guān)必須依照憲法和法律的內(nèi)容、程序辦事，在執(zhí)法過程中要堅決維護(hù)法律權(quán)威，不能濫用權(quán)力、執(zhí)法犯法。法律的實施不是隨意和盲目的實施，關(guān)鍵是執(zhí)法部分要嚴(yán)格遵守法律規(guī)章制度辦事，做到公開公正和透明執(zhí)法原則，建立健全依法決策機(jī)制，內(nèi)部審查機(jī)制、終身責(zé)任追究機(jī)制等，要求執(zhí)法人員處理案件時要依照法律實體和程序規(guī)定辦事，持有嚴(yán)明的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，做到公正執(zhí)法，不管是集團(tuán)組織還是個人觸犯法律都必須受到懲罰，不能有特權(quán)現(xiàn)象存在，要做到對執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員的監(jiān)督，堅持所有公民在法律面前人人平等。

三是公正司法。公正司法要求依法行使獨立的審判權(quán)、獨立的檢察權(quán)，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私干涉司法活動，法院要做到開放、陽光、便民的司法裁判程序，要完善司法救濟(jì)制度，避免冤假錯案的發(fā)生。否則將會削弱法律權(quán)威，動搖公民對法律的信仰，使公民對法律失去信心。要使人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，就必須做到加強(qiáng)對人權(quán)的司法保障，落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等幾項原則，預(yù)防非法取證及刑訊逼供等不符合法律程序的行為，避免再次出現(xiàn)呼格吉勒圖案件的發(fā)生，要做到程序公開、管理公開，重點關(guān)注群眾的切身利益。

四是全民守法。“家有家規(guī)，國有國法”，雖有良法，但不遵循，仍不能實現(xiàn)法治。公民要做到敬畏法律、崇尚法治，才能保證自己的行為遵守法律，用“他律”規(guī)范自身行為。法律應(yīng)當(dāng)刻在公民的心里，全民既要遵守法律、信仰法律，樹立法律意識，又要做到守法。在守法上，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格自律，處處以憲法和法律為準(zhǔn)繩，任何人都不能把黨紀(jì)國法當(dāng)兒戲，該干什么不該干什么，要做到心中有數(shù)，心中有法，用法律武器保護(hù)自身權(quán)益，用法律武器解決社會矛盾糾紛。領(lǐng)導(dǎo)干部更要做到守法的先鋒和模范，始終牢記不逾越黨政國法的紅線。

四、全面推進(jìn)依法治國與法治中國建設(shè)

習(xí)近平總書記提出的全面依法治國戰(zhàn)略將“法治中國”建設(shè)的任務(wù)提上了新的日程。建設(shè)“法治中國”必須依靠依法治國、依法行政，才能形成中國特色社會主義法治體系。依法治國戰(zhàn)略對法治中國建設(shè)的促進(jìn)作用有以下幾個方面：

一是法治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系。法律屬于上層建筑，由相應(yīng)階段的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，必須與之相對應(yīng)階段的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)生活是人類從事社會生活的重要活動之一，在人類生產(chǎn)活動中出現(xiàn)的矛盾和發(fā)生的沖突需要法律來規(guī)范人們的行為，為了保障社會經(jīng)濟(jì)活動的有序進(jìn)行，必須制定法律制度對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行規(guī)范，法律對經(jīng)濟(jì)的具體作用體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。法律主要通過民商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法和程序法等對經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行調(diào)整，加以規(guī)范，是經(jīng)濟(jì)活動在一定法律秩序中運(yùn)行。第二，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。法律可以對任何擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為、違法者、給予相應(yīng)的制裁，以確保市場經(jīng)濟(jì)活動的正常運(yùn)行。第三，服務(wù)經(jīng)濟(jì)活動。反傾銷法、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法、專利法、等都體現(xiàn)了法律對經(jīng)濟(jì)活動的保護(hù)作用，這種經(jīng)濟(jì)功能的規(guī)范對社會經(jīng)濟(jì)的增長有很大的促進(jìn)作用。

二是法治與社會建設(shè)關(guān)系。民生問題是社會建設(shè)中的重要問題，解決民生問題需要多種管理方式通力合作才能完成，但沒有法律的監(jiān)督與制約很難真正解決民生問題。十八大報告強(qiáng)調(diào)要讓人民病有所醫(yī)、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、勞有所得、住有所居，努力讓人民過更好的生活。其中，“學(xué)有所教”對應(yīng)公民教育權(quán)、“勞有所得”對應(yīng)公民勞動權(quán)，“老有所養(yǎng)”對應(yīng)公民社會保障權(quán)，“病有所醫(yī)”對應(yīng)公民健康和醫(yī)療權(quán)等。涉及到了憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利中的諸多內(nèi)容。在現(xiàn)實的社會生活中各項執(zhí)法也都與民生息息相關(guān)，保障公民的基本權(quán)利是推進(jìn)社會主義法治化進(jìn)程的根本所在。

三是法治與執(zhí)政黨關(guān)系。執(zhí)政黨政策的制定與實現(xiàn)受國家法律的制約，執(zhí)政黨的政策方向?qū)曳闪⒎ㄓ制鹬笇?dǎo)作用。黨的執(zhí)政政策被國家機(jī)關(guān)制定為法律后，就被賦予了國家意志的屬性，對社會各個組織、團(tuán)體、個人都有了普遍的約束力。如果政策轉(zhuǎn)化為法律，就應(yīng)當(dāng)堅決執(zhí)行，保證其有效的實施，規(guī)定人們可以做什么，不可以做什么。法律制定與實施必須依靠執(zhí)政黨的政策指導(dǎo)，執(zhí)政黨政策的貫徹也必須依靠法律的推動。

實踐證明，法治是人類在從事社會生產(chǎn)活動中探索出來的最佳治理國家的模式，實現(xiàn)國家的長治久安、人民安居樂業(yè)、中華民族的偉大復(fù)興都離不開法治中國的建設(shè)。法治建設(shè)沒有終點，只有不斷的完善，只有始終適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能促進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的建設(shè)。社會主義社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展需要樹立法律在上，人人平等的法治思維，習(xí)近平總書記關(guān)于法治的思想創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、法治理論創(chuàng)新對全國哲學(xué)社會、中國法治進(jìn)程，以及要解決的中國實際問題都起到了推動作用。習(xí)近平總書記的中國特色社會主義法治思想豐富了馬克思主義法學(xué)原理，發(fā)展了中國特色社會主義法治理論體系，是當(dāng)代中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的理論產(chǎn)物，是馬克思主義法學(xué)中國化最新理論成果，實現(xiàn)了馬克思主義法學(xué)原理同中國法治實際相結(jié)合的又一次理論飛躍，為全面推進(jìn)實現(xiàn)中國現(xiàn)代化法治建設(shè)提供了理論指南。

參考文獻(xiàn)：

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