摘 要 隨著打黑除惡的不斷深入，國家工作人員涉黑犯罪受到了社會各界的廣泛關(guān)注。為此，嚴(yán)厲打擊黑社會性質(zhì)組織，鏟除國家工作人員涉黑犯罪成為黨、政府和全國人民的迫切愿望。目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對國家工作人員涉黑犯罪的研究重在認(rèn)定和預(yù)防控制等方面，而對偵查對策的研究卻并未廣泛而深入地展開。本文就將針對國家工作人員涉黑犯罪案件的偵查策略這一問題展開論述，并試圖在分析國家工作人員涉黑犯罪的定義及該類犯罪案件特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出國家工作人員涉黑犯罪案件的有效偵查對策。

關(guān)鍵詞 國家工作人員 涉黑犯罪 偵查對策

作者簡介：鄭媛媛，天津市西青區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督部員額檢察官。

中圖分類號：D918 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.290

一、國家工作人員涉黑犯罪案件的特點(diǎn)

國家工作人員涉黑犯罪是職務(wù)犯罪中特殊的一類，它既包含了權(quán)錢交易、行賄受賄等經(jīng)濟(jì)腐敗，又包含了瀆職放縱、濫用權(quán)力等政治腐敗，甚至可能涉及與黑社會性質(zhì)組織違法活動相關(guān)的普通刑事犯罪。因而該類犯罪案件既有著普通職務(wù)犯罪案件的一般特點(diǎn)，也有自身的特殊之處。研究國家工作人員涉黑犯罪案件的特點(diǎn)，才能把握該類犯罪案件的規(guī)律，在此前提之下才能制定出行之有效的偵查對策。

（一）舉報(bào)線索少，取證難度大

大多數(shù)國家工作人員涉黑犯罪案件的線索來自公安機(jī)關(guān)的移送，而在其他職務(wù)犯罪案件線索來源中占主要地位的群眾舉報(bào)，在該類案件則顯得尤為稀少，這是由國家工作人員涉黑犯罪的主體特殊性、欺騙性、案件隱蔽性決定的。群眾即使發(fā)現(xiàn)其真實(shí)面目，也迫于對國家工作人員公權(quán)力和黑惡勢力的雙重恐懼而不敢舉報(bào)。這一特點(diǎn)決定了立案前的審查階段要花相當(dāng)多的時間和精力調(diào)查有無犯罪事實(shí)。

偵查取證過程是否復(fù)雜取決于犯罪案件本身的情況及犯罪嫌疑人對偵查所采取的態(tài)度。國家工作人員涉黑犯罪的主體大多是機(jī)關(guān)干部，自身水平較高，關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，也有一定的反偵查能力，檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行案件調(diào)查時受到來自調(diào)查對象和其外界關(guān)系的阻力較大。其次，該類犯罪活動隱蔽，持續(xù)時間較長，發(fā)現(xiàn)犯罪與實(shí)施犯罪的時間跨度較大，很多長達(dá)數(shù)年之久，案件又大多是秘密“一對一”進(jìn)行，并無明顯犯罪現(xiàn)場可供勘查取證。因此，國家工作人員涉黑犯罪案件的偵查取證范圍廣泛，需獲取的證據(jù)數(shù)量多，也需要較高的偵查技術(shù)性。

（二）窩案、串案多，案件定性難

黑社會性質(zhì)組織要在一個區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大，僅僅靠一兩個國家工作人員是無法實(shí)現(xiàn)的，因而常常會拉攏培養(yǎng)一個腐敗群體來共同犯罪。有的雖不合伙，但案件之間犬牙交錯，往往一挖一窩，一帶一串。同時，國家工作人員涉黑犯罪案件在性質(zhì)上出現(xiàn)了交織性、復(fù)合性的特點(diǎn)，涉及到的罪名多，罪與非罪的界限也常常不易分辨，定性難。該類犯罪本質(zhì)上是職務(wù)犯罪，但是犯罪主體常常存在賭博、嫖娼等違法犯罪行為，所以又與其他一般的刑事違法犯罪行為相交織，出現(xiàn)多罪競合的情況。

（三）犯罪人對抗性強(qiáng)

對于該類犯罪的犯罪人而言，一旦罪行被揭露和證實(shí)，不僅要失去國家工作人員的身份和取得的榮譽(yù)光環(huán)，還會受到法律的嚴(yán)懲，加上犯罪人本身的智力水平、法律水平、反偵查能力都比較高，使得犯罪人千方百計(jì)的對抗、阻撓偵查，妄圖逃脫刑罰處罰。

二、國家工作人員涉黑犯罪案件的偵查對策

（一）擴(kuò)大線索來源，加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)與獲取線索能力的對策

正如上文所述，由于國家工作人員涉黑犯罪的特殊性，大多數(shù)該類案件的線索來源于公安機(jī)關(guān)的案件移送，而來自其他方面的線索較少。針對這樣的情況，除設(shè)立舉報(bào)信箱、電話，召開座談會，走訪調(diào)查等擴(kuò)大線索來源的辦法之外，一方面，應(yīng)注重加強(qiáng)相關(guān)機(jī)關(guān)交流合作。有關(guān)機(jī)關(guān)移送的案件是職務(wù)犯罪案件線索的重要來源，對于國家工作人員涉黑犯罪，檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等應(yīng)加強(qiáng)交流合作，定期組織研討，互相協(xié)作，信息互通，各司其職，對于某些特殊情況檢察機(jī)關(guān)可以提前介入指導(dǎo)偵查，確保將黑社會性質(zhì)組織犯罪成員連根拔起。另一方面，要加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、市場、場所的控制。部分行業(yè)、市場、場所具有利潤多，專業(yè)性不強(qiáng)，經(jīng)營管理較混亂等特點(diǎn)，因此容易成為黑社會性質(zhì)組織賴以生存的根基產(chǎn)業(yè)或被其“盯上”以提供保護(hù)之名威脅其定期“進(jìn)奉”，如歌廳、夜總會、酒店、煤礦業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、肉菜市場等等，一旦與之建立聯(lián)系，黑社會性質(zhì)組織成員就會長期混跡其中，而被其拉攏腐蝕的國家工作人員也會常常出現(xiàn)在這些場所、市場、行業(yè)中。

（二）注重結(jié)合與犯罪人“同伙”的黑社會性質(zhì)組織的偵查情況

司法實(shí)踐中，我們看到涉黑國家工作人員與其所勾結(jié)的黑社會性質(zhì)組織成員幾乎是先后落網(wǎng)，同期審理，二者雖然各有管轄，但具有千絲萬縷的關(guān)系，所以二者的偵查工作若是相互脫離案件是無法得到順利破獲的。在公安機(jī)關(guān)辦理黑社會性質(zhì)組織案件時，檢察機(jī)關(guān)可以提前介入?yún)⑴c辦案，甚至可以委派一部分檢察人員暫時“駐扎”公安機(jī)關(guān)以方便案情通報(bào)和商議偵查對策，同時檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部也照常開展偵查工作，雙管齊下，提高效率，縮短時間，共同辦案。

（三）有效運(yùn)用技偵手段重點(diǎn)獲取外圍證據(jù)的對策

在辦理涉黑案件時應(yīng)當(dāng)特別注意樹立以證據(jù)為核心的辦案意識， 做好證據(jù)的固定保全工作。實(shí)踐證明，外圍取證是揭露涉黑國家工作人員的有效手段，因?yàn)檫@些犯罪人文化水平較高，反偵查能力較強(qiáng)，所以偵查人員不能硬碰，只能智取。有條件、有規(guī)則、有限制的使用技偵手段是獲取該類案件外圍證據(jù)，增強(qiáng)偵破能力，及時固定證據(jù)，防止犯罪嫌疑人之后翻供。

（四）遏制和利用犯罪嫌疑人反偵查活動的對策

遏制對策旨在阻止偵查對象對有關(guān)人員進(jìn)行不利于偵查的反偵查活動，可采用秘密調(diào)查，異地羈押，及時提取查封有關(guān)證據(jù)，控制偵查對象等措施，利用這些措施限制偵查對象的行動，降低偵查措施的公開度，起到遏制犯罪嫌疑人反偵查活動的作用。另外，也可巧用反偵查，將計(jì)就計(jì)。故意選取適當(dāng)?shù)膫刹槌晒寕刹閷ο蟮弥?，制造聲勢，引其?shí)行反偵查活動，借反偵查而深入偵查。當(dāng)然要注意，將計(jì)就計(jì)之法必須經(jīng)過充分的風(fēng)險論證，偵查部門要確保對其完全可控才可實(shí)行，切勿弄巧成拙。

（五）巧妙利用社會輿論的對策

新聞媒體是現(xiàn)代社會權(quán)力運(yùn)行中不可或缺的監(jiān)督形式。新聞媒體對各類案件和司法機(jī)關(guān)工作的報(bào)道，是公眾了解法律規(guī)定，增強(qiáng)法律意識，了解重大案件進(jìn)展的重要途徑。新聞媒體的輿論導(dǎo)向，帶領(lǐng)了社會輿論的發(fā)展方向。偵查人員在涉黑案件偵查階段，可以有目的、有控制的故意放出一些消息，并主動與媒體合作協(xié)商報(bào)道內(nèi)容，引起公民廣泛注意和討論，釋放黨委、政府、司法機(jī)關(guān)打擊黑社會性質(zhì)組織和涉黑國家工作人員的決心，在整個社會形成對某些涉黑案件的關(guān)注和對犯罪人的巨大震懾。過去迫于黑社會性質(zhì)組織淫威而忍氣吞聲的被害人及家屬、普通群眾，此時也會得到一劑“強(qiáng)心針”，積極主動的向司法機(jī)關(guān)提供案件線索、情報(bào)。而尚未落網(wǎng)的黑社會性質(zhì)組織成員和涉黑國家工作人員也會在社會輿論和法律壓力之下主動投網(wǎng)或繼續(xù)頑抗，采取一系列反偵查活動，露出馬腳，這些都為司法機(jī)關(guān)提供了偵查的突破口?？梢哉f，巧妙利用社會輿論來為偵查服務(wù)是一種宏觀上的偵查對策，倘若使用得當(dāng)，將會對破獲重大涉黑案件、凈化社會環(huán)境起到非常重要的作用。

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