摘 要 航班延誤是一個世界性難題，本文主要從法律方面對其進(jìn)行研究，簡述了航班延誤問題的有關(guān)規(guī)定，區(qū)別了合理延誤和不合理延誤的概念，深入分析了航班延誤的法律性質(zhì)以及責(zé)任義務(wù)歸屬問題，提出若要完善航空延誤法律制度，就需要加強(qiáng)立法、嚴(yán)格管理、簡化手續(xù)，用以人為本的理念解決航班延誤給旅客造成的損失。

關(guān)鍵詞 航班延誤 法律責(zé)任 合同 不合理延誤

作者簡介：靳懿德，濟(jì)南市歷城第二中學(xué)。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.273

一、引言

航班延誤問題長期困擾著選擇航空出行方式的旅客，給旅客帶來了極大不便；同時高速鐵路的迅速發(fā)展也給航空運(yùn)輸行業(yè)帶來了很大的沖擊，航空業(yè)的發(fā)展面臨著嚴(yán)重的內(nèi)憂外患。根據(jù)民航局的最新通報，2018年5月全國航班正常率僅為77%，科技的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有解決航空延誤的問題，反而愈發(fā)嚴(yán)重。航空運(yùn)輸由于其特殊性，對于安全性、快捷性的要求遠(yuǎn)高于其他運(yùn)輸方式，航班延誤率較其他運(yùn)輸方式偏高，嚴(yán)重?fù)p害了旅客的權(quán)益，旅客一旦申訴無果、聚眾維權(quán)，不僅擾亂機(jī)場的正常秩序，還會導(dǎo)致嚴(yán)重的信任危機(jī)。因此，明確界定航班延誤的責(zé)任問題，建立健全完善的法律機(jī)制，保障各方的合法權(quán)益對于促進(jìn)航空事業(yè)的健康發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、航班延誤問題概述

（一）有關(guān)航班延誤的規(guī)定

“航班延誤”的概念首次出現(xiàn)在1929年的《華沙條約》中，該條約第19條指出承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對旅客、行李物品在航空運(yùn)輸延誤中造成的損失承擔(dān)責(zé)任。1999年的《蒙特利爾公約》在其基礎(chǔ)上，對航班延誤做了新的解釋，并提出了“采取一系列合理措施”的概念，認(rèn)為承運(yùn)人若“采取一系列合理措施”如出現(xiàn)天氣問題或飛機(jī)故障，提前告知旅客，方便旅客繼續(xù)等待或更換其他航班，承運(yùn)人便可不對此造成的航班延誤負(fù)有責(zé)任。我國的《民用航空法》 中的有關(guān)規(guī)定與《華沙條約》、《蒙特利爾公約》基本一致，認(rèn)為航班延誤情況下，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，若采取了一系列合理措施，或者不能采取措施的，可免責(zé)。民航主管部門頒布的《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》規(guī)定了承運(yùn)人在航班延誤下對旅客應(yīng)盡的服務(wù)義務(wù)，如安撫情緒、提供膳食、安排住宿等。

（二）航班合理延誤與不合理延誤

據(jù)民航總局統(tǒng)計分析結(jié)果，導(dǎo)致航班延誤的要素可分為四個方面，第一方面為天氣原因，如霧霾、雷暴、暴雨、暴雪等，這些現(xiàn)象容易導(dǎo)致機(jī)體受損、聯(lián)系中斷、起降受限等直接威脅航空安全的后果，也是造成航班延誤的主要原因；第二方面是民航方面的原因，運(yùn)力不足、航班取消、機(jī)場關(guān)閉、飛機(jī)故障、機(jī)組等；第三方面是空中管制，如上級發(fā)出禁令、配合大型試驗(yàn)、有重要的飛行等客觀因素；第四方面是旅客原因，有些旅客不按時登機(jī)，不按規(guī)定接受安全檢查、攜帶不符合要求的行李進(jìn)入機(jī)艙等人為因素。

航班延誤的主要原因大致可以分為因航空公司自身的原因造成的延誤和非航空公司自身的原因造成的延誤兩種，我們認(rèn)為由前者造成的延誤屬于不合理延誤，后者造成的延誤可看作合理延誤。目前，合理延誤與不合理延誤之間的界限并不清晰。

三、航班延誤的法律責(zé)任分析

（一）航班延誤的法律性質(zhì)

根據(jù)《中華人民共和國合同法》，航空運(yùn)輸合同是航空承運(yùn)人與消費(fèi)者之間服務(wù)關(guān)系的一種法律體現(xiàn)，合同包括客票、服務(wù)承諾與顧客指南，屬于格式合同。值得注意的是，根據(jù)國際慣例，航班時刻表并不在航空運(yùn)輸合同范圍內(nèi)，無法作為證據(jù)斷定航班是否延誤、承運(yùn)人是否違約，這就出現(xiàn)了承運(yùn)者和消費(fèi)者之間信息不對稱的問題。《中華人民共和國合同法》因此對格式合同做了有關(guān)規(guī)定，當(dāng)航班延誤發(fā)生且格式條款出現(xiàn)爭議時，應(yīng)按照有利于乘客利益的方式，依照嚴(yán)格解釋的原則進(jìn)行解釋。

（二）航班延誤的責(zé)任承擔(dān)

有關(guān)航班延誤的責(zé)任歸屬問題，可遵循歸責(zé)原則，即具體問題具體分析，根據(jù)事由確定合同雙方中的違約方?！吨腥A人民共和國合同法》規(guī)定，承運(yùn)人即航空公司，應(yīng)當(dāng)在約定期間或合理期間內(nèi)將旅客、貨物安全運(yùn)輸?shù)郊s定地點(diǎn)，一旦出現(xiàn)航班延誤，航空公司必然出現(xiàn)了違約行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)必要的法律責(zé)任。

根據(jù)我國的《合同法》、《民用航空法》和《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，航空公司作為承運(yùn)人，在航班延誤出現(xiàn)時，應(yīng)履行對消費(fèi)者的四項(xiàng)義務(wù)。一是告知義務(wù)，及時告知無法正常運(yùn)輸?shù)脑蚝妥⒁馐马?xiàng)，及時告知航班延誤的消息并做出合理解釋；二是服務(wù)義務(wù)，旅客因航班延誤需要退票或改簽時，航空公司須提供必要的幫助；三是補(bǔ)救義務(wù)，航空公司未按照客票信息運(yùn)輸造成的延誤，應(yīng)采取供選擇的補(bǔ)救措施，旅客享有選擇權(quán)；四是賠償義務(wù)，航空公司應(yīng)對旅客因航班延誤造成的損失進(jìn)行賠償。

如果航班延誤屬于不合理延誤，承運(yùn)人未履行義務(wù)或者履行不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。不合理延誤發(fā)生需具備三個條件，首先，必須發(fā)生在“航空運(yùn)輸中”；其次，必須發(fā)生在“不合理時間內(nèi)”，最后，必須造成了實(shí)際損失。只有三者均具備時，承運(yùn)人才承擔(dān)責(zé)任。值得一提的是，有些乘客以“影響商機(jī)”為由舉證損失的發(fā)生是不成立的，此事因具有不可預(yù)見性，故承運(yùn)人不必承擔(dān)賠償責(zé)任。

若航班延誤是由于天氣等不可抗力、空中管制、緊急事件等造成，屬于合理延誤的，航空公司可以免責(zé)。即使免責(zé)，航空公司始終是旅客尋求幫助、主張權(quán)利的對象，應(yīng)履行附隨義務(wù)，雖不用為旅客的損失給予補(bǔ)償，但是仍應(yīng)履行勤勉義務(wù)，為旅客保管行李、安排食宿或者其他航班等，若不履行勤勉義務(wù)，仍應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

航班延誤也有一些是因?yàn)槁每偷脑?，造成航班延誤的旅客也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。旅客中止履行應(yīng)履行告知航空公司的義務(wù)，因未履行告知義務(wù)造成的損失，乘客應(yīng)承擔(dān)違約損害賠償責(zé)任。此外，旅客也應(yīng)給予航空公司充分的理解，航班延誤發(fā)生后，應(yīng)以合法手段維護(hù)自身的權(quán)益，不得擾亂機(jī)場的秩序，否則也會面臨法律的制裁。

四、航空延誤法律制度的完善

（一）基于法律層面，完善立法，使航班延誤的解決有章可循

縱觀我國現(xiàn)行的有關(guān)航班延誤問題的法律法規(guī)，會發(fā)現(xiàn)很多規(guī)定已經(jīng)無法適應(yīng)航空運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀。目前的問題是缺乏明確的航班延誤的各方責(zé)任與義務(wù)的法律規(guī)范，要使航班延誤解決真正做到規(guī)范化、制度化，就需要以下幾點(diǎn)努力：

一是明確“航班延誤”的概念。以權(quán)力義務(wù)對等原則為出發(fā)點(diǎn)，對“航班延誤”做出統(tǒng)一界定。

二是科學(xué)界定合理與不合理延誤。應(yīng)在相關(guān)的法律或規(guī)章中對各種原因造成的航班延誤進(jìn)行詳細(xì)分類，并設(shè)定合理與不合理延誤的明確界限，明確不合理延誤中各方的責(zé)任與責(zé)任承擔(dān)方式。

三是統(tǒng)一、明確航班延誤的賠償范圍與賠償標(biāo)準(zhǔn)，避免受賠償旅客互相攀比、討價還價等情況出現(xiàn)。

通過法律制度建設(shè)，為處理航班延誤糾紛提供相應(yīng)的規(guī)范與依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“有法可依，有章可循”。

（二）基于管理層面，強(qiáng)化管理，從根本上降低航班延誤概率

法律對于航班延誤只是起到規(guī)范與調(diào)節(jié)作用，若要從根本上解決這種亂象，就要提升航班的準(zhǔn)點(diǎn)率。

一是加強(qiáng)調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)法。各級主管部門要在法律范圍內(nèi)，建立健全加強(qiáng)航班管理的規(guī)范和準(zhǔn)則，確定空管、海關(guān)、安檢等部門的分工和責(zé)任，在保障航空安全的前提下，提高工作效率，簡化工作流程，保證乘客的放行率，同時對于違法擾亂正常航空經(jīng)營秩序的行為也應(yīng)該依法處理，航班延誤事件容易導(dǎo)致相關(guān)旅客情緒激動，做出過激行為，例如沖闖機(jī)場隔離區(qū)、停機(jī)坪、滑行道等，這些行為違反了相關(guān)規(guī)章制度，極易引發(fā)安全事故，對于此類行為，機(jī)場公安管理部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)航空秩序。

二是強(qiáng)化管理，借鑒優(yōu)秀。多借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的管理制度，取長補(bǔ)短。例如在當(dāng)前的糾紛解決機(jī)制中，旅客普遍認(rèn)為啟用法律訴訟程序費(fèi)時費(fèi)力，很少采用此途徑解決糾紛，但對于航空公司所設(shè)立的投訴機(jī)構(gòu)又普遍不信任、不認(rèn)可，為此可以考慮設(shè)置中立的第三方機(jī)構(gòu)專門用于仲裁或者調(diào)解，既可以簡化操作流程，又可以提高旅客滿意度。

（三）基于善后層面，簡化流程，積極面對，降低損失

航空延誤險由于延誤時間界定困難，理賠流程繁雜、賠付條件苛刻，賠償額度低等問題，推出多年，仍然未起到很大作用，為此，就需要簡化航空意外險的理賠流程。比如只要證明航班延誤為事實(shí)的依據(jù)都可作為證據(jù)，不必拘泥于特定形式的材料，不要讓材料準(zhǔn)備成為理賠路上最大的障礙。

（四）應(yīng)急處理，優(yōu)化硬件配置，建立應(yīng)積極救援預(yù)案

由突發(fā)性惡劣天氣等原因所導(dǎo)致航班延誤問題往往不可避免，一旦出現(xiàn)航班延誤問題，需要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，避免大規(guī)模群體事件的產(chǎn)生。例如2013年1月3日昆明長水國際機(jī)場因天氣惡化，航班全部取消，導(dǎo)致大量旅客滯留，此事件凸顯該機(jī)場應(yīng)急處理層面準(zhǔn)備不足，例如飲用水不足，航站樓供暖設(shè)施差、除冰雪設(shè)備不足等硬件問題；在應(yīng)急處理機(jī)制層面，該機(jī)場也暴露出管理措施不得力、信息傳播不及時等問題，例如加拿大旅客因排隊(duì)管理不善與服務(wù)人員劍拔弩張，整個事件過程中，秩序混亂，沖突不斷，亂象橫生。

針對此類問題，需要機(jī)場相關(guān)部門在軟硬件層面進(jìn)行升級，在硬件層面，首先優(yōu)化機(jī)場設(shè)置，提高機(jī)場周邊的配套設(shè)施（例如交通、住宿等方面）；其次建立信息共享平臺，保障信息通暢，實(shí)時公布信息，保證滯留旅客掌握最新信息；同時配備相關(guān)的應(yīng)急處理設(shè)備設(shè)施，例如除冰除雪設(shè)備等。在軟件層面要建立有效的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，例如多設(shè)咨詢服務(wù)臺，安排專人為滯留旅客進(jìn)行排憂解難，設(shè)置明顯的引導(dǎo)疏散標(biāo)志，配備專職醫(yī)護(hù)人員等，及時對媒體、社會公布信息，針對上述緊急情況需做好應(yīng)急演練，提高機(jī)場工作人員的應(yīng)急處理能力。通過上述措施，避免惡性群體事件。

五、結(jié)語

由于航班延誤概率居高不下，且航班延誤產(chǎn)生的糾紛愈演愈烈，群體性事件也時有發(fā)生，如何解決這些問題，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸市場的有序性，完善航空延誤的法律制度，提升大眾的好感，是亟待解決的問題。形成完善的航空延誤法律制度，明確責(zé)任與義務(wù)，簡化工作流程，以旅客為本，對航空業(yè)的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

注釋：

中華人民共和國民用航空法（2015年修正）.

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