馬玉麗

【摘要】 隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，公民隱私權(quán)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與威脅。目前公民隱私權(quán)存在一些突出的問題，如隱私權(quán)保護的法律法規(guī)缺位、行業(yè)自律失范、缺乏對網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管的正當法律程序及協(xié)調(diào)原則、網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管機制不健全等，不利于法治政府的形成。在這一背景下，可借鑒正當法律程序?qū)耠[私權(quán)的保護，將其運用于網(wǎng)絡(luò)空間中，樹立正當法律程序原則，以正當法律程序指導(dǎo)當前的司法改革，強化對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管過程中的程序控制，從而真正實現(xiàn)大數(shù)據(jù)時代下對公民隱私權(quán)的保護。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；隱私權(quán)；正當法律程序

一、隱私權(quán)的概念

隱私權(quán)的概念最早出現(xiàn)于沃倫教授與布蘭代斯合作的論文中。在該論文中，隱私權(quán)被闡述為一種與人類尊嚴等密不可分的權(quán)利，它意指對人的平等尊嚴、人格的尊敬。在這個意義上，隱私權(quán)既可以是個人的豁免權(quán)利，也可以是獨處的權(quán)利，它在一定程度還可以維持個人的特性，因此是一項極其重要的權(quán)利。

二、大數(shù)據(jù)時代下公民隱私權(quán)保護面臨的困境

2018年1月，中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第41次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》指出，“截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到7.72億，網(wǎng)民增長率為5.6%。互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.8%。截至2017年12月，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達7.53億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)人群的占比由2016年的95.1%提升至97.5%。2017年，我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達到4.85億，占總體網(wǎng)民的62.9%，通過支付寶或微信城市服務(wù)平臺獲得政務(wù)服務(wù)的使用率為44.0%。2017年網(wǎng)絡(luò)娛樂類應(yīng)用用戶規(guī)模均保持了高速增長，強烈的市場需求、政策的鼓勵引導(dǎo)、企業(yè)的資源支持共同推動網(wǎng)絡(luò)文化娛樂產(chǎn)業(yè)進入全面繁榮期。網(wǎng)絡(luò)娛樂應(yīng)用中網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模年增長率最高，達到22.6%，其中游戲直播用戶規(guī)模增速達53.1%，真人秀直播用戶規(guī)模增速達51.9%?！?/p>

互聯(lián)網(wǎng)給人類帶來高效與便捷的同時，也使用戶的隱私權(quán)面臨前所未有的挑戰(zhàn)與威脅。比如人肉搜索與網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象層出不窮，凸顯了網(wǎng)絡(luò)時代政府監(jiān)管與個人隱私權(quán)保護的沖突，“侮辱謾罵不是民意，而是網(wǎng)絡(luò)暴力”，這些失范的人肉搜索與網(wǎng)絡(luò)暴力事件，都是對公民隱私權(quán)的侵犯。尤其是近年來，網(wǎng)絡(luò)借貸的快速發(fā)展，雖然一定程度上擴大了民間借貸的范圍，滿足了中小企業(yè)和個人的資金需求，但借貸平臺的虛擬性與開放性也極易導(dǎo)致公民個人信息的泄露，從而侵害公民的隱私權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)空間安全保護方面，我國目前是以技術(shù)管制為主，但單純依靠技術(shù)手段是遠遠不夠的。一方面，當前網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管的難題并非在于法治意識的缺乏，而在于對網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管的程序控制不到位，造成了監(jiān)管過程中隨意性大、選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法不作為等問題。另一方面，政府在對網(wǎng)絡(luò)平臺進行監(jiān)管時缺乏公民隱私權(quán)的協(xié)調(diào)原則。比如在監(jiān)管時缺乏明確的目標，造成對公民隱私權(quán)的不當侵犯等。因此，如何有效地維護公民在網(wǎng)絡(luò)平臺中的隱私權(quán)利，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺健康發(fā)展與公民隱私權(quán)保護的雙贏，是大數(shù)據(jù)時代下亟須解決的問題。

三、大數(shù)據(jù)時代下公民隱私權(quán)保護路徑的切入點——建立正當法律程序原則

按照英國法學家丹寧勛爵的解釋，正當法律程序主要是指為了維持司法日常運作的純潔性而采用的方式方法，其中最重要的規(guī)定則如公正審判、調(diào)查等。西方法治的發(fā)展史，同時也是一部程序法治的發(fā)展史。法蘭克福特大法官認為西方爭取自由的過程，也是爭取程序性權(quán)利以及對其進行保障的歷史。

正當法律程序理念對我國當前大數(shù)據(jù)時代下實現(xiàn)對公民隱私權(quán)的保護有重要價值，這是由程序的獨有特征決定的。程序具有開放的結(jié)構(gòu)和緊縮的過程，隨著程序的逐漸展開，參與者會受到程序的約束，不得恣意任為，這種約束也促進了制度的形成。在今天大力構(gòu)建法治社會、實現(xiàn)人權(quán)保障、樹立憲法和法律權(quán)威的大背景下，程序可以作為制度化最重要的基石。從當前政府對網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管來看，要加強監(jiān)管過程中的程序控制，制定嚴格的法律規(guī)則，明確網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管的程序，嚴格遵守法律規(guī)定的監(jiān)管范圍，技術(shù)的使用、時間等都應(yīng)控制在對公民網(wǎng)絡(luò)隱私影響最小的范圍內(nèi)，避免監(jiān)管過程中出現(xiàn)隨意性大、選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法不作為等問題，真正保護公民的隱私權(quán)。

參考文獻：

[1]葛洪義.侮辱謾罵不是民意，而是網(wǎng)

絡(luò)暴力[N].廣州日報，2006.

[2]季衛(wèi)東.法治秩序的建構(gòu)[M].中國

政法大學出版社，1999：8-9.

【本文系山東行政學院創(chuàng)新工程咨詢項目“新時期完善法治與改革關(guān)系的對策研究”（2018ZX008）的階段性成果】

（作者單位：山東行政學院）