張亮

近日，“樂清姑娘坐‘滴滴順風(fēng)車遇害”一事引發(fā)輿論憤議，但畢竟逝者已去，如果進(jìn)一步思考，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，安全保障措施其實(shí)是“滴滴”不可承受之重，共享經(jīng)濟(jì)從來就不是單一主體能夠管好的。

首先，讓我們來捋一捋基本概念。網(wǎng)約車是近年來依托網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，是區(qū)別于傳統(tǒng)出租車行業(yè)的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。但網(wǎng)約車只是統(tǒng)稱，其實(shí)還要分為三種類型：其一是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓展業(yè)務(wù)的巡游出租車。其二是以“互聯(lián)網(wǎng)+”形式開展的汽車租賃客運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)，也就是有全職司機(jī)的專車服務(wù)，如曹操專車、首汽約車、神州專車等。最后，才是私家車接入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所提供的客運(yùn)服務(wù)，其中的快車已被明確為是一種等同于出租車的營利性搭車服務(wù)，而只有相同路線合乘出行并分?jǐn)偤侠沓杀镜捻橈L(fēng)車，才是真正的共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

雖然順風(fēng)車的惡性案件時(shí)有發(fā)生，但不能因此否定順風(fēng)車的服務(wù)功能，這是城市公共交通體系的很好補(bǔ)充，也符合“互聯(lián)網(wǎng)+”共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。目前仍要繼續(xù)支持順風(fēng)車的發(fā)展，主要的激勵(lì)措施在于準(zhǔn)入機(jī)制上，如通過放寬順風(fēng)車準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化申請(qǐng)和管理系統(tǒng)，對(duì)稅收保險(xiǎn)等費(fèi)用參照一般家用車標(biāo)準(zhǔn)等措施，引導(dǎo)大眾積極參與其中。

當(dāng)然，順風(fēng)車作為一種共享經(jīng)濟(jì)模式，在分擔(dān)合理車費(fèi)的利益驅(qū)動(dòng)下有效調(diào)動(dòng)閑置的私家車資源，其正當(dāng)性僅在于市場(chǎng)效率，如果不加限制，同樣會(huì)演變成一種低門檻的經(jīng)營活動(dòng)，也就是俗稱的黑車洗白，進(jìn)而產(chǎn)生市場(chǎng)失靈，影響市場(chǎng)秩序和公共安全。因此，順風(fēng)車的適用范圍也必須進(jìn)行限制，制度設(shè)計(jì)要把握“閑置資源”的核心要件，對(duì)具體的駕駛員資質(zhì)、車輛權(quán)屬和安全、經(jīng)營規(guī)模、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面做出限制。

從數(shù)據(jù)上看，順風(fēng)車發(fā)生兇案的案發(fā)率和案件數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于出租車行業(yè)。但是，在大眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知中，由于順風(fēng)車的準(zhǔn)入門檻比較低，導(dǎo)致輿論認(rèn)為順風(fēng)車司機(jī)的素質(zhì)更加魚龍混雜。再加上公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的期待與信任，就當(dāng)然認(rèn)為順風(fēng)車比傳統(tǒng)出租車更安全。前者的主觀意識(shí)，只能通過長(zhǎng)期的社會(huì)教育和風(fēng)險(xiǎn)交流逐漸改善；而后者的安全機(jī)制，則可以盡快通過一系列技術(shù)措施積極改進(jìn)。當(dāng)然，在此必須強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)作為營利性組織，會(huì)極其重視成本與收益問題，如盲目要求順風(fēng)車企業(yè)投入大量資金技術(shù)來改善安全保障措施，直接后果就是逼企業(yè)因沉淀成本太高而退出這個(gè)市場(chǎng)，這樣反而又只能回到無從監(jiān)管的黑車時(shí)代。

最近“樂清姑娘坐‘滴滴順風(fēng)車遇害”事件中，公安部門和“滴滴”都對(duì)偵查時(shí)機(jī)的延誤負(fù)有責(zé)任。但是站在各自立場(chǎng)看，雙方似乎也都有合理事由。對(duì)“滴滴”來說，每天面對(duì)線上成千上萬的投訴，人工是不可能做到對(duì)信息的一一甄別與及時(shí)回復(fù)，也斷然不會(huì)因?yàn)榈谌说目陬^請(qǐng)求就提供運(yùn)輸合同雙方的私人信息。雖然公安部門也在案發(fā)過程中一直配合受害人家屬聯(lián)系“滴滴”，奈何這個(gè)大企業(yè)“不通人情”，在公安部門未出示執(zhí)法身份，也沒有經(jīng)法定調(diào)查程序的情況下，就是不給特殊對(duì)待。試想，若公安部門和“滴滴”有建立良好的應(yīng)急合作機(jī)制，那就不會(huì)在這種關(guān)鍵時(shí)刻出現(xiàn)場(chǎng)景匹配的偏差。

由于共享經(jīng)濟(jì)所特有的網(wǎng)絡(luò)信息化要求，順風(fēng)車要整合線下的閑散交通資源，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱以及使用權(quán)的高效轉(zhuǎn)移，就必須依賴網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，而且目前各地政策都規(guī)定，順風(fēng)車經(jīng)營必須在已備案的平臺(tái)上進(jìn)行。因此平臺(tái)經(jīng)營者居于管理、信息、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)地位，已完全能監(jiān)控線上順風(fēng)車經(jīng)營活動(dòng)的全過程。但一方面，這些經(jīng)營數(shù)據(jù)，若沒有法定情形，“滴滴”并沒有向政府開放共享的義務(wù)；另一方面，新近出臺(tái)的《電子商務(wù)法》明確，“滴滴”這類電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)平臺(tái)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合理注意、安全保障、資質(zhì)審核、記錄保存等第三方監(jiān)管義務(wù)，否則不僅要承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任，還會(huì)面臨行政處罰。對(duì)此，順風(fēng)車平臺(tái)已基本實(shí)現(xiàn)信息登記制度以及移動(dòng)端的人臉、語音、指紋等身份識(shí)別技術(shù)。

綜上所述，政府與順風(fēng)車平臺(tái)合作監(jiān)管具備了充分的客觀條件和法定依據(jù)。除了這些法定義務(wù)之外，還可以更進(jìn)一步，通過“因開放而免責(zé)”的制度導(dǎo)向，促進(jìn)政府與平臺(tái)進(jìn)行合作監(jiān)管。針對(duì)順風(fēng)車的案例，最緊迫，也是最可行的辦法就是，建立智慧公安平臺(tái)與“滴滴”服務(wù)平臺(tái)的動(dòng)態(tài)銜接技術(shù)與機(jī)制，在有調(diào)查需求時(shí)，可以實(shí)時(shí)發(fā)送交流請(qǐng)求，避免煩瑣的法定程序和身份認(rèn)證，以便公安部門有條件地即時(shí)共享企業(yè)信息。