生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心

作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)不斷致力于解決好自身的環(huán)境問題，這也是對(duì)全球環(huán)境保護(hù)的重大貢獻(xiàn)。從全球環(huán)境治理的參與者、貢獻(xiàn)者，再到引領(lǐng)者，40多年來，中國(guó)逐步走向全球環(huán)境治理舞臺(tái)中央，國(guó)際環(huán)境合作取得的輝煌成就，也推動(dòng)了中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

起步階段（1972年-1992年）：開啟國(guó)際環(huán)境合作篇章，拉開中國(guó)環(huán)保事業(yè)大幕

參與國(guó)際環(huán)境合作。1972年，在周恩來總理的指示下，中國(guó)政府派代表團(tuán)赴斯德哥爾摩參加聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，掀開了中國(guó)參與國(guó)際環(huán)境合作的扉頁(yè)。會(huì)上，代表團(tuán)宣布了中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境問題上的立場(chǎng)，推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議宣言》和《斯德哥爾摩行動(dòng)計(jì)劃》等成果文件的形成。通過參會(huì)，中國(guó)政府更深刻地認(rèn)識(shí)到解決環(huán)境問題刻不容緩，并于1973年8月組織召開了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，揭開中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。1974年，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，其后，中國(guó)成為聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署理事會(huì)58個(gè)理事國(guó)之一。

環(huán)保嘉年華，巡展進(jìn)社區(qū)。 9月22日，一位社區(qū)居民帶著孩子觀看科技成果展覽

加快形成國(guó)際環(huán)境合作新格局。1978年，改革開放的號(hào)角吹響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來高速增長(zhǎng)期，國(guó)內(nèi)環(huán)保事業(yè)和國(guó)際環(huán)境合作也如火如荼地開展。1979年，美國(guó)環(huán)保局代表首次訪華，兩國(guó)政府于1980年2月簽署了《中美環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)合作議定書》，環(huán)保合作拉開序幕。中美環(huán)境合作是中國(guó)開展最早的雙邊環(huán)境合作，也是美國(guó)當(dāng)時(shí)開展的為數(shù)不多的雙邊環(huán)境合作之一?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》1979年正式頒布后，環(huán)境保護(hù)工作逐步推進(jìn)，地位逐漸提高。1982年，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部成立;1983年，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議將環(huán)境保護(hù)確定為基本國(guó)策之一。

發(fā)展階段（1992年-2002年）：發(fā)聲國(guó)際場(chǎng)合，參與全球環(huán)境治理

1992年6月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開，這是繼1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議之后人類環(huán)境保護(hù)史上又一個(gè)里程碑。會(huì)議通過了《21世紀(jì)議程》《里約宣言》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》，可持續(xù)發(fā)展成為人類的共識(shí)。會(huì)上，中國(guó)代表團(tuán)積極同發(fā)展中國(guó)家協(xié)調(diào)立場(chǎng)，推動(dòng)了有利于發(fā)展中國(guó)家的協(xié)議通過。

國(guó)合會(huì)閃亮登場(chǎng)。1992年，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（國(guó)合會(huì)）成立，再次敞開國(guó)際環(huán)境合作的大門。國(guó)合會(huì)邀請(qǐng)大批國(guó)內(nèi)外一流專家對(duì)中國(guó)和世界的環(huán)境與發(fā)展問題共同研究探討，提出的政策建議持續(xù)融入中國(guó)改革進(jìn)程。

可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)發(fā)布，區(qū)域國(guó)際環(huán)境合作機(jī)制建立。1994年3月，《中國(guó)21世紀(jì)議程—中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，這是世界上第一部國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1999年，中日韓環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制建立，旨在探討和解決區(qū)域環(huán)境問題，目前已召開20次會(huì)議。

開拓階段（2002年-2012年）：開拓合作伙伴，爭(zhēng)做全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)者

核準(zhǔn)《京都議定書》，向世界宣示中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的立場(chǎng)。2002年8月，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議在南非約翰內(nèi)斯堡召開，中國(guó)在會(huì)上宣布核準(zhǔn)旨在延緩全球變暖的《京都議定書》，會(huì)場(chǎng)掌聲如潮。

解決跨界環(huán)境問題，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。2005年的松花江水污染事件推動(dòng)中進(jìn)入深化合作、全面務(wù)實(shí)的新階段。雙方在總理定期會(huì)晤機(jī)制下建立中俄環(huán)保分委會(huì)，在環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、跨界水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)、生物多樣性保護(hù)、固體廢物管理等方面進(jìn)行諸多有益實(shí)踐。中國(guó)與哈薩克斯坦于2011年建立了環(huán)保合作委員會(huì)，在跨界河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)與分析評(píng)估、跨界河流突發(fā)事件應(yīng)急與污染防治等領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作，增進(jìn)了互信。

快速發(fā)展階段（2012年至今）：生態(tài)文明建設(shè)理念走向世界，引領(lǐng)全球環(huán)境治理

生態(tài)環(huán)保成績(jī)斐然。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)政府謀劃開展了一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有、污染治理力度之大前所未有、制度出臺(tái)頻度之密前所未有、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署原執(zhí)行主任施泰納曾表示：“中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)是對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的有益探索和具體實(shí)踐，為其他國(guó)家應(yīng)對(duì)類似的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)挑戰(zhàn)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。”

交出履約優(yōu)異答卷。中國(guó)已批準(zhǔn)加入30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書。履行《蒙特利爾議定書》方面，累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)超過25萬噸，占發(fā)展中國(guó)家淘汰量的一半以上;履行《斯德哥爾摩公約》方面，全面淘汰了滴滴涕等17種持久性有機(jī)污染物的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口，清理處置了歷史遺留的上百個(gè)點(diǎn)位近5萬余噸含持久性有機(jī)污染物的廢物，解決了一批嚴(yán)重威脅人民群眾健康的持久性有機(jī)污染物環(huán)境問題;履行《生物多樣性公約》方面，中國(guó)各類陸域保護(hù)地面積達(dá)170多萬平方公里，約占陸地國(guó)土面積的18%，提前達(dá)到《生物多樣性公約》要求的到2020年17%的目標(biāo);超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物群落，以及大多數(shù)重要自然遺跡在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到保護(hù)。

扮演規(guī)則制定重要角色。積極引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。2015年11月，習(xí)近平總書記在巴黎氣候大會(huì)開幕式上發(fā)表講話時(shí)提出，“要構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，要建設(shè)一個(gè)公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系?！笨梢哉f，中國(guó)提出的建設(shè)性方案影響著巴黎氣候大會(huì)的談判走向。中國(guó)于2016年4月22日《巴黎協(xié)定》開放簽署首日就簽署協(xié)定，9月3日批準(zhǔn)協(xié)定;2016年，中國(guó)推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)首次發(fā)表關(guān)于氣候變化問題的主席聲明，為推動(dòng)簽署《巴黎協(xié)定》提供政治支持，向全世界展示了中國(guó)智慧和力量。

積極將環(huán)保納入國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。隨著中國(guó)貿(mào)易體量的快速發(fā)展，處理環(huán)境與貿(mào)易投資關(guān)系從外部推動(dòng)變?yōu)閮?nèi)生需求，在中瑞自貿(mào)協(xié)定談判和中美投資協(xié)定談判催化下，中國(guó)迅速轉(zhuǎn)變了處理環(huán)境與貿(mào)易投資關(guān)系的思路，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。中國(guó)—格魯吉亞自貿(mào)協(xié)定談判，是中國(guó)在歐亞地區(qū)完成的首個(gè)有獨(dú)立環(huán)境章節(jié)的自貿(mào)協(xié)定談判，具有重大意義。

幫助發(fā)展中國(guó)家提升環(huán)保能力建設(shè)。自2005年起，環(huán)境保護(hù)部通過舉辦發(fā)展中國(guó)家環(huán)保高級(jí)官員研修班，培訓(xùn)了來自非洲、亞洲、歐洲、拉美及南太等地區(qū)120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家的1000多位高級(jí)環(huán)境官員，主題涉及“環(huán)境管理”“水污染和水資源管理”“綠色經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)”“危險(xiǎn)和固體廢棄物管理”“環(huán)境守法與執(zhí)法”等。研修班向發(fā)展中國(guó)家展示了中國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路的決心，幫助他們提升能力建設(shè)，不僅得到全體學(xué)員的充分肯定和高度贊揚(yáng)，也被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署譽(yù)為“南南合作的典范”。

共建綠色“一帶一路”。推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)是參與全球環(huán)境治理、推動(dòng)綠色發(fā)展理念的重要實(shí)踐，是服務(wù)打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體的重要舉措。2017年4月，環(huán)境保護(hù)部、外交部、發(fā)展改革委、商務(wù)部共同發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了在“一帶一路”建設(shè)中突出生態(tài)文明理念的總體要求?！丁笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》設(shè)置“推進(jìn)‘一帶一路綠色化建設(shè)”專門章節(jié)。2016年12月，綠色“一帶一路”建設(shè)得到聯(lián)合國(guó)層面支持。2017年5月召開的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署共同倡議建立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，致力于促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家在生態(tài)環(huán)境等方面的合作。

生態(tài)興則民族興。40多年來，乘著改革開放之風(fēng)，中國(guó)用成績(jī)向世界生動(dòng)詮釋了可持續(xù)發(fā)展理念，有力證明了在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也可實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

（參與寫作：姜?dú)g歡、原慶丹、李麗平、張彬、李媛媛、黃新皓）