趙剛

第二次世界大戰(zhàn)后，美國建立現(xiàn)代科技創(chuàng)新體系，一躍成為科技強(qiáng)國，并保持至今;中國自改革開放以后，科技進(jìn)步開始加速，逐漸成為新興的科技大國。兩個國家，一個先行，遙遙領(lǐng)先;一個后發(fā)，奮起直追，成為當(dāng)今世界上最重要的兩支科技創(chuàng)新力量。在過去40余年里，中美科技關(guān)系日趨緊密，也日漸復(fù)雜，雙方既有競爭也有合作，既有溝通也有防范，伴隨雙邊關(guān)系變化，科技關(guān)系也跌宕起伏，其影響既不局限于科技領(lǐng)域之內(nèi)，也不局限于兩國之間。鑒于科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度戰(zhàn)略意義，中美科技關(guān)系走向?qū)⒄凵涑龃髧┺牡牧α繉Ρ?，并對全世界產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

1979年1月31日，鄧小平在美國華盛頓白宮與美國總統(tǒng)卡特簽訂中美科技合作協(xié)定和文化協(xié)定

中美科技關(guān)系發(fā)展歷程

科技是中美建交之后最早開展合作的重要領(lǐng)域。1979年鄧小平訪美，雙方簽署科技合作協(xié)定和文化協(xié)定，邁出實(shí)質(zhì)性合作步伐，自此中美雙邊關(guān)系開始加速推進(jìn)。

初期探索階段（1979年至1989年）。鄧小平同志與美國總統(tǒng)卡特簽署的《中美政府間科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》，是兩國政府間簽署的第一個正式合作協(xié)定，確立了雙方科技合作與交流的框架，消除了隔閡，開辟了兩國外交上一個非常重要且富有活力的合作領(lǐng)域。根據(jù)協(xié)定，雙方成立中美科技合作聯(lián)委會，每兩年在兩國輪流舉行一次會議，旨在規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)雙邊科技合作，在兩國科技合作中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。

從1979年到1989年的10年間，中美科技關(guān)系不斷磨合，整體上比較寬松。美國多次調(diào)整和放寬了對華出口管制的范圍與標(biāo)準(zhǔn)，并在一些具體領(lǐng)域展開了合作，如簽署《中美高能物理科技協(xié)議》、建設(shè)北京正負(fù)電子對撞機(jī)、簽署《關(guān)于核安全合作議定書》等。但在1989年后，兩國關(guān)系進(jìn)入低谷，美國對中國實(shí)行更嚴(yán)格的限制措施，雙方的科技關(guān)系隨之回落。

平穩(wěn)發(fā)展階段（1990年至2010年）。從20世紀(jì)90年代到2010年，中美科技關(guān)系處于波瀾不驚的平穩(wěn)發(fā)展時期，每年按期舉辦中美科技合作聯(lián)委會，討論科技合作方向。到2016年11月，雙方已連續(xù)舉辦了16屆中美科技合作聯(lián)委會。這20年間，伴隨著中美雙邊關(guān)系不斷深化，中美科技合作逐漸增多，合作范圍不斷擴(kuò)大。但總體來看，雙方的科技合作層次還不高，科技關(guān)系仍不緊密。尤其是隨著中國綜合國力持續(xù)提升，個別尖端科技領(lǐng)域呈中美競爭的態(tài)勢，引發(fā)美國的擔(dān)憂，2007年美國商務(wù)部正式出臺了針對中國的高技術(shù)出口管制新政策，并對原《出口管理條例》進(jìn)行大幅度修改，進(jìn)一步強(qiáng)化管制。

深度發(fā)展階段（2010年至2016年）。根據(jù)第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話達(dá)成的共識，在中美科技合作聯(lián)委會框架下，兩國又設(shè)立創(chuàng)新對話機(jī)制，以強(qiáng)化雙方科技關(guān)系。中美創(chuàng)新對話以一個機(jī)制為基礎(chǔ)，衍生出中美聯(lián)合研究專家平臺、中美科技創(chuàng)新園、中美技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中美聯(lián)合研發(fā)中心等四大平臺，使中美創(chuàng)新對話的內(nèi)容變得更加豐富和務(wù)實(shí)，也為持續(xù)推動雙邊關(guān)系提供了有效的抓手。

與之前階段相比，中美科技關(guān)系變得更加緊密，但也存在明顯的沖突。這六年來，盡管中國在創(chuàng)新對話中屢次提出抗議，但美國始終沒有放松高科技產(chǎn)品的對華出口管制。不僅如此，美國還不斷挑剔和指責(zé)中國所實(shí)施的創(chuàng)新政策，采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，雙方也的確推進(jìn)了一些頗有成效的合作，如2009年中美清潔能源聯(lián)合研究中心成立之后，兩國在清潔煤、清潔能源汽車和建筑節(jié)能領(lǐng)域深入開展合作研究，被稱為“最成功的國際合作范例之一”。

不確定的新階段（2016年至今）。2016年底，特朗普成為美國新一任總統(tǒng)，被認(rèn)為是一次“黑天鵝事件”，超出了很多人的預(yù)期。從上臺后的執(zhí)政風(fēng)格來看，特朗普在內(nèi)政外交上提出并實(shí)施了許多非常規(guī)的舉措，給美國政府決策和政策帶來極大隨意性和混亂。在高技術(shù)移民、氣候變化和能源等方面的政策，特朗普也一改往屆政府對科學(xué)技術(shù)大力支持的立場，給中美科技關(guān)系發(fā)展帶來很大的不確定性。

實(shí)力變化對中美科技關(guān)系的影響

改革開放40年后，中國通過艱苦的自力更生與廣泛的對外合作逐漸實(shí)現(xiàn)了全方位的崛起，在部分領(lǐng)域甚至實(shí)現(xiàn)了彎道超車，這已是不爭的事實(shí)，令世界矚目。即便是被發(fā)達(dá)國家視為核心競爭力的諸多前沿科技領(lǐng)域，也不斷為中國所突破。中國在航天航空、人工智能、深海探測、生物醫(yī)藥等方面均取得了一批具有全球影響力的重大科技創(chuàng)新成果。在高端制造領(lǐng)域，中國提出的《中國制造2025》，給德國引領(lǐng)的工業(yè)4.0、美國推進(jìn)的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”均造成了一定的壓力。而在引領(lǐng)未來的人工智能領(lǐng)域，中國的綜合表現(xiàn)僅次于美國，已超過了眾多歐洲國家，新增專利數(shù)量已經(jīng)開始超越美國，人工智能企業(yè)的融資規(guī)模僅次于美國，位列全球第二。至2014年，中國在深度學(xué)習(xí)領(lǐng)域論文發(fā)表數(shù)量和被引用次數(shù)均已超過美國。

科技實(shí)力此消彼長的變化讓包括美國在內(nèi)的西方國家產(chǎn)生巨大的心理落差。雖然，美國仍保持領(lǐng)先優(yōu)勢，但中國哪怕只是與其差距縮小，只有少部分領(lǐng)域超越，就足以引起美國的強(qiáng)烈擔(dān)憂。現(xiàn)在更是出現(xiàn)了消極的聲音和對抗舉措。在這種情況下，美國雖然仍重視加強(qiáng)與中國各領(lǐng)域的合作，但其主流媒體對中國卻很少發(fā)出中肯的聲音，而是游走于兩端，要么以“崩潰論”“懷疑論”唱衰中國，要么以“威脅論”孤立中國，這也會影響到中美科技關(guān)系的走向。

中美科技關(guān)系發(fā)展成效與未來

總體來看，中美科技關(guān)系的發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了顯著成效。兩國之間通過科技合作項目，推動了科技界的往來，提高了彼此的科技水平，并通過政府官員、科學(xué)家的雙向交流，增進(jìn)了兩國人民的理解和友誼，帶動了兩國關(guān)系的全面發(fā)展。例如，從中國的角度來看，通過合作，中國取得的一些科技成果在國際上居于領(lǐng)先地位，如中科院遙感衛(wèi)星地面站、北京正負(fù)電子對撞機(jī)、中國數(shù)字化地震臺網(wǎng)、宇宙中迄今最大的螺旋狀星系的發(fā)現(xiàn)、家用電冰箱氟利昂替代技術(shù)研究及超級節(jié)能無氟電冰箱生產(chǎn)、核安全監(jiān)督管理法規(guī)的制定和核安全監(jiān)督管理方式、煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電示范工廠等;而從美國的角度來看，成千上萬曾經(jīng)留美或已經(jīng)駐美的中國科學(xué)家和工程師，也為美國的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

如果美國強(qiáng)行單方面停止合作，中國應(yīng)加強(qiáng)與其他西方國家的科技關(guān)系，共同構(gòu)成全球科技關(guān)系的大格局。中國現(xiàn)與歐盟、日本等也建立了密切的科技關(guān)系，廣泛開展國際合作。但是作為一個陣營，西方國家對中國的科技外交保持一定程度的一致性，為此中國必須廣泛建立與新興國家的科技關(guān)系，尋找利益的契合點(diǎn)，以降低對美國科技的依賴。從全球來看，美國、英國、法國、以色列、俄羅斯將是中國需要加快布局的5個戰(zhàn)略支點(diǎn)。

目前，中美關(guān)系仍是21世紀(jì)最重要的雙邊關(guān)系，已得到兩國共同的認(rèn)可。中美合作將給兩國和世界帶來巨大機(jī)遇，中美對抗將給兩國和世界帶來巨大損害。面向未來，中美科技關(guān)系需進(jìn)一步加強(qiáng)，一方面要聚焦全球性問題，作為科技強(qiáng)國和科技大國，分別領(lǐng)銜發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，要共同分擔(dān)責(zé)任;另一方面要加強(qiáng)對話，降低沖突，全面促進(jìn)中美官方、半官方和民間科技交流與合作，以創(chuàng)新對話為紐帶，以技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技創(chuàng)新園、聯(lián)合研發(fā)中心等為抓手，加快建設(shè)中美創(chuàng)新合作中心，加快中美科技創(chuàng)新園的布局，推動中美技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的輻射，擴(kuò)大中美聯(lián)合研究中心的領(lǐng)域，推動中美科技關(guān)系走向深。