文化和旅游部黨組

改革開放的40年，是社會主義文化繁榮發(fā)展的40年，是廣大文化工作者解放思想、改革創(chuàng)新、奮力進取的40年。40年來，黨中央高度重視文化建設(shè)，不斷加強和改進黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，文化領(lǐng)域各項事業(yè)不斷取得積極進展，全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)，人民群眾精神文化生活不斷得到更好滿足，文化自信得到彰顯，社會主義文化強國建設(shè)邁入新階段。藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)持續(xù)繁榮。

“歡樂春節(jié)”活動海外影響力廣泛，圖為比利時華僑華人舉辦2018春節(jié)巡游

40年來，黨中央始終高度重視文藝工作，不斷加強和改進黨對文藝工作的領(lǐng)導(dǎo)?！岸椤狈较颉ⅰ半p百”方針得到全面貫徹，進一步確立了“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”“弘揚主旋律、提倡多樣化”等重要原則。特別是黨的十八大以來，習近平總書記在文藝工作座談會和中國文聯(lián)十大、中國作協(xié)九大開幕式上發(fā)表重要講話，提出了“堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向”“把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品作為中心環(huán)節(jié)”“提升文藝原創(chuàng)力”等新理念新要求，為文藝事業(yè)發(fā)展指明了方向。文化系統(tǒng)在黨的文藝工作方針和習近平總書記重要講話精神指引下，努力探索藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)律、創(chuàng)新藝術(shù)管理方式，積極推動藝術(shù)創(chuàng)作繁榮發(fā)展。在堅持傳統(tǒng)戲、新編歷史劇、現(xiàn)代戲三并舉的同時，更加注重加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作;在堅持弘揚民族藝術(shù)的同時，更加注重推動各門類全面發(fā)展;在堅持推動藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)多出作品的同時，更加注重出優(yōu)秀作品、出藝術(shù)精品。文化行政部門通過制定規(guī)劃、項目帶動、資金扶持、改革文藝評獎、加強藝術(shù)評論等方式，不斷加大對藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)扶持力度。實施了國家舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持工程、中國民族歌劇傳承發(fā)展工程、民族音樂舞蹈雜技扶持發(fā)展工程、主題性歌曲創(chuàng)作+、劇本扶持工程、國家主題性美術(shù)創(chuàng)作工程等一系列重大藝術(shù)工程項目，發(fā)揮引領(lǐng)作用。積極推動戲曲振興，實施戲曲振興工程，戲曲藝術(shù)傳承發(fā)展的生態(tài)環(huán)境逐步得到改善，煥發(fā)出勃勃生機。創(chuàng)新藝術(shù)投入方式，設(shè)立國家藝術(shù)基金，發(fā)揮專家作用、發(fā)揚藝術(shù)民主，面向全社會提供創(chuàng)作資助。精心組織各類藝術(shù)節(jié)、展演活動，為藝術(shù)創(chuàng)作展示提供舞臺。積極推進文藝理論研究，優(yōu)秀成果不斷涌現(xiàn)，國家社科基金藝術(shù)學(xué)項目自1983年設(shè)立以來共資助項目近2400個，為藝術(shù)繁榮提供了有力支撐。改革文藝評獎，原文化部常設(shè)全國性文藝評獎項目只保留中國文化藝術(shù)政府獎一項，取消所有國內(nèi)全國性文藝比賽和展演中的評獎活動，中國文化藝術(shù)政府獎（文華獎、群星獎、動漫獎）評獎數(shù)額壓縮比例達89%，評獎機制進一步完善，評獎程序更加嚴格，文藝評獎的導(dǎo)向激勵作用充分發(fā)揮。改進文藝評論，組織實施“藝術(shù)評論體系構(gòu)建和引導(dǎo)計劃”，強化評論陣地建設(shè)、人才培養(yǎng)、藝術(shù)實踐、成果推廣，文藝界風清氣正氛圍日益濃厚向好，藝術(shù)創(chuàng)作環(huán)境更加積極向上。“深入生活、扎根人民”主題實踐活動全面深入開展，各地積極組織創(chuàng)作采風、結(jié)對幫扶等形式多樣的活動，長效機制逐步建立，廣大文藝工作者深入生活、扎根人民的主動性不斷增強，推出了一批精品力作。

公共文化服務(wù)體系逐步完善。

40年來，隨著政府公共服務(wù)職能不斷強化、人民群眾基本文化權(quán)益保障受到越來越多關(guān)注，公共文化建設(shè)理念不斷深化，公共文化服務(wù)逐步實現(xiàn)由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變、由接受型向參與型轉(zhuǎn)變、由國家包辦向政府主導(dǎo)下的社會力量共同參與轉(zhuǎn)變。《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》頒布實施，《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》等一系列文件制定出臺，公共文化服務(wù)的頂層設(shè)計更加有力。強化公共文化服務(wù)逐步成為各級黨委政府的行動自覺，全社會公共文化服務(wù)意識不斷增強。國家大劇院、國家圖書館二期等國家級重大文化設(shè)施相繼落成，成為全國文化藝術(shù)場館的閃亮名片。覆蓋城鄉(xiāng)的六級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，如1978年至2017年，公共圖書館數(shù)量從1256個增加到3166個，增加了1.5倍。全國文化信息資源共享工程初步構(gòu)建了六級數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。自2004年起，公共文化機構(gòu)逐步實行免費開放。文化惠民項目深入實施，群眾性文化活動廣泛開展。2017年，各級文藝表演團體赴農(nóng)村演出184.4萬場，是改革開放初期的8.5倍。

文物和古籍保護利用成效顯著。

40年來，文物工作的政策法規(guī)體系更加完善。文物普查全面推開，登記不可移動文物從1981年的6.3萬余處增加到2011年的近76.6萬處，首次國有可移動文物普查登記文物數(shù)量達1.08億件（套），文物資源逐步實現(xiàn)家底摸清。全國古籍普查登記數(shù)據(jù)總量達232萬多條、12500函。文物、古籍名錄體系逐步建立，保護制度更加健全。國務(wù)院公布的全國重點文物保護單位達4296家，各省、市、縣級政府也分別公布了本級文物保護單位名錄。國務(wù)院公布國家珍貴古籍12274部、全國古籍重點保護單位180家，20個省份公布了省級珍貴古籍名錄和省級古籍重點保護單位。我國入選世界遺產(chǎn)名錄項目總數(shù)達到53項，居世界第二。文物保護力度持續(xù)加大，一系列重點文物保護工程穩(wěn)步實施。中華再造善本工程、中華古籍保護計劃等逐步實施，古籍保護得到切實加強，已累計修復(fù)古籍超過270萬頁。文物資源逐步“活”起來，文博單位舉辦了一批又一批精品展覽、開發(fā)了多系列優(yōu)質(zhì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。文物宣傳普及工作廣泛開展，國際博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日主場城市活動每年覆蓋受眾上億人次。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承水平不斷提升。40年來，非遺傳承實踐日趨活躍，青年人群參與熱情日益提高，非遺在弘揚優(yōu)秀道德價值、培厚社區(qū)文化積淀、培育良好民風習俗、激發(fā)和增強文化自信、助力鄉(xiāng)村振興與精準扶貧等方面的積極作用進一步顯現(xiàn)。由法規(guī)體系、名錄制度、記錄研究、傳承實踐等構(gòu)成的非遺保護工作格局日趨健全，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布實施，全國非遺資源普查登記資源總量近87萬項，通過實施非遺記錄工程逐步形成我國非遺資源完整的信息檔案。非遺傳承實踐能力不斷提高，110余所高校參與中國非遺傳承人群研修研習培訓(xùn)計劃，傳承人群的文化自信和傳承實踐能力顯著提升。非遺分類保護體系不斷完善，制定實施《中國傳統(tǒng)工藝振興計劃》，支持企業(yè)、高校和機構(gòu)到傳統(tǒng)工藝集中地設(shè)立傳統(tǒng)工藝工作站，支持開展跨界交流與合作，促進傳統(tǒng)工藝在現(xiàn)代生活中得到新的廣泛應(yīng)用。著力提高傳統(tǒng)表演藝術(shù)的活力，組織傳統(tǒng)戲劇基層劇團演職人員整建制參加培訓(xùn)，提高表演水平、整體表現(xiàn)力和編導(dǎo)水平;組織開展會演活動，開展常態(tài)化社區(qū)演出，提高表演實踐頻次，培養(yǎng)和擴大受眾。豐富民間文學(xué)和民俗項目的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，支持舉辦多種形式的民間文學(xué)講唱活動，鼓勵民間文學(xué)進校園、進教材。鼓勵發(fā)揮村規(guī)民約和節(jié)慶、儀式等民俗活動在鄉(xiāng)風文明建設(shè)中的積極作用。中國成都國際非遺節(jié)、中國非遺博覽會成功舉辦多屆，成為有影響力的品牌活動。保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)逐步成為社會自覺，人人傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的局面正在形成。

文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

40年來，文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系日益完善、發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等一系列扶持政策密集出臺，文化產(chǎn)業(yè)促進法起草取得積極進展，多元化、多層次、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系逐步建立，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局逐步形成。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地有序發(fā)展，集聚效應(yīng)日益凸顯。市場主體不斷壯大，涌現(xiàn)出一批具有一定競爭力、影響力和自主創(chuàng)新能力的文化企業(yè)，全國規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量從2012年的3.6萬家增長到目前的5.9萬家。文化產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加速融合，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)被納入“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。特色文化產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，有力推動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅。城鄉(xiāng)居民文化消費不斷擴大，文化產(chǎn)業(yè)日益成為滿足群眾多樣化精神文化需求的主要途徑。文化產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模顯著提升，文化產(chǎn)業(yè)增加值從2004年的3440億元增加到2017年的35462億元，占同期GDP的比重從2.15%上升到4.29%，成為經(jīng)濟增長新動能。

市場培育監(jiān)管協(xié)調(diào)推進。

40年來，文化系統(tǒng)不斷深化對文化市場的認識，積極探索文化市場管理規(guī)律，逐步形成了“一手抓執(zhí)法監(jiān)管、一手抓服務(wù)引導(dǎo)”的工作理念，放寬市場準入、主動服務(wù)引導(dǎo)、強化執(zhí)法監(jiān)督，推動文化市場繁榮有序。文化市場管理政策不斷完善，一系列規(guī)章制度制定出臺或得到修訂。各領(lǐng)域文化市場活力得到有效釋放，新業(yè)態(tài)、新主體、新群體不斷出現(xiàn)。截至2017年6月底，全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過322萬戶，同比增長22.4%，比全國企業(yè)數(shù)量平均增速高出3.1個百分點。長期問題叢生的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)、KTV和游戲游藝行業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，行業(yè)面貌煥然一新。文化市場行業(yè)監(jiān)管不斷加強。事中事后監(jiān)管持續(xù)完善，以內(nèi)容監(jiān)管為核心、以信用監(jiān)管為主要手段的文化市場信用監(jiān)管體系加快構(gòu)建。各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)嚴格查處文化市場領(lǐng)域各類違法違規(guī)案件，有力維護了文化市場秩序。綜合執(zhí)法改革成效顯著，工作機制逐步完善，執(zhí)法隊伍不斷壯大。全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺縣級以上地區(qū)覆蓋率達97%，市場監(jiān)管信息化水平不斷提升。

對外和對港澳臺文化交流日益活躍。

40年來，隨著我國全方位、多層次、立體化的外交布局逐步形成，對外文化交流在中國特色社會主義大國外交中的地位不斷凸顯，對港澳臺文化交流也不斷深化。配合元首外交和北京APEC會議、G20杭州峰會等主場外交的一系列重大文化活動成功舉辦，有力服務(wù)了外交大局。覆蓋全球的政府間文化交流合作網(wǎng)絡(luò)初步形成，我國已與157個國家和地區(qū)簽署了文化合作協(xié)定，比改革開放前增加了近2.5倍。與“一帶一路”沿線及相關(guān)國家的文化交流合作日益密切，成功舉辦敦煌國際文化博覽會、絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)等活動，成立了絲綢之路國際劇院、博物館、戲劇節(jié)、美術(shù)館、圖書館聯(lián)盟，促進了民心相通。不斷加強與國際組織合作，參與多邊文化合作機制，我國在文化領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力不斷提升。中法、中埃、中拉等文化年（節(jié)）活動成功舉辦，增進了友誼、推動了合作?！皻g樂春節(jié)”等品牌活動影響廣泛，海外中國文化中心蓬勃發(fā)展。對外文化貿(mào)易體系逐步建立，核心文化產(chǎn)品和服務(wù)出口快速增長。對港澳臺文化工作圍繞祖國和平統(tǒng)一大業(yè)深耕厚植，堅持面向青少年、面向基層拓展交流方式，立足港澳回歸等重大時間節(jié)點舉辦文化活動，積極打造“藝海流金”“情系”等活動品牌，有力發(fā)揮了凝心聚力、增進認同的重要作用。

宏觀管理體制日益健全。

40年來，各級文化行政部門積極轉(zhuǎn)變職能，將工作重點轉(zhuǎn)向規(guī)劃引導(dǎo)、政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面，努力實現(xiàn)從管腳下到管天下轉(zhuǎn)變、從管微觀到管宏觀轉(zhuǎn)變、從辦文化到管文化轉(zhuǎn)變，推進文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化。文化領(lǐng)域中長期規(guī)劃體系逐步完善，不同層級規(guī)劃相互銜接、科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃體系初步形成，規(guī)劃的實施越來越成為推動工作任務(wù)落實的有力抓手。文化法律制度框架初步形成，一系列法律法規(guī)和一大批部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章頒布實施，文化法律在國家法律體系中的比重不斷增加，文物、非遺、公共文化服務(wù)、文化市場管理等領(lǐng)域基本實現(xiàn)有法可依。文化領(lǐng)域“放管服”改革成效顯著，行政審批事項大幅壓縮，審批流程不斷簡化，審批行為、程序、社會監(jiān)督等全流程示范性標準逐步完善。文化藝術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)、公共文化、非遺保護專項權(quán)責清單完成制定。文化建設(shè)保障體系更加完善。40年來，隨著經(jīng)濟社會全面發(fā)展和國家實力顯著增強，文化建設(shè)投入不足、人才缺乏、技術(shù)落后等瓶頸問題得到緩解。全國文化事業(yè)費由1978年的4.44億元增加到2017年的855.8億元，增長了192.7倍。干部人才隊伍建設(shè)不斷加強，總體呈現(xiàn)階梯式上升的發(fā)展態(tài)勢。各級各類文化人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度不斷加大，文化人才總量明顯增長、素質(zhì)不斷提升。文化科技融合取得實效。文化創(chuàng)新、文化標準化等工程順利實施，國家級文化和科技融合示范基地、重點實驗室建設(shè)深入推進，一系列高新技術(shù)在文化領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，科技對文化的支撐作用得到更好發(fā)揮。