文/本刊記者 喜崇彬

我國貨物運輸市場正面臨著歷史性變局，在李牧原看來, 發(fā)展多式聯(lián)運是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必然要求,綠色環(huán)保的推動,扶持政策的出臺, 技術(shù)裝備的創(chuàng)新,使多式聯(lián)運迎來難得的發(fā)展機遇期。

李牧原中國交通運輸協(xié)會聯(lián)運分會常務(wù)副會長兼秘書長

多式聯(lián)運作為一種貨物運輸組織方式存在已久。早在二戰(zhàn)前后期間，西方國家在經(jīng)濟生產(chǎn)組織中就出現(xiàn)多式聯(lián)運的構(gòu)思，主要是通過鐵路運輸與公路運輸?shù)暮献鞣止ず途o密協(xié)作提升運輸效率。到了上個世紀(jì)50年代，集裝箱的發(fā)明與廣泛使用，對多式聯(lián)運起到極大促進作用，使得多式聯(lián)運在運作過程中真正形成緊密銜接一體化的運輸模式，降低了運輸交易成本和社會物流運作成本。由于多式聯(lián)運具有這樣的優(yōu)勢，我們國家也很早就開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)。但是由于我國對于不同運輸方式條塊分割的管理模式，加上我國當(dāng)時經(jīng)濟生產(chǎn)活動的特點，多式聯(lián)運并未廣泛發(fā)展起來。近些年，隨著我國社會及經(jīng)濟發(fā)展的變化，多式聯(lián)運日益受到重視，其發(fā)展迎來了一個重要的機遇期。我國的經(jīng)濟環(huán)境到底發(fā)生了什么樣的變化？這個時期發(fā)展多式聯(lián)運又有什么樣的全新意義？就此問題，我們采訪了中國交通運輸協(xié)會聯(lián)運分會副會長兼秘書長李牧原女士。

李牧原向記者介紹到：以國際多式聯(lián)運發(fā)展的經(jīng)驗看，各國政府自上而下建立多式聯(lián)運系統(tǒng)，促進多式聯(lián)運發(fā)展，都是與四大發(fā)展導(dǎo)向密不可分。一是促進內(nèi)陸經(jīng)濟更好的融入國際供應(yīng)鏈，提供國際貿(mào)易便利的環(huán)境；二是建立新興的物流通道，鋪設(shè)新的經(jīng)濟走廊；三是調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，降低能源消耗和碳排放；四是提高運輸效率，促進各種運輸方式協(xié)同發(fā)展。

內(nèi)陸開放使多式聯(lián)運迎來發(fā)展機遇

可以說，促進內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)展是我國目前加快推動多式聯(lián)運的第一因素。在過去的十幾年間，我國政府出臺了一系列推動內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，包括：西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等。李牧原認為，這些規(guī)劃都沒有突出內(nèi)陸開放的作用。而國家現(xiàn)在推進的內(nèi)陸發(fā)展策略更是強調(diào)從開發(fā)到開放的升級，由此帶來的就是必須構(gòu)建以多式聯(lián)運為基礎(chǔ)的物流新通道，以全新的高效物流通道支撐起內(nèi)陸開放。這是我國社會和經(jīng)濟發(fā)展在宏觀空間層面一次大的、戰(zhàn)略級別的調(diào)整。如果沒有以多式聯(lián)運為基礎(chǔ)全新高效物流通道，就無法把我國內(nèi)陸經(jīng)濟和沿海經(jīng)濟聯(lián)系到一起，無法激活內(nèi)陸經(jīng)濟潛力，最終內(nèi)陸的開發(fā)是無法實現(xiàn)的。由此可見，推動多式聯(lián)運意義重大。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必然要求

狹義上的“多式聯(lián)運”，指的是以集裝箱為運載單元的運輸?shù)姆绞?/p>

發(fā)展多式聯(lián)運另外一個訴求是解決運輸效率問題。只有運輸效率提升才能推進物流效率提升，進而推進供應(yīng)鏈效率提升。物流效率能否進一步提升，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟能否成功轉(zhuǎn)型升級的重要指標(biāo)之一。在過去幾十年的發(fā)展過程中，盡管我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，但是不可否認的是，與發(fā)達的歐美日國家相比，我國經(jīng)濟發(fā)展仍然比較粗放，其中一個重要指標(biāo)就是我國物流總費用占GDP比重仍然明顯高于以上發(fā)達國家。

在我國國內(nèi)的物資運輸上，現(xiàn)在是以公路運輸?shù)姆绞綖橹?。盡管我國貨運車輛不斷升級發(fā)展，公路貨運人也都保持著勤奮高強度的工作狀態(tài)，但是我國公路貨運費用高、貨車排污嚴(yán)重的問題仍未得到解決。這就充分證明，試圖依靠提升單一運輸方式（公路運輸）效率來提升社會整體物流效率的道路已走到盡頭，發(fā)展多式聯(lián)運勢成必然。

李牧原介紹到，狹義上的多式聯(lián)運指的是以集裝箱為運載單元的運輸方式。由于使用了集裝箱裝載運輸貨物，使得貨物在不同運輸方式之間銜接時避免了換裝、倒載的環(huán)節(jié)，而且可以實現(xiàn)機械化高效作業(yè)，極大提升了整體運輸效率。

目前，國際上的運輸發(fā)展有一個趨勢，除了大宗商品（如石油、礦石）等，越來越多的雜貨開始使用集裝箱運輸，比例達到90%以上。李牧原認為，推進多式聯(lián)運就是推進集裝箱運輸方式，標(biāo)準(zhǔn)化的裝載單元，協(xié)同化的運輸服務(wù)，通過集裝箱這種方式解決運輸中的問題。在不久前國務(wù)院印發(fā)的《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2010年）》（以下簡稱《行動計劃》）文件中，提出很多公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水的規(guī)劃，這預(yù)示我國的物流運輸業(yè)也必然向大宗物資入箱、散改集的方向發(fā)展。

綠色環(huán)保是此輪推動多式聯(lián)運發(fā)展的直接訴求

近日，國家最新推動多式聯(lián)運發(fā)展的政策指導(dǎo)文件就是國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2010年）》。李牧原認為該《行動計劃》的指導(dǎo)方向正是以調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)為導(dǎo)向，進一步提升多式聯(lián)運的系統(tǒng)能力。

行動計劃確定了京津冀、長三角和汾渭平原三大重點區(qū)域。這三大區(qū)域是我國煤炭等大宗物資運輸?shù)闹饕ǖ篮椭匾霓D(zhuǎn)運節(jié)點。我國煤炭主要從主產(chǎn)地“三西”地區(qū)（山西、陜西、蒙西地區(qū)）向東部和南部沿海地區(qū)輸送，其間要經(jīng)過上千公里的運輸。在近二十年間，靈活和便捷的公路運輸不斷進入煤炭運輸市場，滿足了市場對于煤炭這類大宗物資運輸?shù)男枨?，但是也造成上述地區(qū)空氣與環(huán)境污染，道路負荷不斷加重，擁堵帶來的港城矛盾不斷加劇。

據(jù)測算，2016年京津冀地區(qū)貨運量達27億噸，其中84.4%依靠公路運輸，10.2%依靠鐵路運輸。貨運車輛尾氣排放帶來的高污染是形成霧霾的重要元兇之一。在公路運輸車輛中，保有量僅有7.8%的重型柴油車，造成的氮氧化物的排放占了57.3%，顆粒物的排放占了77.8%。為了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，必須從大宗物資的運輸?shù)闹匾獏^(qū)域入手?！缎袆佑媱潯肪o緊抓住大宗物資運輸中轉(zhuǎn)運節(jié)點這個牛鼻子，對環(huán)渤海和長三角地區(qū)的能源物資重點港口精準(zhǔn)發(fā)力，促進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”的全程運輸模式改變。

而從國際先進國家的經(jīng)驗來看，對于大規(guī)模物資長距離的運輸，多式聯(lián)運也一直是綠色高效的運輸解決方案。由此可見，我國這次《行動計劃》是由減少污染倒逼出來的。

支持政策不斷細化

發(fā)展多式聯(lián)運涉及國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，不是一個單純依靠市場力量能夠推動的事業(yè)，因此，在多式聯(lián)運發(fā)展過程中，一定需要政府推動。近些年，我們國家也出臺了一系列政策，大力推動多式聯(lián)運事業(yè)發(fā)展。對于政策的發(fā)展過程，李牧原認為分為三個階段：

我國最早明確提出涉及發(fā)展多式聯(lián)運的政策始于十八屆三中全會出臺的《關(guān)于繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革若干規(guī)定》，在其中提到了多式聯(lián)運。而在隨后《物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》、《物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》中，國家明確把多式聯(lián)運作為發(fā)展物流行業(yè)的重要內(nèi)容之一。這些國家綱領(lǐng)性文件大大提升了多式聯(lián)運的重要性。在2016年，國務(wù)院18個部門聯(lián)合出臺《推進多式聯(lián)運通知》，進一步細化了在推動多式聯(lián)運事業(yè)中多個方面的工作，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多式聯(lián)運運營主體、信息系統(tǒng)、裝備體系等；形成政策部門落地、細化工作目標(biāo)的局面。而今年出臺的《行動計劃》，進一步細化工作內(nèi)容，圍繞打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的目標(biāo)，細化到執(zhí)行層面，并且提出了具體考核指標(biāo)，較之以往的政策文件，《行動計劃》對一些問題做了進一步明確，包括：鼓勵鐵路專用線的建設(shè)和共享；進一步明確提出將鐵路修進港區(qū)，實現(xiàn)鐵水的無縫銜接；為多式聯(lián)運裝備提升提出了發(fā)展的方向等。可是說這是推進多式聯(lián)運發(fā)展的執(zhí)行說明書。

技術(shù)裝備創(chuàng)新正當(dāng)其時

在與記者的交流中，李牧原還強調(diào)了技術(shù)裝備創(chuàng)新的重要性。她談到，多式聯(lián)運的發(fā)展和進步本身就源于裝備技術(shù)的驅(qū)動——集裝箱的發(fā)明和應(yīng)用。因此，此輪我國多式聯(lián)運的升級發(fā)展也必須依靠、必然推動技術(shù)裝備的創(chuàng)新。

多式聯(lián)運技術(shù)分三個部分：基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)、裝備技術(shù)。

這里的基礎(chǔ)設(shè)施指的是貨物在不同運輸方式之間轉(zhuǎn)運的操作平臺和運輸樞紐。在這個方面，我們國家相對短板，需要補課。過去，由于對不同運輸方式長期條塊分割管理，造成公路、鐵路、水運、航空網(wǎng)絡(luò)樞紐建設(shè)各成體系，技術(shù)上沒有通融性，這給如今建造多式聯(lián)運銜接的場站、綜合樞紐造成一定障礙。不過，如今我國已經(jīng)認識到這方面的問題，推動相關(guān)基礎(chǔ)理論和方法論取得很大進展，再加上我國強大的基建能力，相信多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會快速發(fā)展，潛力巨大。

關(guān)于信息技術(shù)建設(shè)方面，李牧原認為目前處于百花齊放的狀態(tài)，發(fā)展很快，但是也有一定問題，即企業(yè)內(nèi)部的多式聯(lián)運信息化比較容易實現(xiàn)，但是跨企業(yè)的信息系統(tǒng)協(xié)同有一定難度。

集裝箱的發(fā)明不僅僅帶來航運業(yè)的變革，也極大推動了多式聯(lián)運的發(fā)展

多式聯(lián)運的裝備技術(shù)包括運載技術(shù)、轉(zhuǎn)運設(shè)備、裝載單元（物流籠、集裝箱）等。李牧原介紹，目前在這方面的創(chuàng)新很多?！耙驗槲覀儑业呢涍\結(jié)構(gòu)與國際市場不同。國際上以海運集裝箱為標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一系列裝載單元。但中國市場，內(nèi)陸多式聯(lián)運不是從外貿(mào)開始的，而是從內(nèi)部大宗物資散改集開始的。這樣，海運集裝箱在國內(nèi)多式聯(lián)運過程中就有多種不適應(yīng)。因此，現(xiàn)在國內(nèi)推出很多適應(yīng)中國內(nèi)陸運輸?shù)募b箱，但是這些箱子必須符合國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。比如，中歐班列上有一些創(chuàng)新的集裝箱，例如柴電一體的集裝箱。很多中歐班列需要經(jīng)過高寒地帶，這種情況下就需要箱子自體能夠發(fā)熱保溫；如果是運輸冷鮮產(chǎn)品的集裝箱，還需要具備自主制冷的功能。有些集裝箱還向智能化方向發(fā)展，解決其全球?qū)崟r監(jiān)管的問題。正是由于我國多式聯(lián)運市場的多元化需求，推動我國目前在運載單元、裝載技術(shù)上不斷發(fā)展，出現(xiàn)很多新產(chǎn)品，使得這個細分領(lǐng)域處于技術(shù)快速發(fā)展期。

據(jù)李牧原介紹，中國交通運輸協(xié)會聯(lián)運分會在大量的走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以大型規(guī)?；髽I(yè)為代表的裝備制造企業(yè)，開始把技術(shù)和服務(wù)的重點轉(zhuǎn)向多式聯(lián)運裝備領(lǐng)域的技術(shù)突破，以新裝備為核心，定制化的提供多式聯(lián)運系統(tǒng)解決方案，組織開展重大技術(shù)裝備和物聯(lián)網(wǎng)在多式聯(lián)運領(lǐng)域集成應(yīng)用等專項科技攻關(guān)。這些新技術(shù)、新裝備對于提升鐵路的運能運力水平，提高多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運效率，提升物流的智能化水平，提高冷鏈、化工、工程大件、商品車等特種貨運運輸?shù)募b箱化率，緩解公路擁堵和污染排放，提升多式聯(lián)運信息交互效率等提供了系列的解決方案，其中包括多式聯(lián)運的運載單元、專用載運工具、快速轉(zhuǎn)運設(shè)備、信息交換接口、全程可視化的追蹤技術(shù)、包裝與加固技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，成為多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)實踐的熱點。例如，中車集團將自身的制造研發(fā)能力與中國多式聯(lián)運亟待解決的問題（集裝箱轉(zhuǎn)運問題）相結(jié)合，創(chuàng)造性開發(fā)了多式聯(lián)運智能空軌集疏運系統(tǒng)?？梢?，“中國制造”正在成為“中國創(chuàng)造”，多式聯(lián)運成為新一輪物流技術(shù)發(fā)展的熱點之一。

我國貨物運輸市場正面臨著歷史性的變局。在此關(guān)鍵時刻，大力發(fā)展多式聯(lián)運將會深刻影響物流和供應(yīng)鏈方方面面，促進物流行業(yè)乃至國家整體經(jīng)濟升級發(fā)展。因此，發(fā)展多式聯(lián)運意義重大，相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新與設(shè)施建設(shè)也需要加快推進。