蘆 藝

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽 100167）

隨著人們生活水平的逐步提高，我國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)公共文化需求不斷加大，國(guó)家對(duì)公共圖書館的投入也在逐年增加。但從供給側(cè)與需求側(cè)兩方面看，目前存在著供給與需求的信息不對(duì)稱、投入與產(chǎn)出的效能失衡等現(xiàn)狀。為了避免資源的不必要浪費(fèi)，提高公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)化，2015年以來中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就對(duì)包括公共圖書館在內(nèi)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)供給側(cè)改革做出了明確要求。從第六次全國(guó)公共圖書館評(píng)估定級(jí)看，評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)更加注重經(jīng)濟(jì)與效率、投入與產(chǎn)出比，綜合考慮效益、服務(wù)質(zhì)量和公民導(dǎo)向，由以建設(shè)性為中心的評(píng)估轉(zhuǎn)向以效能為中心的評(píng)估[1]，這也說明國(guó)家不但重視對(duì)公共圖書館供給側(cè)改革的政策建設(shè)，也加大了對(duì)圖書館服務(wù)效能的考量。在上述驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境下，遼寧省公共圖書館在供給主體、供給內(nèi)容、供給能級(jí)等方面進(jìn)行了積極的供給側(cè)改革實(shí)踐，取得了一定的效果，提升了服務(wù)效能。面對(duì)用戶和圖書館事業(yè)發(fā)展的需求及變化，通過分析典型案例和實(shí)踐，探索新時(shí)期公共圖書館供給側(cè)改革的最佳路徑，就顯得具有理論與實(shí)踐意義。

1 供給側(cè)改革是公共圖書館新時(shí)期的一項(xiàng)重要工作

自中央2015年提出供給側(cè)改革以來，供給側(cè)逐漸進(jìn)入人們的視野并被人們熟知。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最初旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量[2]。在2018年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，2018年將深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活[3]。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系中重要的組成部分，承擔(dān)著傳播先進(jìn)文化和提供社會(huì)教育等職能，是公共文化供給側(cè)的重要組成部分。加快包括公共圖書館等在內(nèi)的供給側(cè)改革步伐，“補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)”，釋放公共文化發(fā)展的潛力，是我國(guó)當(dāng)前推進(jìn)公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。

2015年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。促進(jìn)公共圖書館事業(yè)均衡發(fā)展，是“十三五”時(shí)期的重要任務(wù)[4]。在國(guó)家提出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的供給側(cè)改革方針政策后，并將其作為“十三五”時(shí)期全面深化改革的重要任務(wù)，各級(jí)政府也出臺(tái)了一系列公共圖書館供給側(cè)改革的政策文件，將方案實(shí)施落地，如2015年5月1日起實(shí)施的《廣州市公共圖書館法條例》。2018年1月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》）是公共文化服務(wù)法制化建設(shè)的重要體現(xiàn)，改變了我國(guó)“兩部半法”治文化的現(xiàn)狀，是公共圖書館供給側(cè)改革的重要法律保障。

2 遼寧省公共圖書館的供給側(cè)改革實(shí)踐

在國(guó)家大的文化政策背景下，遼寧省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律、政策和文件精神，制定并出臺(tái)了《遼寧省文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》（遼政辦發(fā)〔2016〕153號(hào)）等適合遼寧省現(xiàn)代公共文化服務(wù)構(gòu)建的體系政策性文件。在政策的指導(dǎo)下，遼寧省各級(jí)政府和文化主管部門不斷加大公共文化服務(wù)事業(yè)的投入，公共圖書館事業(yè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。各級(jí)政府和文化主管部門逐漸落實(shí)公共文化服務(wù)政策，多數(shù)市縣級(jí)政府部門將圖書館事業(yè)建設(shè)納入政府工作規(guī)劃，對(duì)圖書館的財(cái)政投入納入到政府預(yù)算之中。2014年到2016年，政府對(duì)公共圖書館財(cái)政補(bǔ)貼逐年上漲（如表1）。各地市級(jí)圖書館、大多數(shù)縣區(qū)圖書館的免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)基本得到保證，文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)逐漸增加，各種專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)獲得滿足，各方面都得到了大幅度改善。各級(jí)圖書館都制定了中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。根據(jù)遼寧省第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估情況來看，目前遼寧省共有縣級(jí)以上公共圖書館（含少兒圖書館）共129所，副省級(jí)以上成人館3所，市級(jí)成人館10所，區(qū)縣級(jí)成人館81所；副省級(jí)以上少兒館兩所，市級(jí)少兒館5所，縣級(jí)少兒館兩所。其中，在第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)中，達(dá)到一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)共有35所圖書館，在全國(guó)32個(gè)省、地區(qū)中，位于中游。全省共創(chuàng)建了28個(gè)縣級(jí)“兩館”（圖書館、文化館）示范點(diǎn)，每市有縣級(jí)圖書館、文化館各1個(gè)。在此基礎(chǔ)之上，遼寧省先后有3個(gè)城市（區(qū)）和5個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格，推出了一批特色文化品牌、文化活動(dòng)和文化惠民項(xiàng)目，推動(dòng)了基礎(chǔ)公共文化基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)程，對(duì)推動(dòng)全省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)起到了示范和帶動(dòng)作用，從供給主體、供給內(nèi)容、供給能級(jí)3個(gè)方面也為公共圖書館的供給側(cè)改革樹立了典范。

表1 2014年-2016年公共圖書館財(cái)政補(bǔ)貼收入明細(xì)

2.1 供給主體改革

公共文化服務(wù)是政府以非營(yíng)利為目的，向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，具有無償性與均等性。從公共文化供給主體上來看，政府在公共文化服務(wù)中起著決定性作用。近幾年，國(guó)家鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量承辦公共文化活動(dòng)、參與公共文化服務(wù)，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市民共享”的良好局面?！豆矆D書館法》中提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)公共圖書館。從遼寧省目前的公共文化服務(wù)供給主體來看，多元化供給力量正在逐漸形成。據(jù)文化火種尋找之旅網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)共有409家民辦圖書館，其中山東省最多，為32家，遼寧省共有18家[5]。公共圖書館供給主體從單一到多元化的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)走民辦官助的發(fā)展之路，政府部門可通過資金資助、技術(shù)扶持、合作建館等方式支持民間公共圖書館的良性發(fā)展。目前國(guó)有文化企業(yè)和文化事業(yè)單位逐漸打破體制機(jī)制等因素，生產(chǎn)力在逐步釋放。按讀者需求，公共圖書館通過購(gòu)買服務(wù)的方式，將優(yōu)秀的民營(yíng)文化企業(yè)引入圖書館的服務(wù)主體中，提供多元化閱讀推廣服務(wù)；民營(yíng)書店積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不盲目追求眼前利益，為百姓提供公益閱讀服務(wù)。但文化類社會(huì)組織、群眾文藝團(tuán)體存在實(shí)力有限、發(fā)展后勁不足等缺點(diǎn)，二三線城市理念滯后、發(fā)展緩慢，創(chuàng)新創(chuàng)造潛力有待進(jìn)一步激發(fā)。近幾年，遼寧省通過“市-縣（區(qū)）”總分館制、圖書館聯(lián)盟、數(shù)字圖書館推廣工程等途徑，推動(dòng)遼寧省公共圖書館供給主體由“單一供給”向“多元供給”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全省縣級(jí)區(qū)域內(nèi)的資源共享與優(yōu)化。

2.2 供給內(nèi)容改革

公共文化服務(wù)供給內(nèi)容是公共文化服務(wù)的重要組成部分，它決定了公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)是否真正發(fā)揮作用，所以要盡可能地貼近百姓生活和實(shí)際需求。首先，作為公共圖書館，提供免費(fèi)閱讀圖書是重要內(nèi)容。國(guó)際圖聯(lián)規(guī)定，公共圖書館人均藏書應(yīng)為1.5冊(cè)到2.5冊(cè)。從近三年遼寧省公共圖書館藏書情況（表2）來看，雖然總藏書量逐年增長(zhǎng)，但人均藏書量仍不足1冊(cè)。除此之外，現(xiàn)代公共圖書館作為全民閱讀中心、城市“第三空間”，還應(yīng)提供多元化的閱讀推廣服務(wù)，如講座、展覽、培訓(xùn)等。閱讀推廣服務(wù)已成為衡量一家公共圖書館服務(wù)的重要指標(biāo)。自2012年起，遼寧省公共圖書館于每年的4月至6月期間，在全省范圍內(nèi)舉辦公共圖書館全民讀書節(jié)，開展各類讀者活動(dòng)，讓更多的百姓了解圖書館、利用圖書館。近幾年，遼寧省公共圖書館的讀者活動(dòng)數(shù)量呈逐漸上升趨勢(shì)（表3），活動(dòng)種類也日漸趨多，供給內(nèi)容在隨著百姓需求的不斷變化而更新，呈多元方向發(fā)展。

表2 2014年—2016年遼寧省公共圖書館藏書情況

表3 2014年—2016年遼寧省公共圖書館讀者活動(dòng)情況

2.3 供給能級(jí)改革

公共文化供給側(cè)改革將“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”式服務(wù)，精準(zhǔn)把握百姓文化需求，是提高公共文化服務(wù)效能的關(guān)鍵[2]。公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給，強(qiáng)調(diào)以人為中心，加強(qiáng)供給和需求的對(duì)接，完善以需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)配送機(jī)制，可以從是否能夠全面提升服務(wù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的供給能級(jí)展開分析。

（1）服務(wù)均衡，保障特殊人群。為保障老年人、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體平等享受公共文化服務(wù)權(quán)益，遼寧省各級(jí)公共圖書館針對(duì)特殊群體常年開展特色閱讀服務(wù)。如朝陽市圖書館根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主這一情況，常年組織專家深入農(nóng)村的田間地頭，開展實(shí)地農(nóng)業(yè)講座。這些定制文化服務(wù)，充分體現(xiàn)了公共文化服務(wù)均等化，明顯改善了遼寧省貧困地區(qū)的文化水平。

（2）技術(shù)提升，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。近年，遼寧省大力推進(jìn)全省數(shù)字資源聯(lián)合平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持“強(qiáng)基層、補(bǔ)短板”，通過國(guó)家專項(xiàng)資金采購(gòu)電子閱讀設(shè)備、全省共享數(shù)據(jù)庫、專人實(shí)地指導(dǎo)等方式，制作了1萬張數(shù)字閱讀卡，免費(fèi)向基層圖書館和學(xué)校、幼兒園等合作試點(diǎn)單位發(fā)放，打通了公共文化服務(wù)的“最后一公里”。通過該平臺(tái)開展了全民共讀大賽、百種優(yōu)秀電子讀物推薦、VR體驗(yàn)、視頻講座、世界讀書日“數(shù)字資源”宣傳推廣活動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+老年人”數(shù)字文體公益課堂、公共數(shù)字文化服務(wù)進(jìn)校園進(jìn)基層活動(dòng)、“有聲朗讀”閱讀推廣體驗(yàn)活動(dòng)，讓全省百姓，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)百姓平等享受到公共文化服務(wù)的便利。2015年遼寧省圖書館攜手華為，大力推進(jìn)數(shù)字圖書館“云”業(yè)務(wù)，使廣大讀者不受時(shí)間、空間的約束，享受閱讀，形成可以滿足公眾文化需求的強(qiáng)大服務(wù)體系。2017年，遼寧地區(qū)公共圖書館聯(lián)合共建書目數(shù)據(jù)檢索系統(tǒng)，為進(jìn)一步規(guī)范全省圖書館編目工作打下了基礎(chǔ)，未來全省圖書館將統(tǒng)一編目、統(tǒng)一檢索，更加便于百姓利用圖書館。

（3）標(biāo)準(zhǔn)量化，考核依據(jù)清晰。衡量公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的供給能級(jí)，必須制定并執(zhí)行“基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)于基本服務(wù)項(xiàng)目、硬件設(shè)施、人員配備等給予量化規(guī)定，以便考核各級(jí)文化部門實(shí)施情況。遼寧省政府制定了《遼寧省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2016年-2020年）》，明確提出了“十三五”構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的工作目標(biāo)、工作任務(wù)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和具體措施。該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，為遼寧省各級(jí)公共文化服務(wù)單位的改革起到了推動(dòng)作用，為基層單位指明了發(fā)展方向。

3 公共圖書館供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

遼寧省公共圖書館的供給側(cè)改革實(shí)踐，為公共圖書館的供給側(cè)改革路徑探索提供了借鑒。在改革實(shí)踐中，各級(jí)各類圖書館除了借鑒已有的改革經(jīng)驗(yàn)，還需結(jié)合自身的發(fā)展現(xiàn)狀與用戶需求，重視信息技術(shù)的應(yīng)用和先進(jìn)圖書館理念的實(shí)踐融入[6]，探索適合自己發(fā)展的供給側(cè)改革路徑。

3.1 完善供給機(jī)制，提升服務(wù)效能

在國(guó)家大的文化政策背景下，在國(guó)家“十三五”時(shí)期的整體規(guī)劃下，各級(jí)政府和文化主管部門不斷加大公共文化服務(wù)事業(yè)的投入。如遼寧省委省政府辦公廳于2016年5月13日出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》，針對(duì)遼寧省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建提出相應(yīng)的實(shí)施意見。隨之，遼寧省政府辦公廳在2016年5月25日提出了《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》，并在該《意見》中要求遼寧省各地區(qū)、各部門要高度重視基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作，納入重要日程，統(tǒng)籌安排，開展試點(diǎn)，抓好落實(shí)。同年12月20日，為更好地滿足廣大人民群眾精神文化需求，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，遼寧省政府制定了遼寧省文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案，以便更好地推進(jìn)其文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。隨后，國(guó)家各級(jí)相關(guān)部門又出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)推進(jìn)縣域公共文化資源共建共享和服務(wù)效能提升，促進(jìn)縣級(jí)文化館、圖書館總分館制建設(shè)，對(duì)有效整合公共文化資源、提高公共文化服務(wù)效能、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

3.2 引入社會(huì)力量，構(gòu)建信用體系

推動(dòng)公共圖書館事業(yè)社會(huì)化發(fā)展，探索和實(shí)踐引入社會(huì)力量參與其中，是供給側(cè)改革的重要途徑。加強(qiáng)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)力度，完善購(gòu)買服務(wù)流程，包括明確購(gòu)買主體、建立評(píng)估體系、加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督、制定配套措施，文化企業(yè)可通過合作供給、捐贈(zèng)資金、參與招標(biāo)等方式參與公共文化服務(wù)供給，充分釋放生產(chǎn)潛力[7]。建議培養(yǎng)壯大文化類社會(huì)組織、群眾文藝團(tuán)體等，通過明確社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來源、登記成立、活動(dòng)規(guī)則等，促其合法發(fā)展；同時(shí)通過政策扶持，如實(shí)現(xiàn)稅收減免等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織的創(chuàng)新創(chuàng)造潛力，以深化公共文化服務(wù)供給側(cè)改革。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)人才，完善工作體系

創(chuàng)新公共圖書館人才的選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用體制機(jī)制，創(chuàng)建青年館員人才庫、給予青年館員更多發(fā)展空間，同時(shí)積極引進(jìn)稀缺人才、優(yōu)化公共圖書館人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；完善公共圖書館工作培訓(xùn)體系，在現(xiàn)有的館員中培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，通過增加專業(yè)技能培訓(xùn)，提高館員專業(yè)素養(yǎng)；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人才交流，通過業(yè)務(wù)交流、學(xué)術(shù)指導(dǎo)等，在有限的資源內(nèi)，保障基層圖書館人才隊(duì)伍素養(yǎng)的提高。

3.4 打造智能空間，發(fā)揮孵化作用

公共圖書館供給側(cè)改革重要的是服務(wù)方式的改革，是將現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用到服務(wù)的方方面面，打造智慧圖書館，全面提升用戶體驗(yàn)度，讓更多的人利用公共文化資源。智慧圖書館是在物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用智慧化設(shè)備，打破固定的時(shí)空局限，為用戶提供所需要的智慧化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人與知識(shí)的無障礙連接[8]。物聯(lián)網(wǎng)是物與物、人與物之間的信息傳遞與控制，通過射頻識(shí)別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，將任何物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、追蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)[9]。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，公共圖書館搭建一站式服務(wù)平臺(tái)，整合現(xiàn)有數(shù)字資源，為區(qū)域內(nèi)公共文化機(jī)構(gòu)及用戶提供統(tǒng)一查詢路徑。平臺(tái)的建設(shè)不僅可以優(yōu)化區(qū)域內(nèi)公共資源，還可以提升用戶使用滿意度，并通過大數(shù)據(jù)分析用戶使用習(xí)慣等，將云端資源有針對(duì)性地推送給用戶，提供個(gè)性化服務(wù)。隨著5G時(shí)代的到來，公共圖書館應(yīng)不斷更新終端設(shè)備，通過社交軟件和數(shù)字化信息平臺(tái)，建設(shè)全適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的虛擬公共文化空間。

4 結(jié)語

公共文化服務(wù)是國(guó)家文化軟實(shí)力的體現(xiàn)。在國(guó)家的方針政策指導(dǎo)下，近幾年，遼寧省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)，已基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的省、市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，基本實(shí)現(xiàn)了“縣縣有公共圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的目標(biāo)。遼寧省公共圖書館在改革中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，嘗試探索一條適合我國(guó)公共圖書館發(fā)展的供給側(cè)改革路徑。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系中重要的組成部分，將作為文化體制改革的排頭兵，推動(dòng)我國(guó)公共文化事業(yè)的良性發(fā)展。