◎王新高 曾波波

產(chǎn)能合作已經(jīng)成為國際貿(mào)易和雙邊合作中最為重要的部分。我國和東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人于2016年在老撾萬象發(fā)表的《中國-東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》指出，鼓勵(lì)發(fā)揮智庫、學(xué)術(shù)伙伴等研究機(jī)構(gòu)的積極作用，共同開展產(chǎn)能合作研究，并提供符合各方國家利益的政策建議。在國際產(chǎn)能合作中，智庫作為政策溝通平臺(tái)，應(yīng)憑借其良好的政策溝通機(jī)制、專業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息和密切的交流網(wǎng)絡(luò)，在產(chǎn)能合作中發(fā)揮政府之外的新通道作用。

合作現(xiàn)狀

1.基礎(chǔ)情況

在過去一段時(shí)間中，我國與東盟國家的產(chǎn)能合作取得了顯著的成果。

（1）貿(mào)易機(jī)制不斷完善。2002年雙方簽署《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，正式啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)；2004年簽訂了《貨物貿(mào)易協(xié)議》和《爭端解決機(jī)制協(xié)議》；2007年1月簽署《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》；2009年簽訂了《中國-東盟自貿(mào)區(qū)投資協(xié)議》。2010年1月，中國-東盟自貿(mào)區(qū)如期全面建成，2015年11月，簽署自貿(mào)區(qū)升級(jí)版議定書。機(jī)制的完善為雙方貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及投資與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提供了更加可靠的制度保障。

（2）雙邊貿(mào)易投資額迅速攀升。自貿(mào)區(qū)建成后，我國與東盟在雙邊貿(mào)易、相互投資和互利合作方面不斷發(fā)展，貿(mào)易額從1990年的70.5億美元增長到2017年的5148億美元，增長了約72倍。如今，我國已經(jīng)發(fā)展為東盟的第四大直接投資來源國，連續(xù)八年保持其第一大貿(mào)易伙伴國地位，東盟也連續(xù)六年成為我國的第三大貿(mào)易伙伴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國與東盟雙邊貿(mào)易額年均增長18.5%，預(yù)計(jì)到2020年能夠?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易總值1萬億美元、新增雙向投資1500億美元的合作目標(biāo)[1]。

（3）合作項(xiàng)目涵蓋多個(gè)領(lǐng)域。在工業(yè)合作方面，2017年浙江青山集團(tuán)聯(lián)合河北德龍集團(tuán)與印尼簽署投資9.8億美元的建設(shè)鋼廠合作協(xié)議，計(jì)劃年產(chǎn)能達(dá)350萬噸。同時(shí)，中緬兩國在紡織、造紙、化肥和輪胎等制造業(yè)均開展了大量合作。在能源合作方面，2017年中國人民電器集團(tuán)有限公司EPC總承包越南太原安慶熱電廠項(xiàng)目，同年11月，中老合作的老撾南歐梯級(jí)電站首臺(tái)機(jī)組正式投產(chǎn)發(fā)電。在礦產(chǎn)資源方面，2015年中國河北建設(shè)投資有限責(zé)任公司與老撾計(jì)劃投資部簽訂《老撾色貢省格林縣嘎旺、阿丁村金礦開采與加工合同》。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，2016年6月30日馬來西亞安邦輕軌延長線軌道全線貫通，由中車株機(jī)公司全線供應(yīng)輕軌120節(jié)車，中國交通建設(shè)集團(tuán)設(shè)計(jì)施工，中國華為公司提供鐵路通信包集成解決方案[2]。

2.現(xiàn)有平臺(tái)

為企業(yè)提供產(chǎn)能合作機(jī)會(huì)的平臺(tái)，根據(jù)溝通對象和表現(xiàn)形式不同可分為政府間對話機(jī)制、企業(yè)間直接溝通、智庫或中介組織三種模式。

（1）基于政府間對話機(jī)制的產(chǎn)能合作平臺(tái)。主要表現(xiàn)為在雙方領(lǐng)導(dǎo)人互訪、國際性會(huì)議互訪和重大會(huì)議中，雙方企業(yè)通過政府撮合達(dá)成相關(guān)產(chǎn)能合作。如基于中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、“10+3”東亞領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和東亞峰會(huì)等對話機(jī)制的產(chǎn)能合作。這類平臺(tái)的特征體現(xiàn)在，企業(yè)與政府保持密切溝通，產(chǎn)能合作過程中遇到的阻力相對較小，但是參與門檻較高，較適合大型企業(yè)。

（2）基于企業(yè)間直接溝通的產(chǎn)能合作平臺(tái)。企業(yè)作為投資主體，在選擇合作對象時(shí)要極為謹(jǐn)慎，須對東道國政策、法律、文化及經(jīng)濟(jì)情況高度關(guān)注。因此，企業(yè)需要一個(gè)直接了解被投資國項(xiàng)目信息的平臺(tái)。這類平臺(tái)在雙方企業(yè)直接對話中扮演十分重要的角色，且對參與企業(yè)的資格要求較低，如已經(jīng)成功舉辦14 屆的中國-東盟博覽會(huì)，就成為了雙方進(jìn)行直接經(jīng)貿(mào)交流、區(qū)域合作的重要平臺(tái)。但受多種因素限制，這類平臺(tái)數(shù)量并不多。

（3）基于智庫或中介組織的產(chǎn)能合作平臺(tái)。在我國企業(yè)“走出去”的過程中，可以通過在東道國發(fā)展較為成功的龍頭企業(yè)、海外華人華僑社團(tuán)及商會(huì)等組織，有效獲取項(xiàng)目投資信息，促進(jìn)雙方的產(chǎn)能合作。

存在的障礙與解決之道

1.我國與東盟產(chǎn)能合作面臨的挑戰(zhàn)

（1）產(chǎn)能合作項(xiàng)目信息獲取不暢通。一方面是國內(nèi)企業(yè)獲得項(xiàng)目投資信息的渠道十分有限，一些企業(yè)雖然具有投資的主觀意愿，卻只能從新聞報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)媒體、招商引資大會(huì)及民間商會(huì)上獲取少量產(chǎn)能合作項(xiàng)目的相關(guān)信息。另一方面是許多企業(yè)雖然具有項(xiàng)目的投資信息，卻缺少對接通道或東道國專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，無法深入了解項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境。在政治方面，東道國可能因?yàn)閳?zhí)政者更替而出現(xiàn)政治層面的劇烈變化，從而影響早期達(dá)成的合作。在經(jīng)濟(jì)方面，“走出去”的企業(yè)不僅有可能面臨產(chǎn)業(yè)配套不完整，基礎(chǔ)設(shè)施滯后等困難，還可能遇到匯率變化等問題。在社會(huì)方面，個(gè)別外媒不客觀地宣傳導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義和民族主義相關(guān)事件的發(fā)生，對我國投資企業(yè)造成沖擊。在文化方面，東盟國家語言風(fēng)俗、飲食習(xí)慣和勞工制度等均與國內(nèi)不同，如“一日五餐制”的習(xí)慣減少了勞工上班時(shí)間。此外，還有產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不兼容，東道國法律體系、社會(huì)結(jié)構(gòu)的不完善或?qū)?dǎo)致投資者遭受投資損失。

（2）項(xiàng)目實(shí)施后的本地化經(jīng)營障礙。一方面是經(jīng)營，如管理制度的設(shè)置和企業(yè)文化的培養(yǎng)要與東道國文化與法律制度相適應(yīng)。在東道國投資發(fā)展時(shí)要考慮如何妥善解決當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)問題，并形成適合東道國特點(diǎn)，更不悖我國政策的人力資源管理模式。另一方面，當(dāng)前，歐盟、美國及日本均在東盟各國有大量投資，我國企業(yè)要積極面對東道國市場上的激烈競爭。

2.發(fā)揮智庫作用打造產(chǎn)能合作新通道

各智庫應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，從中國-東盟產(chǎn)能合作的具體需求出發(fā)，推動(dòng)跨國智庫網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，從而更好地服務(wù)雙邊企業(yè)、推進(jìn)跨國產(chǎn)能合作和各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）構(gòu)建國際產(chǎn)能合作智庫聯(lián)盟，打造企業(yè)產(chǎn)能合作的新通道。中國-東盟國際間智庫對話已經(jīng)舉辦多年，如中國-東盟智庫戰(zhàn)略對話論壇至今已經(jīng)連續(xù)舉辦十屆，中國-南亞東南亞智庫論壇也已舉辦六屆。如今，各國智庫之間已經(jīng)形成了相對成熟的交流網(wǎng)絡(luò)，交流機(jī)制得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為打造區(qū)別于政府的新通道奠定了現(xiàn)實(shí)的條件和成熟的基礎(chǔ)。打造產(chǎn)能合作政策保障新通道，智庫具有先天的優(yōu)勢。智庫作為公共政策制定的研究者、參與者和宣傳者，可為產(chǎn)能合作企業(yè)提供所需的政策與投資信息。而且，構(gòu)建國際產(chǎn)能合作智庫聯(lián)盟，也將進(jìn)一步發(fā)揮智庫網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)信息的互通有無，及時(shí)解決企業(yè)投資過程中遇到的政策法律問題，降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。

■ 開田種粟 賈云龍/攝

（2）建立動(dòng)態(tài)評(píng)估聯(lián)合監(jiān)測體系，獲取更多有價(jià)值的產(chǎn)能合作項(xiàng)目信息。一是組織各國智庫專家、學(xué)者對東盟國家進(jìn)行產(chǎn)能合作綜合評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件和投資環(huán)境，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境和政策平穩(wěn)度等指標(biāo)齊全的動(dòng)態(tài)評(píng)估監(jiān)測體系。定期發(fā)布各國產(chǎn)能合作的權(quán)威分析報(bào)告，建議針對可能給企業(yè)造成損失的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)全面的說明，為開展產(chǎn)能合作的企業(yè)提供參考標(biāo)準(zhǔn)和決策依據(jù)。二是聯(lián)合東盟和國內(nèi)智庫研究力量，共同構(gòu)建東盟產(chǎn)能合作項(xiàng)目信息庫，及時(shí)向企業(yè)提供項(xiàng)目投資的最新信息，拓展產(chǎn)能合作商機(jī)。三是根據(jù)動(dòng)態(tài)評(píng)估監(jiān)測體系和產(chǎn)能合作項(xiàng)目信息庫的詳細(xì)信息，及時(shí)對企業(yè)與東盟國家進(jìn)行產(chǎn)能合作的事前、事中、事后風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提醒，有效規(guī)避可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)因素，提高國際產(chǎn)能合作的時(shí)間效率和經(jīng)濟(jì)收益。

（3）建立互聯(lián)共享的網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫，把各國的經(jīng)濟(jì)與政策信息提供給民間企業(yè)作為投資和研究的參考。因語言及各國信息公開透明度的差異，導(dǎo)致相關(guān)研究數(shù)據(jù)缺失或難以獲取，增加了智庫對東道國研究的難度。多智庫聯(lián)合建立互聯(lián)共享的網(wǎng)站與數(shù)據(jù)庫，將極大地加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享力度，提高智庫研究成果質(zhì)量，促進(jìn)形成一批有影響、有價(jià)值的研究成果。通過打造公共網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，也將助力企業(yè)了解東道國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與文化等情況，及時(shí)捕捉項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)。

（4）聯(lián)合開展法規(guī)、政策與相關(guān)投資制度研究，加強(qiáng)產(chǎn)能合作管理制度分析，完善產(chǎn)能合作的政策支持體系。一是對參與東盟產(chǎn)能合作的企業(yè)財(cái)稅制度進(jìn)行研究，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)在東盟產(chǎn)能合作中更具積極性；積極推動(dòng)設(shè)立與東盟發(fā)展產(chǎn)能合作的專項(xiàng)資金，完善資金的使用方式及規(guī)范資金投向。二是加強(qiáng)對政策性金融和開發(fā)性金融的研究。加強(qiáng)對企業(yè)參與東盟產(chǎn)能合作項(xiàng)目的支持力度，我國與東盟國家各智庫，應(yīng)充分研究探索利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國家新開發(fā)銀行和中國-東盟銀行聯(lián)合體的融資機(jī)制，以股權(quán)投資、債務(wù)融資等方式支持我國與東盟各國的產(chǎn)能合作。