本刊記者 張化冰

作為國家級高端咨詢機構(gòu)的部門之一，技術(shù)經(jīng)濟部承擔(dān)著全國電力工程項目的評審、評估和咨詢，以及科研標(biāo)準(zhǔn)化等工作，具有國家發(fā)改委認定的電力工程項目評估資格。通過自身的努力助推能源、電力行業(yè)發(fā)展，是每一個電力規(guī)劃設(shè)計總院人最大的愿景

劉慶，電力規(guī)劃設(shè)計總院技術(shù)經(jīng)濟部副主任，教授級高級工程師，注冊咨詢工程師（造價）。曾參加白馬電廠大型循環(huán)流化床系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)引進（特殊貢獻），為國內(nèi)首次引進的大型循環(huán)流化床技術(shù)。主持開展了華能集團瑞金電廠2×350兆瓦新建工程、上都一期2×600兆瓦、二期2×600兆瓦工程、沁北電廠2×600兆瓦、陽邏電廠三期2×600兆瓦機組工程；巢湖電廠一期工程后評價，大唐集團韓城電廠二期2×600兆瓦、禹州電廠二期工程2×600兆瓦、太原第二熱電廠七期工程后評價，國電集團大同二電廠一期工程2×600兆瓦、國電布連電廠一期2×660兆瓦機組工程后評價，三吉利公司新密電廠2×1000兆瓦機組工程后評價等一系列電力工程后評價工作。

主持編著或參與編著有《火力發(fā)電廠設(shè)計技術(shù)規(guī)程（2000版）》、《火力發(fā)電廠經(jīng)濟評價導(dǎo)則（DL/T5435-2009）》、《火電工程后評價導(dǎo)則（DL/T5531-2017）》、《2007年、2008年投產(chǎn)電源工程項目造價分析》、《火力發(fā)電廠可行性研究編制指南》（專著）、《燃氣發(fā)電項目調(diào)研分析研究》、《背壓機組調(diào)研分析報告》、《煤電基地若干指導(dǎo)意見》、《適應(yīng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度的電價調(diào)整機制研究》、《火力發(fā)電工程經(jīng)濟評價研究與應(yīng)用》、《火力發(fā)電工程可行性研究投資估算編制導(dǎo)則DL/T5466-2013》、《火力發(fā)電工程初步設(shè)計概算編制導(dǎo)則DL/T 5464-2013》、《火力發(fā)電工程施工圖預(yù)算編制導(dǎo)則DL/T 5465-2013》、《國內(nèi)外火電工程建設(shè)成本與運行成本對標(biāo)研究》、《燃煤電廠燃煤長期穩(wěn)定供應(yīng)機制研究》、《南方電網(wǎng)西電東送電價機制研究》、《典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作》、《電力現(xiàn)貨市場環(huán)境下輸配電定價機制研究》、《太陽能熱發(fā)電項目造價研究與單價分析》、《中國電力技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展研究報告》（2015～2017年3版）、《火電工程限額設(shè)計參考造價指標(biāo)》（2006年度水平～2016年度水平）等。

當(dāng)前中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻率已達三分之一左右，在新的歷史方位下，中國能源和電力工業(yè)正在不斷發(fā)生深刻變革，高質(zhì)量發(fā)展對電力工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了新的更高要求。

進入“十三五”以來，中國電力消費持續(xù)回暖，電源結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化，電力市場化改革步入攻堅期，在電力行業(yè)的共同努力下，“十三五”規(guī)劃的各項重點任務(wù)正在逐步落實，電力工程建設(shè)穩(wěn)步推進。

日前，電力規(guī)劃設(shè)計總院技術(shù)經(jīng)濟部副主任劉慶就中國電力工業(yè)相關(guān)發(fā)展問題對本刊進行了獨家解讀。

高端咨詢助推能源行業(yè)發(fā)展

電力規(guī)劃設(shè)計總院技術(shù)經(jīng)濟部（以下簡稱技經(jīng)部）主要從事電力工程造價經(jīng)濟評價領(lǐng)域各類專業(yè)評審、咨詢，以及電力行業(yè)政策、行業(yè)重大課題的研究工作，服務(wù)對象涵蓋國家能源主管部門、金融機構(gòu)、電力企業(yè)集團總部及下屬各項目單位。

技經(jīng)部承擔(dān)能源行業(yè)火電和電網(wǎng)工程技術(shù)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化委員會秘書處職能，負責(zé)行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，以及行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的立項、組織編制、評審實施等各項工作，是電力行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中心。此外還承擔(dān)中國電機工程學(xué)會電力工程經(jīng)濟專委會秘書處職能，負責(zé)組織電力工程經(jīng)濟領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)活動，以及電力工程經(jīng)濟領(lǐng)域研究課題的立項、組織實施及管理工作。

具體業(yè)務(wù)范圍包括：火力發(fā)電工程、核電工程、新能源發(fā)電工程、電網(wǎng)工程的工程造價咨詢、評審以及項目經(jīng)濟評價等各類技術(shù)服務(wù)；火力發(fā)電工程、電網(wǎng)工程后評價服務(wù)；相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、重大行業(yè)課題研究的服務(wù)與技術(shù)支持；相關(guān)造價管理體系建設(shè)方面的高端技術(shù)支持與管理咨詢服務(wù)；重大科研項目的研究咨詢服務(wù)；向各類金融機構(gòu)提供電力項目投融資領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)等。

“受國家能源局委托，部門已連續(xù)20余年開展了火電工程及電網(wǎng)工程限額設(shè)計指標(biāo)編制工作，該指標(biāo)通過動態(tài)優(yōu)化和調(diào)整設(shè)計基本方案和模塊方案，及時公布設(shè)備材料價格信息，對控制工程造價起到了更加積極的作用，在電力工程造價控制方面發(fā)揮了非常重要的作用，成為電力工程造價的標(biāo)桿。”

劉慶表示，對電力工程造價實施有效管理是技經(jīng)部主要的工作之一，部門將進一步加強電力工程參考造價指標(biāo)的編制工作，為電力行業(yè)確定合理工程造價水平把好關(guān)服好務(wù)。

“在燃煤發(fā)電工程方面。截至2017年底，全國煤電裝機容量98028萬千瓦，同比增加3.6%，2017年煤電投產(chǎn)3404萬千瓦，同比降低26.3%；占電源總裝機容量的55.2%，同比降低2.1%，增速已降至2000年以來最低水平，而十二五期間煤電裝機容量年均增速為6.8%?！?/p>

“在燃煤發(fā)電工程造價方面?；?017年價格水平，統(tǒng)計分析2017年單機容量在350兆瓦至1000兆瓦煤電新建工程參考造價指標(biāo)在3234～4051元/千瓦之間，工程總體造價水平較2015年以來煤電造價逐年降低的總趨勢略有回調(diào)，主要是受到2017年度大宗商品漲價的影響，考慮到未來三年火電市場規(guī)劃建設(shè)規(guī)模顯著減少，預(yù)測2018～2020年煤電工程造價水平降幅約為3%?！?/p>

“在燃氣發(fā)電工程方面。截至2017年底，全國氣電機組容量7629萬千瓦，占全國電源容量的4.3%，同比增長8.8%，增速逐步趨穩(wěn)。綜合考慮宏觀經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)和居民用電發(fā)展趨勢，以及大氣治理、電能替代等方面因素，預(yù)計長三角地區(qū)迎峰度夏期間電力供需緊張存在缺電風(fēng)險，未來三年上述地區(qū)燃機項目有望取得一定發(fā)展?！?/p>

“2017年9F～9E級燃機新建工程參考造價指標(biāo)在2160～2812元/千瓦之間，在大宗商品上漲與主設(shè)備降價的綜合作用下，概算單位造價較2016年同比下降1.4%?？紤]到未來三年燃機市場變化、技術(shù)進步以及國產(chǎn)化率的提高，預(yù)測2018～2020年燃機發(fā)電工程造價水平降幅約為6%?！?/p>

“在核電工程方面。2017年全國在用核電機組37臺，總裝機容量為3582萬千瓦，占全國電源總裝機容量的2%，占全國非化石電源裝機容量5.2%。十二五期間全國核電裝機容量年均增速約20.7%，十三五前兩年年均增速14.8%。”

“截至2017年，全國在建核電機組共20臺，總裝機容量約2260萬千瓦，預(yù)計未來三年全國還將陸續(xù)投產(chǎn)一批核電機組。影響核電發(fā)展的是近幾年尚無新的項目核準(zhǔn)，核電產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的條件尚不充分?！?/p>

“從核電造價水平上分析，二代改進型核電工程造價指標(biāo)在12000～13000元/千瓦之間，三代核電工程造價指標(biāo)在16000～17000元/兆瓦之間。鑒于核電行業(yè)的發(fā)展趨勢，核電保持平穩(wěn)發(fā)展的可能性較大，三代核電機組將取代二代改進型成為建設(shè)主流，核電造價水平也將由二代改進型造價水平躍升至至三代核電造價水平。”

“隨著三代核電示范項目相繼投產(chǎn)，以及未來三年三代核電工程將陸續(xù)核準(zhǔn)，考慮技術(shù)進步、國產(chǎn)化能力提升以及建設(shè)規(guī)模對市場供需變化的影響等因素，預(yù)測2018～2020年三代核電工程造價水平與目前基本持平?！?/p>

“在水電工程方面。截至2017年底，全國常規(guī)水電裝機容量31250萬千瓦，約占全國電源總裝機的17.6%，占非化石電源裝機的46.6%。十二五期間全國常規(guī)水電裝機年均增速約8.3%，2013年以來常規(guī)水電裝機容量增速逐漸下降，2017年同比增長2.3%，為2000年以來最低水平。2017年受到開發(fā)成本上漲影響，常規(guī)水電工程概算單位造價較2016年同比增加6.7%，達到14620元 /千瓦?！?/p>

“未來三年全國常規(guī)水電預(yù)計新裝機容量2820萬千瓦，其中四川、云南新增水電裝機分別為822、845萬千瓦?？紤]到未來三年新增水電項目開發(fā)難度增大、移民安置補償費用不斷增加，預(yù)測2018～2020年水電工程造價水平增幅約為8%。”

“在風(fēng)電工程方面。截至2017年底，全國風(fēng)電裝機容量為16367萬千瓦，占全國電源總裝機容量的9.2%，占非化石電源裝機容量的23.9%。十二五期間全國風(fēng)電裝機容量年均增速34.6%，十三五前兩年年均增速11.9%，風(fēng)電裝機增速顯著回落，但其中海上風(fēng)電裝機增速呈現(xiàn)上升趨勢。”

“2017年全國陸上風(fēng)電工程造價指標(biāo)在6500～8000元/千瓦之間，呈現(xiàn)下降趨勢，主要是技術(shù)進步、主要設(shè)備降價等綜合因素作用結(jié)果。海上風(fēng)電造價指標(biāo)在15000～17000元/千瓦之間，從海上風(fēng)電布局上看，受我國自然資源所限，其主要分布在東海岸線及南海岸線，而且受地形和氣候影響巨大，目前海上風(fēng)電項目主要在江蘇和廣東。從影響造價的因素上看，海上風(fēng)電對設(shè)備要求和技術(shù)要求都高于陸地。”

“未來三年，風(fēng)電行業(yè)將以建立新能源消納監(jiān)測預(yù)警為契機，科學(xué)預(yù)判各地消納能力，引導(dǎo)風(fēng)電合理開發(fā)布局。同時，電價補貼力度的降低，也會對風(fēng)電建設(shè)規(guī)模產(chǎn)生較大影響。因此，風(fēng)電建設(shè)將進入平穩(wěn)有序發(fā)展的正常軌道，新增裝機呈下降趨勢將更為明顯，市場競爭將對工程造價產(chǎn)生影響，預(yù)測2018～2020年風(fēng)電工程造價水平降幅約為5%。”

“在光伏發(fā)電方面。十三五前三年光伏裝機實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2017年全國光伏裝機容量為13025萬千瓦，占全國電源總裝機容量的7.3%，占非化石電源裝機容量的19%。2017年全國光伏裝機同比增長5394萬千瓦，同比增速為70.7%。2017年水平，光伏工程造價指標(biāo)在6500～8000元/千瓦之間，繼續(xù)呈現(xiàn)逐年降低的趨勢，主要原因是電池板的價格走低。”

就此劉慶特別指出，從發(fā)展趨勢上看，國家會進一步注重控制光伏發(fā)電的開發(fā)節(jié)奏，優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)，新增規(guī)模將向光伏扶貧等方面有所傾斜：“考慮到未來三年光伏項目新增裝機增速呈下降趨勢，預(yù)測2018～2020年光伏工程造價水平降幅約為7%?！?/p>

“在太陽能光熱發(fā)電方面。2017年全國光熱發(fā)電量約1298萬千瓦時，利用小時781小時，全國太陽能熱發(fā)電機組總裝機容量2.83萬千瓦，與2016年持平，不足規(guī)劃目標(biāo)的1%。”

“2017年水平，第一批示范項目造價指標(biāo)在26000元/千瓦～30000元/千瓦之間，造價水平較高，從發(fā)展趨勢上分析，未來光熱項目規(guī)模的有效釋放取決于技術(shù)的成熟度、造價成本的有效降低等因素，從造價趨勢上看，整體造價呈現(xiàn)下降趨勢，下降的幅度取決于光熱項目規(guī)模效應(yīng)程度、技術(shù)成熟度、電價補貼政策等多方面因素。”

事實上，早在2016年9月第一批主要分布在青海、甘肅、河北、內(nèi)蒙古和新疆的20個太陽能熱發(fā)電示范項目（含4小時以上儲熱功能）名單便已確定，總裝機容量134.9萬千瓦，標(biāo)桿上網(wǎng)電價為每千瓦1.15元（含稅），并要求于2018年12月31日以前投用。

就此劉慶坦承，受融資條件及技術(shù)方案等方面影響，太陽能熱發(fā)電示范項目整體進展情況并未達到預(yù)期，實現(xiàn)電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出的500萬千瓦光熱發(fā)電裝機目標(biāo)難度較大。

他還特別指出，近年隨著對新能源補貼的降低以及新能源消納的困難，對新能源項目投資影響較大，市場的規(guī)模的變化與調(diào)整又對工程造價產(chǎn)生較大影響，這也是新能源設(shè)備造價水平逐年下降的原因之一。

“在海外電力工程的拓展方面。隨著國內(nèi)電源工程、特別是新增常規(guī)電源工程項目規(guī)模逐年萎縮的發(fā)展趨勢，國內(nèi)投資、設(shè)備制造、設(shè)計、建設(shè)單位積極開拓海外電力工程市場，尋求戰(zhàn)略突圍與轉(zhuǎn)型已為大勢所趨。”

“近幾年，中資企業(yè)在一帶一路沿線國家開拓了一批發(fā)電及電網(wǎng)工程，積累了一定海外工程及項目運營經(jīng)驗，也得到一定教訓(xùn)。目前所涉及的國家和區(qū)域包括東南亞地區(qū)、中東地區(qū)、非洲，中東歐國家包括克羅地亞、波黑，北邊包括有蒙古、俄羅斯等。”

“從海外工程造價上來看，隨著國別的不同，受當(dāng)?shù)仉娏κ袌鰲l件與規(guī)模、市場供給、項目運營模式（合同結(jié)構(gòu)）、政策法律環(huán)境、物價水平、稅收政策、人力資源供給等方面的影響，造價水平也存在較大差異，但總體上均高于國內(nèi)工程造價水平。因此，分國別的造價構(gòu)成、編制方法與模式、相關(guān)政策信息的分析整理，是我們工作的重點方向?！?/p>

劉慶就此進一步強調(diào)，對于海外工程造價的管控，也是國內(nèi)幾大電力集團非常關(guān)注的焦點問題。

“如何將國內(nèi)造價管理經(jīng)驗運用到國外工程造價計價中，并不是一個簡單的轉(zhuǎn)換問題，需根據(jù)各國的具體情況考慮到各種因素，諸如市場、政策、法律、政治等因素加以調(diào)整。一些國內(nèi)企業(yè)在國外投資，對相關(guān)因素的風(fēng)險認識不足而遭受了虧損，因此對于風(fēng)險的管控在國外項目投資非常的重要?！?/p>

“在電網(wǎng)工程方面。截至2017年底，全國220千伏及以上輸電線路長度68.8萬千米，同比增長6.5%。其中交流線路65.1萬千米，直流線路3.7萬千米；220千伏及以上變電設(shè)備容量37.3億千伏安，同比增長7.9%。其中交流變電設(shè)備容量34.7億千伏安，直流換流容量2.6億千瓦。”

“截至2017年底，全國主要電網(wǎng)公司配電網(wǎng)線路長度541.6萬千米，比2016年同期增長約1.9%。其中高壓配電網(wǎng)線路長度98.7萬千米，比2016年同期增長2.7%；中壓配電網(wǎng)線路長度443.1萬千米，比2016年同期增長約1.7%。新增電網(wǎng)工程呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的態(tài)勢?！?/p>

“在電網(wǎng)工程造價方面。按2017年水平，1000千伏雙回線路造價指標(biāo)為1101萬元/千米；500千伏雙回線路造價指標(biāo)為351萬元/千米；1000千伏變電站（GIS～2×3000MVA）造價指標(biāo)為281元/千伏安；500千伏變電站（GIS～2×1000MVA）造價指標(biāo)為113元/千伏安?！?/p>

“2017年線路工程造價由于導(dǎo)線、塔材以及地方性材料價格上漲，單位造價水平比2016增加；變電工程造價由于主要設(shè)備價格的下降，單位造價水平比2016降低?！?/p>

“從造價趨勢上分析，預(yù)測2018～2020年線路工程單位造價水平由于材料上漲因素影響將有所上升，各電壓等級線路工程的上漲區(qū)間在3～5%。變電工程單位造價受設(shè)備價格影響，整體將有所下降，各電壓等級變電工程下降區(qū)間在2～3%?！?/p>

劉慶說：“從發(fā)展趨勢上看，電網(wǎng)工程穩(wěn)定增長的大趨勢不會改變，特高壓輸送通道建設(shè)以及重要聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)將是發(fā)展重點，配網(wǎng)及智能電網(wǎng)建設(shè)增長趨勢可能更加顯著?！?/p>

能源智慧 國家智庫

自成立之初，電力規(guī)劃設(shè)計總院便一直以為政府部門提供高水平的研究咨詢服務(wù)、助力深化電力體制改革與行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展為己任，將深化電力體制改革進程中的難點問題、焦點問題以及制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制與產(chǎn)業(yè)政策作為研究重點，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟方面的優(yōu)勢，為電力產(chǎn)業(yè)進步做出積極貢獻。

作為國家級高端咨詢機構(gòu)的核心部門之一，技術(shù)經(jīng)濟部不僅承擔(dān)著全國電力工程項目的評審、評估和咨詢，以及科研標(biāo)準(zhǔn)化等工作，而且具有國家發(fā)改委認定的電力工程項目評估資格，在多個領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。

助力電力行業(yè)監(jiān)管。受國家能源局監(jiān)管司委托，計經(jīng)部開展了年度電力工程造價分析工作以及典型電網(wǎng)工程投資成效分析等工作，其中年度電力工程造價分析工作收集了全國各省、市、自治區(qū)電力工程項目的造價資料，包含了絕大多數(shù)的電力工程類型，對“十五”期間、“十一五”期間、“十二五”期間以及“十三五”前三年電力工程系統(tǒng)投產(chǎn)項目造價進行了總結(jié)，涵蓋之廣、內(nèi)容之全是目前國內(nèi)絕無僅有的。

“報告分析內(nèi)容全面、角度多樣，對影響造價的主要方面及因素進行了系統(tǒng)分析，從橫向與縱向的角度，通過對項目的概算與決算對比分析、對十五期間至十三五期間（前三年）工程造價及電價等方面進行了總結(jié)，有效促進電價成本控制，促進造價管理水平的提高及節(jié)約型電力工業(yè)的建立，對切實維護社會公眾及電力企業(yè)利益具有積極的作用?！?/p>

年度典型電網(wǎng)工程投資成效分析研究工作，則主要針對電網(wǎng)工程：“首先分析造價水平的合理性，部分項目各階段造價偏差很大，要做階段分析投資的合理性，提出投資控制方面存在的主要問題?！?/p>

“其次是分析項目效能是否達到設(shè)計要求。部分項目投產(chǎn)后工程效率偏低，僅能達到設(shè)計輸送容量的百分之二三十、且短時期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，投資大，成效低，占用社會資源又很大，這就需要從投資決策、批復(fù)決策等多方面進行分析。”

劉慶說：“通過對典型電網(wǎng)工程的投資與實際成效的分析，提出典型電網(wǎng)工程的綜合成效完成情況，對于國家對輸配電工程以及輸配電價實施有效監(jiān)管積累經(jīng)驗?！?/p>

助力深化電力體制改革。受國家能源主管部門委托，計經(jīng)部積極開展對電力市場及電價方面研究工作：“電力市場化改革是深化電力體制改革的重要組成部分，用市場的力量實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，是提高電力行業(yè)整體效能，釋放改革紅利的關(guān)鍵舉措?！?/p>

“目前我國上網(wǎng)電價是由政府定價，銷售側(cè)電價則是消費者按目錄電價來交電費，未來政府將對電力價格結(jié)構(gòu)進行全面調(diào)整，引入市場競爭機制，市場形成價格，通過配售分開——成立售電公司、放開發(fā)電側(cè)，培育市場主體，形成以發(fā)電側(cè)和售電側(cè)為主體的電力市場格局?！?/p>

“未來電網(wǎng)公司將僅提供送配電服務(wù)及保證供電的安全可靠性，盡管還處于壟斷地位，但其壟斷的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化：電網(wǎng)公司的收入不再是購電與銷電的差額，而是由政府對其核定輸配電成本費用，核定標(biāo)準(zhǔn)是電網(wǎng)的有效成本加一定的合理收益，輸配電費用則由發(fā)電側(cè)和消費者共同承擔(dān)。”

劉慶透露，技經(jīng)部在電力市場模式頂層設(shè)計方面做了大量研究工作，現(xiàn)階段的研究重點包括典型電力市場模式研究、電力現(xiàn)貨市場運營系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)研究、結(jié)算系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)研究、與現(xiàn)貨電力市場相適應(yīng)的輸配電價機制研究、電力市場監(jiān)管研究、電力金融衍生品研究等諸多方面，上述研究工作均為下一階段由國家推動的各地電力市場化建設(shè)試點提供了有效參考和依據(jù)。

“在研究過程中，部門注重發(fā)揮行業(yè)綜合優(yōu)勢，注重研究平臺建設(shè)，通過協(xié)作研究、聯(lián)合攻關(guān)等方式，取得了豐碩的研究成果。其中，受國家能源局委托，與清華大學(xué)、華北電力大學(xué)、中國電科院、南瑞公司等合作編制的電力現(xiàn)貨市場的經(jīng)營系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，目前正在對社會征求意見?！?/p>

“在電價研究方面，開展了《西電東送電價機制研究》、《適應(yīng)節(jié)能調(diào)度的電價機制研究》等一系列專項研究工作，旨在從經(jīng)濟機制角度，研究破解制約西電東送戰(zhàn)略以及在實現(xiàn)節(jié)能調(diào)度目標(biāo)過程中所遇到的經(jīng)濟性不足的難點，提出機制完善措施與解決方案，部分課題成果已應(yīng)用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策中。”

助力能源主管部門對電力行業(yè)實現(xiàn)宏觀調(diào)控。主要為協(xié)助政府部門加強產(chǎn)業(yè)政策方面的研究：“包括近幾年受能源局委托開展了煤電預(yù)警工作。通過研究，對全國各省份電力需求與供給的現(xiàn)狀、煤電機組成本現(xiàn)狀進行了綜合分析，提出了分省的電力發(fā)展預(yù)警情況，為能源主管部門合理確定電源規(guī)劃、投資規(guī)模，確定合理的項目核準(zhǔn)步序與節(jié)奏提供了可靠保證?！?/p>

助力電力行業(yè)發(fā)展。技經(jīng)部長期從事電力工程造價的管控研究工作，受國家能源局委托，開展火電與電網(wǎng)工程限額設(shè)計控制指標(biāo)的編制工作歷經(jīng)20余年，是電力工程造價研究與管控的權(quán)威部門。

“目前電規(guī)總院設(shè)計控制造價指標(biāo)已成為電力行業(yè)公認的造價控制標(biāo)準(zhǔn)，既是設(shè)計單位編制工程造價文件的依據(jù)性材料，也是政府部門制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的重要依據(jù)之一?！?/p>

此外，技經(jīng)部還積極推進技術(shù)經(jīng)濟電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修編工作，組織或直接編制了眾多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效推動和促進了電力行業(yè)的技術(shù)進步，先后完成了《火力發(fā)電工程經(jīng)濟評價導(dǎo)則》、《輸變電工程經(jīng)濟評價導(dǎo)則》以及火電工程、輸變電工程的估算、概算、預(yù)算編制導(dǎo)則和項目劃分導(dǎo)則等系列標(biāo)準(zhǔn)。

就此劉慶強調(diào)，經(jīng)濟評價類標(biāo)準(zhǔn)的制定，是電力工程經(jīng)濟分析與評價的重要基礎(chǔ)與判據(jù)，也是電力項目決策的重要保障；而工程造價類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制制定，則是電力工程造價編制與管理重要依據(jù)：“通過這些標(biāo)準(zhǔn)的有效制定，使部門始終走在行業(yè)發(fā)展的前沿，凸顯了對行業(yè)的帶動與引領(lǐng)作用?！?/p>

由技經(jīng)部編制完成的《電力建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價研究報告》，則是運用國民經(jīng)濟評價的理論方法以及參數(shù)，研究了電力建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價的原則和方法，并提出電力建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價的內(nèi)容深度要求。

“報告通過建立影子價格等電力建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價參數(shù)模型，測算了各項參數(shù)水平，提出了國民經(jīng)濟評價指標(biāo)體系及判定條件，提出了電力建設(shè)項目的國民經(jīng)濟評價編制方法，可以指導(dǎo)電力工程開展國民經(jīng)濟評價工作，為政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及核準(zhǔn)大型電力工程提供指導(dǎo)意見?！眻F構(gòu)建系統(tǒng)性的工程造價管控體系，提升電力行業(yè)整體項目管理能力與水平。

值得一提的是，技經(jīng)部為大唐集團開展的《大唐火電工程后評價綜合報告》，開創(chuàng)了多個建設(shè)項目在同一評價體系下進行橫向?qū)Ρ仍u價的先例，使項目成功度評價的結(jié)論更具科學(xué)性，對于火電項目后評價工作具有極大的促進作用。

“該項目的核心在于運用科學(xué)的分析方法，通過選取對火電項目影響較大的指標(biāo)體系，構(gòu)建了能夠?qū)Χ鄠€項目統(tǒng)一進行對比分析的平臺，為此后所有的同期投產(chǎn)工程項目在建設(shè)實施與運行初期階段的對標(biāo)管理工作奠定了基礎(chǔ)?！?/p>

服務(wù)電力行業(yè)企業(yè)。技經(jīng)部致力于為電力行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)經(jīng)濟咨詢服務(wù)，部門與主要電網(wǎng)、發(fā)電集團建立了緊密的業(yè)務(wù)紐帶，除提供全方位、全過程的工程造價咨詢評審服務(wù)外，還積極為大型電力企業(yè)開展高水平的管理咨詢服務(wù)，協(xié)助企業(yè)集

而為南方電網(wǎng)公司編制的《渝鄂第二通道及鄂西水電送出500千伏輸變電工程后評價報告》，則包括了5個變電工程、8個輸電線路工程、2個二次工程，變電容量達1500兆伏安，線路長度達1166公里，涉及單位包括4個設(shè)計單位、5個監(jiān)理公司、11個施工單位。

報告客觀公正地從項目實施過程、運營情況、財務(wù)收益、環(huán)境和社會效益、可持續(xù)性、對策和建議等方面進行了論述和分析，對于被評價工程，優(yōu)點不足一目了然，為國家決策部門提供了有益參考，對于投資主體單位能夠及時總結(jié)經(jīng)驗和吸收教訓(xùn)，對設(shè)計院和施工單位找出了不足。

“長期以來，作為中國電力行業(yè)最主要、也是最權(quán)威的國家級智庫，包括技術(shù)經(jīng)濟部在內(nèi)的電力規(guī)劃設(shè)計總院始終在以自己獨特的方式助推著中國能源行業(yè)的發(fā)展?！眲c說：“通過自身的努力助推能源、電力行業(yè)發(fā)展，是每一個電力規(guī)劃設(shè)計總院人最大的愿景?！?/p>