常紀(jì)文 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員

作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，習(xí)近平生態(tài)文明思想既是中華民族傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境文化的傳承和發(fā)展，也是馬克思恩格斯環(huán)境保護(hù)思想的繼承、豐富和創(chuàng)新，是馬克思主義生態(tài)文明思想中國化的理論產(chǎn)物，是中國歷史發(fā)展的必然。這一思想將有力地指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，并有利于中國的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、習(xí)近平生態(tài)文明思想的十大科學(xué)內(nèi)涵

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》在“深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想”中提出，堅(jiān)持生態(tài)興則文明興、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體、堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)持建設(shè)美麗中國全民行動(dòng)、堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。這“八個(gè)堅(jiān)持”，從哲學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)的維度，可以歸納為以下幾方面的世界觀和方法論。

一是習(xí)近平生態(tài)文明思想的認(rèn)識(shí)論。首先，關(guān)于人與自然的關(guān)系，馬克思指出，人靠自然界生活，人是自然界的一部分。恩格斯也指出，如果說人靠科學(xué)和創(chuàng)造天才征服了自然力,那么自然也對(duì)之進(jìn)行報(bào)復(fù)?？梢?，必須正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。這種既通俗又深刻的表述，將人與自然的關(guān)系以及如何處理人類生產(chǎn)與自然的關(guān)系的認(rèn)識(shí)論發(fā)展到了一個(gè)新的高度，這是馬克思主義世界觀中國化的新發(fā)展。其次，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的短板，因此生態(tài)環(huán)境保護(hù)很重要。關(guān)于生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要培育生態(tài)道德，“像保護(hù)眼睛一樣愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。為了讓此認(rèn)識(shí)論得到實(shí)踐的響應(yīng)，習(xí)近平總書記提出發(fā)展底線和環(huán)境質(zhì)量底線兩個(gè)底線，通過立法和改革方案要求劃定和嚴(yán)守生態(tài)紅線，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞實(shí)行嚴(yán)懲重罰。再次，環(huán)境保護(hù)也是民生問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。最后，習(xí)近平總書記不僅要求中國對(duì)于全球環(huán)境安全作出自己的貢獻(xiàn)，還基于全球氣候變化、全球動(dòng)物保護(hù)、全球環(huán)境保護(hù)和全球共同發(fā)展，對(duì)世界提出了“人類命運(yùn)共同體”的理念，要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負(fù)責(zé)任大國形象，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，得到國際社會(huì)的積極響應(yīng)。該理論不僅體現(xiàn)了中國人與本國環(huán)境的和諧共生關(guān)系，還體現(xiàn)了人類與地球環(huán)境和諧共生、休戚與共的關(guān)系，體現(xiàn)了各國與地球環(huán)境和諧共生、休戚與共的關(guān)系。目前，推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體已經(jīng)寫入黨章和憲法。在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出要共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作。這體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想認(rèn)識(shí)論的國際化。可以說，習(xí)近平生態(tài)文明思想的認(rèn)識(shí)論是對(duì)馬克思主義關(guān)于人與環(huán)境關(guān)系的新突破。

二是習(xí)近平生態(tài)文明思想的歷史觀。一個(gè)復(fù)興的民族必然是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活富裕和生態(tài)環(huán)境良好的民族。習(xí)近平總書記在總結(jié)世界文明興亡規(guī)律的基礎(chǔ)上，立足于中華文明持久繁榮昌盛的大格局，要求給后代留下青山綠水凈土，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)”“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的重要內(nèi)容”“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長期任務(wù)，要久久為功”。環(huán)境保護(hù)要有歷史責(zé)任感和歷史緊迫感，要有整體發(fā)展觀、長遠(yuǎn)發(fā)展觀和平衡發(fā)展觀。目前，習(xí)近平生態(tài)文明思想的歷史觀正在指導(dǎo)改革穩(wěn)步推進(jìn)。

三是習(xí)近平生態(tài)文明思想的范疇論。嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題會(huì)影響生產(chǎn)力。實(shí)踐證明，區(qū)域性大氣污染和流域水污染已經(jīng)嚴(yán)重制約了一些地方生產(chǎn)力的發(fā)展。相反地，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和先進(jìn)技術(shù)一起支撐了沿海經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。從這一意義上說，綠水青山既是自然財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富；綠色生態(tài)是最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌，一定要保護(hù)好，做好治山理水、顯山露水的文章。習(xí)近平總書記指出，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念；保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是增值自然資本；讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。在如何使理念落地方面，習(xí)近平總書記指出，要通過高科技大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系范疇的新時(shí)代關(guān)系進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展。這些創(chuàng)新和發(fā)展，是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論突破。

四是習(xí)近平生態(tài)文明思想的矛盾觀。十幾年來，環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展的全局性短板，習(xí)近平總書記在不同的場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。在此背景下，生態(tài)文明才得以進(jìn)入“五位一體”的總體布局，“綠水青山就是金山銀山”才得以成為社會(huì)的共識(shí)。也就是說，良好的生態(tài)環(huán)境已成為人民群眾迫切的現(xiàn)實(shí)需要。為此，2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要在“發(fā)展主線”部分提出：“貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。”2017年黨的十九大修改了黨章，指出社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，把美麗中國建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)體系。十九大明確指出，生態(tài)環(huán)境問題是主要社會(huì)矛盾之一。2018年3月，新的矛盾觀寫入憲法，開始指導(dǎo)國家的各項(xiàng)工作。

五是習(xí)近平生態(tài)文明思想的系統(tǒng)論。環(huán)境問題是一個(gè)系統(tǒng)性問題，習(xí)近平總書記講過，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。可見環(huán)境是一個(gè)內(nèi)部有機(jī)聯(lián)系的生態(tài)功能共同體，其保護(hù)既涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也涉及城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展，還涉及空間的優(yōu)化整合，因此措施不能是孤立的和不協(xié)同的，而是多方面和互助的。習(xí)近平總書記特別指出，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞；環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上；要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在措施上，環(huán)境保護(hù)的措施既應(yīng)包括技術(shù)和資金支持機(jī)制，也應(yīng)包括宣傳和科研措施；既涉及生產(chǎn)和生活方面措施，也涉及體制、制度、機(jī)制的建設(shè)和改革措施。在體制方面，涉及通過大部制改革，克服自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職權(quán)的無效和低效治理，涉及通過省以下環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理形成新型的監(jiān)管監(jiān)察體系。在技術(shù)方面，建立了全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。在制度方面，已經(jīng)形成了生態(tài)文明體制改革的“四梁八柱”。生態(tài)文明建設(shè)和改革的系統(tǒng)性，與生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性相匹配，正在改革實(shí)踐中得到充分體現(xiàn)。

六是習(xí)近平生態(tài)文明思想的領(lǐng)導(dǎo)觀。以前，環(huán)境法律法規(guī)數(shù)量眾多，政府出臺(tái)的措施為數(shù)也不少，但是全國范圍內(nèi)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染卻越來越普遍，說明環(huán)境法律法規(guī)的實(shí)施和倒逼地方黨委和政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀的機(jī)制出了問題。2013年7月，習(xí)近平總書記針對(duì)頻發(fā)的安全生產(chǎn)事故指出，要安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管，要求地方黨政一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)。為此，2015年，安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的理念被《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》貫徹，拓展到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，形成環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、人大檢查、政協(xié)監(jiān)督、失職追責(zé)、終身追責(zé)及與之相匹配的中央環(huán)境保護(hù)督察等體制、制度和機(jī)制，通過嚴(yán)格執(zhí)法和對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)，克服環(huán)境保護(hù)形式主義，倒逼地方各級(jí)黨委和政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，開創(chuàng)了環(huán)境保護(hù)新局面。目前，黨通過黨內(nèi)規(guī)范來領(lǐng)導(dǎo)國家、政府通過法律法規(guī)來治理國家的銜接機(jī)制已經(jīng)形成，大大提升了環(huán)境保護(hù)工作的有效性。

七是習(xí)近平生態(tài)文明思想的方法論。習(xí)近平生態(tài)文明思想解決環(huán)境問題的方法論，立足中國各階級(jí)現(xiàn)實(shí)問題，找到了解決問題的突破口。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的破局方面，建立全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)的留痕制度，通過法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和環(huán)境污染犯罪司法解釋，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等行為，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。在此基礎(chǔ)上開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核與領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，以追責(zé)作為保障讓地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地的綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)切實(shí)負(fù)責(zé)。2017年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，改革要循序漸進(jìn)，穩(wěn)中求進(jìn)。目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷提升環(huán)境保護(hù)的能力，杜絕環(huán)境保護(hù)“一刀切”，已經(jīng)成為各方的共識(shí)。這些新的方法論的實(shí)施，解決了以前一直想解決的環(huán)境法律實(shí)施乏力的大問題，撬動(dòng)了新時(shí)代各方面高度重視環(huán)境保護(hù)的大格局。

八是習(xí)近平生態(tài)文明思想的發(fā)展觀。首先是綠色發(fā)展觀。單純地搞好環(huán)境保護(hù)很容易，單純地發(fā)展經(jīng)濟(jì)也很容易，但是既要保護(hù)好環(huán)境又要快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就很難。鑒于以前的粗放式發(fā)展不可持續(xù)，習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚，而是要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，代表了當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域。在具體要求上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要形成創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念；生態(tài)文明建設(shè)要融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，把生態(tài)建設(shè)和貧困地區(qū)的脫貧致富相結(jié)合，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式；以優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給和完備的市場(chǎng)體系，增強(qiáng)發(fā)展環(huán)境的吸引力和競(jìng)爭力，提高綠色發(fā)展水平。其次是高質(zhì)量發(fā)展觀，即實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、有效益、公平、可持續(xù)的發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)模式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。要立足優(yōu)勢(shì)、挖掘潛力、揚(yáng)長補(bǔ)短，努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，形成優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。在高質(zhì)量的保障上，習(xí)近平總書記指出，要全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高資源配置效率效能，推動(dòng)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和聚集，使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。在具體實(shí)踐中，我國正在開展供給側(cè)改革，大力推進(jìn)技術(shù)革新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，煤改氣、煤改電等工作也在有序推進(jìn)。經(jīng)過幾年的堅(jiān)守，2017年全國工業(yè)生產(chǎn)增速扭轉(zhuǎn)了自2011年以來連續(xù)六年下降的態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量出現(xiàn)積極的變化；工業(yè)產(chǎn)能利用率為77%，同比回升3.7個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)束了自2012年以來連續(xù)五年的下降態(tài)勢(shì)。

九是習(xí)近平生態(tài)文明思想的治理論。這個(gè)治理論包括國內(nèi)生態(tài)文明治理和共謀全球生態(tài)文明建設(shè)兩個(gè)方面。在國內(nèi)層面，堅(jiān)持建設(shè)美麗中國全民行動(dòng)，通過發(fā)揮各方面的參與作用，特別是黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)、政府的組織實(shí)施、人大的權(quán)力監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會(huì)的廣泛參與和公益訴訟監(jiān)督，綠色、低碳、節(jié)約的生產(chǎn)方式和生活方式正在形成。習(xí)近平總書記指出，美麗中國是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，必須加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹立生態(tài)文明價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，把建設(shè)美麗中國化為全民自覺行動(dòng)。習(xí)近平總書記在很多場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)共治，促進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化，建立大家的事情大家協(xié)商、大家的事情大家辦的共治機(jī)制；強(qiáng)調(diào)要健全多元環(huán)保投入機(jī)制，研究出臺(tái)有利于綠色發(fā)展的稅收政策，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，采取多種方式支持環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，無論是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)還是《環(huán)境保護(hù)法》等立法建設(shè)，黨領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下各方各司其職的共治體制和機(jī)制已經(jīng)建立，政府向人大匯報(bào)環(huán)境保護(hù)工作、政協(xié)開展視察和調(diào)研、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起公益訴訟、中介組織提供管家式技術(shù)服務(wù)的格局已經(jīng)形成。在國際層面，中國深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，在應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作、野生動(dòng)物保護(hù)國際合作等方面，正在成為事實(shí)上的引領(lǐng)者，得到國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

十是習(xí)近平生態(tài)文明思想的法治觀。只有通過嚴(yán)格的法治建設(shè)，用規(guī)則來保障，生態(tài)文明建設(shè)才具有長效性。為此，習(xí)近平總書記指出，不能讓制度變?yōu)椤盁o牙齒的老虎”，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。黨的十九大要求制定最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)施嚴(yán)懲重罰，促進(jìn)企業(yè)全面守法。在2018年的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，再次強(qiáng)調(diào)法治的重要性。目前，主要是通過黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、改革文件制定和國家立法來共同規(guī)范和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和改革。首先，生態(tài)文明寫入了黨章，通過黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)文件建設(shè)，建立了環(huán)境保護(hù)權(quán)力清單，對(duì)地區(qū)黨委和政府開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，實(shí)施黨政干部環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的失職問責(zé)制度，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償和流域區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償。其次，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)文明進(jìn)入了憲法和法律、法規(guī)和規(guī)章，其關(guān)于生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求得到法規(guī)的保障。2016—2017年，習(xí)近平生態(tài)文明思想的法治觀開始發(fā)力，通過中央環(huán)境保護(hù)督察，對(duì)一些省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、近200多位廳級(jí)干部和一大批處級(jí)及以下干部嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)于倒逼地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、督促官員盡職履責(zé)，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

二、習(xí)近平生態(tài)文明思想的貫徹和落實(shí)

以上世界觀和方法論相輔相成，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想密不可分的組成部分。目前，科學(xué)認(rèn)識(shí)人與自然、人與政治、人與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)、人與文化關(guān)系的習(xí)近平生態(tài)文明思想主題鮮明、內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密，已經(jīng)理論化、體系化，成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的理論體系。習(xí)近平生態(tài)文明思想作為世界生態(tài)文明建設(shè)的中國方案，對(duì)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，具有一定的參考和借鑒作用，其豐富和發(fā)展是對(duì)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大理論貢獻(xiàn)。

中國目前仍然屬于發(fā)展中國家，區(qū)域發(fā)展差異大，整體的技術(shù)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力離發(fā)達(dá)國家還有較大差距，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，因此，我們?cè)诳吹骄薮蟪煽兊耐瑫r(shí)，也應(yīng)看到中國的生態(tài)文明建設(shè)能力和水平離發(fā)達(dá)國家還有較大的差距。在今后幾年，我們須咬緊牙關(guān)，打一場(chǎng)污染防治和生態(tài)建設(shè)方面的硬仗、大仗、苦仗，在全面建成小康社會(huì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的預(yù)定目標(biāo)。我們要有歷史使命感和時(shí)代緊迫感，再接再厲，久久為功，使環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在雙贏的格局中協(xié)同共進(jìn)，做出我們這代人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，2018年由黨中央、國務(wù)院聯(lián)合召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出，要加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。為了全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出要完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系。這些規(guī)定和部署為習(xí)近平生態(tài)文明思想的落地生根奠定了基礎(chǔ)。

新時(shí)代，新征程，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，第一，必須正視現(xiàn)實(shí)的環(huán)境與發(fā)展問題，定好位，站得更高、視野更廣闊，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和改革工作，做好長遠(yuǎn)的設(shè)計(jì)和謀劃；要在新時(shí)代背景下全面把握其思想體系，不能斷章取義，不能以偏概全；要從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度看生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的重要性，從環(huán)境與發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)大局看待生態(tài)文明建設(shè)與體制改革的困難性，從社會(huì)主義主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)換的角度看生態(tài)文明建設(shè)和優(yōu)美生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)持續(xù)提供的艱巨性，要從國際和國內(nèi)兩個(gè)高度來認(rèn)識(shí)中國生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的國際性。第二，各地要按照優(yōu)勢(shì)發(fā)展、特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展的思路，培育所在城市群和所在城市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力，升級(jí)優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育新動(dòng)能，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三，按照2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的要求，通過生態(tài)修復(fù)等措施恢復(fù)綠水青山，使綠水青山變成金山銀山；堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，通過建立綠水青山和金山銀山的轉(zhuǎn)化機(jī)制和“綠水青山”的生態(tài)支付機(jī)制，使廣大人民群眾在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的大局中獲得生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。第四，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升污水和固體廢物的收集和處理能力；通過市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營和價(jià)格收費(fèi)、財(cái)政支持等機(jī)制，確保治理設(shè)施不“曬太陽”，補(bǔ)齊城市生活污染的防治短板；按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾收集、運(yùn)輸和處理工作，全面推行農(nóng)村“廁所革命”，如期完成鄉(xiāng)村環(huán)境整治目標(biāo)，補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的短板，提升區(qū)域環(huán)境容量。第五，按照中央的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和自然生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)部署，通過環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、人大檢查、政協(xié)監(jiān)督、失職追責(zé)、終身追責(zé)的原則，層層壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)工作壓力，在2020年底前打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體、渤海綜合治理環(huán)境保護(hù)、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等重大環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)役，針對(duì)每類戰(zhàn)役制定攻堅(jiān)計(jì)劃和考核辦法，合理確定總目標(biāo)和年度任務(wù)，實(shí)行中期考核和終期驗(yàn)收，并采取獎(jiǎng)懲措施和督察措施予以保障，通過動(dòng)真格，確保生態(tài)文明建設(shè)的成效更加穩(wěn)固。只有成效顯著并且穩(wěn)固了，才能調(diào)動(dòng)全社會(huì)的主動(dòng)性和積極性，生態(tài)文明建設(shè)和體制改革才能得到最廣泛的擁護(hù)和支持。

新時(shí)代，新征程，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，協(xié)同發(fā)揮政府主導(dǎo)和企業(yè)主體作用，協(xié)同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)。在這場(chǎng)歷史性的戰(zhàn)役中，一些改革和建設(shè)措施將被鞏固夯實(shí)，一些改革和建設(shè)措施將被不斷創(chuàng)新，一些改革和建設(shè)措施將以點(diǎn)帶面推廣，一些制度的創(chuàng)新及其實(shí)施將獲得新的成效，一個(gè)又一個(gè)的難關(guān)將被不斷攻克。在這種時(shí)代格局下，生態(tài)文明建設(shè)將以新的歷史使命、新的奮斗目標(biāo)、新的精神狀態(tài)、新的動(dòng)能催生，通過社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)和能力，一步一步扎實(shí)地走下去。我們相信，到2020年和2035年，美麗中國建設(shè)的階段性目標(biāo)一定會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。