文/本刊記者 王亞亞

作為“一帶一路”倡議和中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會“十大合作計劃”的重要早期收獲，蒙內(nèi)鐵路既承載了中國路橋海外業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級的奮力一搏，也演繹了新時期下中非投資合作的新篇章。

2018年7月，一年一度的野生動物大遷徙在肯尼亞上演。作為中國企業(yè)參與非洲建設(shè)發(fā)展的樣本工程，蒙內(nèi)鐵路已經(jīng)順利營運了一年零兩個月。

“蒙內(nèi)鐵路作為中國路橋海外眾多項目之一，其最大的特色就是它是中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)完整輸出的首單項目，從設(shè)計到建設(shè)再到運營，完全按照中國標(biāo)準(zhǔn)實施?！敝袊窐蚬こ逃邢挢?zé)任公司（下稱“中國路橋”）董事兼總會計師董付堂在接受本刊專訪說道，“蒙內(nèi)鐵路采用了‘設(shè)計-建設(shè)-運營’一體化的開發(fā)模式。選擇這一模式既是中企參與海外國際工程承包競爭發(fā)展的需要，也是中國路橋從傳統(tǒng)建筑工程承包向上下游產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、拓展的實踐?！?/p>

對于肯尼亞而言，蒙內(nèi)鐵路建成通車，大大便捷了內(nèi)羅畢與蒙巴薩之間的人員往來，貨物運輸時間也由原來10多個小時縮短至4個多小時。蒙內(nèi)鐵路是肯尼亞獨立以來的首條新鐵路，也是東非鐵路網(wǎng)的重要組成部分，對促進肯尼亞和其他國家經(jīng)濟社會發(fā)展、推進東非地區(qū)互聯(lián)互通、加快非洲工業(yè)化進程均具有重要意義。

防控風(fēng)險 打造金字招牌

2018年6月，全國政協(xié)主席汪洋在訪問肯尼亞期間，乘坐了蒙內(nèi)鐵路運營的客車。他指出，蒙內(nèi)鐵路是中國路橋的一塊金字招牌，希望中國路橋能將這塊金字招牌越擦越亮。

蒙內(nèi)鐵路東起肯尼亞東部港口蒙巴薩，西至首都內(nèi)羅畢，全長480公里，建設(shè)高峰時曾有3萬人同時勞作。面對這樣一個龐大工程，如何有條不紊、按時保質(zhì)完成工程建設(shè)任務(wù)？董付堂說，因為蒙內(nèi)鐵路是“一帶一路”倡議和中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會“十大合作計劃”的重要早期收獲，其重要性不言而喻。中國路橋充分發(fā)揮過去三十年國際工程承包的專長，將其在工程管理、質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、資源配置、環(huán)境保護、人才培養(yǎng)和企業(yè)社會責(zé)任等方面積累的豐富經(jīng)驗，積極應(yīng)用在蒙內(nèi)鐵路項目上。公司積極克服建設(shè)中的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，不僅實現(xiàn)了中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全套落地，而且還促進了中國鐵路裝備“走出去”和鐵路建設(shè)人才的本土化培養(yǎng)。

國際承包工程在建設(shè)過程中經(jīng)常會遇到的風(fēng)險主要包括六個方面：工程安全質(zhì)量風(fēng)險、人事勞資風(fēng)險、稅務(wù)管理風(fēng)險、法律糾紛風(fēng)險、合規(guī)經(jīng)營風(fēng)險以及公共安全風(fēng)險。針對這些風(fēng)險和挑戰(zhàn)，蒙內(nèi)鐵路項目定期開展風(fēng)險識別工作，對重點業(yè)務(wù)風(fēng)險進行全面評估。項目組還建立了全面風(fēng)險管控體系，劃分責(zé)任部門，判定風(fēng)險級別，并對重大風(fēng)險進行認(rèn)真分解，切實加強對主要風(fēng)險的預(yù)防和管控，從而有效防范和規(guī)避了重大風(fēng)險事件的發(fā)生。

在工程安全管理方面，蒙內(nèi)鐵路項目堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，設(shè)立專職安全總監(jiān)，建立、健全安全管理體系，完善各級安全責(zé)任制，落實崗位職責(zé)。在工程質(zhì)量管理上，蒙內(nèi)鐵路項目秉承“精心建設(shè)、嚴(yán)格考核、技術(shù)支撐、過程控制”的質(zhì)量管理理念，以“機械化、工廠化、專業(yè)化、信息化、屬地化”等手段為支撐，建立了各項目經(jīng)理部自檢自律、分指揮部與總經(jīng)理部監(jiān)督考核的質(zhì)量控制體系，推出了“樣本引路、示范先行”的做法，統(tǒng)一全線工藝標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)段和工區(qū)試驗室的基礎(chǔ)上，成立了中心試驗室，對工程原材料、施工過程、工程成品的檢驗，實施全程控制。

面對人事勞資風(fēng)險，蒙內(nèi)鐵路項目根據(jù)肯尼亞相關(guān)法律，依法合規(guī)招工、用工，及時準(zhǔn)確發(fā)放員工薪酬。項目總經(jīng)理部和肯尼亞當(dāng)?shù)毓M織簽訂了工會協(xié)議，確保項目與當(dāng)?shù)毓蛦T都遵守相關(guān)的法律法規(guī)。與此同時，項目還加強了人力資源屬地化工作，實施員工屬地化。這既有利于降低項目人工成本，也可以促進當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，不僅樹立了企業(yè)形象，還促進了市場開發(fā)。

董付堂

面對稅務(wù)管理風(fēng)險，為規(guī)避財務(wù)人員因不熟悉肯尼亞法律法規(guī)可能造成的潛在稅務(wù)風(fēng)險，蒙內(nèi)鐵路項目聘請當(dāng)?shù)貢嫀熓聞?wù)所對項目財務(wù)人員進行專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)；與此同時，加強與稅務(wù)機關(guān)的溝通，充分利用中介機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢，防范和降低稅務(wù)風(fēng)險。

海外項目因地域差異明顯。尤其是基建施工類項目，其性質(zhì)決定了投訴糾紛類型較多，且大多數(shù)情況下為群體性投訴。面對法律糾紛風(fēng)險，中國路橋整體上把控項目施工對沿線當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的影響，秉承著“防大于治”的理念，從根本上去減少、降低、甚至杜絕投訴糾紛的發(fā)生。在項目施工期間，中國路橋統(tǒng)籌管理沿線的投訴糾紛，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各合作單位積極主動地應(yīng)對投訴，通過有效、合法、合規(guī)手段迅速處理投訴，把其負(fù)面影響降到最低。

在合規(guī)經(jīng)營方面，公司設(shè)立了東非區(qū)域合規(guī)官、國別合規(guī)官和項目合規(guī)專員，蒙內(nèi)鐵路項目還成立了合規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格執(zhí)行各層面的合規(guī)管理制度，跟蹤國內(nèi)及國外法律法規(guī)及其他要求的變動和發(fā)展，制訂、修訂項目合規(guī)制度與流程；同時，不定期地開展合規(guī)培訓(xùn)，不斷提高項目合規(guī)經(jīng)營管理水平，強化合規(guī)理念和意識。

在公共安全方面，蒙內(nèi)鐵路建立了“三級四層”安防管理模式，建立、健全了公共安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，并與駐肯使館、肯尼亞警察部門、肯尼亞華人聯(lián)會等多個渠道建立了信息溝通機制和情報共享機制，加大了安保力量的配備。據(jù)董付堂介紹，蒙內(nèi)鐵路項目在高峰期共配備中方安保專家49人、肯尼亞國家警察1161人、當(dāng)?shù)乇０?736人，專業(yè)安保力量總數(shù)共計2946人。

穩(wěn)管資金 做好后端支援

蒙內(nèi)鐵路EPC合同由線上（鐵軌之上）和線下（鐵軌之下）兩部分組成：線下部分合同額26.57億美元，線上部分合同額11.47億美元，總合同額為38.04億美元。一部分資金來源為當(dāng)?shù)卣峁┑?.8億美元的配套資金；另外一部分是中國進出口銀行向肯尼亞政府提供的貸款。項目業(yè)主工程款中，中國進出口銀行貸款部分收到的資金，全部劃入公司指定的中國境內(nèi)的外匯賬戶；肯尼亞配套資金，由業(yè)主直接支付到公司在肯尼亞當(dāng)?shù)氐你y行賬戶。

為保證項目施工前的準(zhǔn)備工作能夠順利開展，中國路橋在項目開工之初，分兩次向中國交建香港結(jié)算中心申請短期流動資金貸款，以保證施工所需設(shè)備能提前采購進場；然后，在項目達(dá)到肯尼亞政府及進出口銀行的放款條件后，及時提交相關(guān)資料獲得工程款，并償還前期貸款。在項目實施過程中，業(yè)主按支付節(jié)點支付工程款，基本滿足了實施期的資金需求，并不存在實施期的資金融通需求。

在匯率風(fēng)險防范方面，鑒于蒙內(nèi)鐵路項目EPC合同由線上和線下兩部分組成，且線上合同以美元計價，線下合同以肯先令計價，公司在合同談判時鎖定了美元兌肯先令的匯率，即1美元兌83.1344肯先令。為了盡量減少肯先令在項目總經(jīng)理部的資金存量，降低肯先令兌美元匯率波動帶來的匯率風(fēng)險，公司總部按照“用多少換多少”的原則，對每筆美元兌換肯先令業(yè)務(wù)均進行嚴(yán)格審批，以控制當(dāng)?shù)貛趴偭浚档彤?dāng)?shù)貛艆R兌損失風(fēng)險。

在應(yīng)收賬款管理方面，鑒于蒙內(nèi)鐵路項目的資金來源有肯尼亞配套資金和中國進出口銀行貸款資金兩部分，及時按工程進度節(jié)點收取應(yīng)收賬款成為項目的一個重點、難點工作。為做好這項工作，中國路橋一方面成立了蒙內(nèi)鐵路項目收款工作組，建立起應(yīng)收賬款收款工作機制和工程流程，做好年度資金收款預(yù)算的動態(tài)跟蹤管理；另一方面，則積極加強與監(jiān)理、業(yè)主、肯尼亞政府相關(guān)部門及中國進出口銀行的溝通協(xié)調(diào)，在公司總部、肯尼亞辦事處和項目總經(jīng)理部三個層面，建立了項目收款工作周簡報制度，確保了按合同規(guī)定的節(jié)點和業(yè)主確認(rèn)的結(jié)算賬單，及時收到工程款。

“為了保證蒙內(nèi)鐵路項目的資金管理工作能有效運作，中國路橋嚴(yán)格執(zhí)行資金計劃管理、收支兩條線，嚴(yán)控賬戶風(fēng)險，以確保資金安全”董付堂說。蒙內(nèi)鐵路項目嚴(yán)格按照公司資金集中計劃管理的要求，辦事處嚴(yán)格控制資金存量，提高資金使用效率。項目按月匯總審核各標(biāo)段的資金計劃后上報辦事處，由辦事處匯總后上報公司，經(jīng)公司總部審核批復(fù)后下達(dá)執(zhí)行。嚴(yán)格的資金計劃管理，有利于將項目日常生產(chǎn)活動控制在預(yù)算內(nèi)，減少經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)費用。

收支兩條線管理的具體做法是，項目的外匯收入全部劃入公司總部指定的外匯賬戶，所在國當(dāng)?shù)貛欧N收入劃入辦事處指定的銀行賬戶；所有支出，則由公司總部按資金計劃，經(jīng)辦事處劃撥至蒙內(nèi)鐵路項目。通過收支兩條線的管理，中國路橋?qū)⒎稚⒌馁Y金集中起來，一方面有效避免了公司總部和辦事處在資金籌措、資金運營、財務(wù)費用控制和財務(wù)決策上的低效率；另一方面，則加速了資金周轉(zhuǎn)，提高了資金的使用效率和資金收益。

在把控銀行賬戶風(fēng)險方面，中國路橋選擇了信譽好、實力雄厚、服務(wù)質(zhì)量上乘的銀行開立銀行結(jié)算賬戶。一方面，公司隨時了解開戶銀行的資信情況，以防范銀行風(fēng)險；另一方面，公司對于銀行賬戶的開立、使用、變更和撤銷，嚴(yán)格按照公司制度執(zhí)行。

由于蒙內(nèi)鐵路項目存在線長、點多且分散的特點，有的施工地點在偏僻地區(qū)，再加上施工地點治安很不穩(wěn)定、當(dāng)?shù)厝朔梢庾R淡薄，經(jīng)常會出現(xiàn)搶劫打砸等危險情況。為確保資金安全，蒙內(nèi)鐵路力推網(wǎng)銀系統(tǒng)，全部銀行賬戶開通網(wǎng)上銀行服務(wù)功能，大幅度減少了現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)。如果出納人員取現(xiàn)，盡量采取銀行送鈔服務(wù)；對不具備送鈔服務(wù)條件的網(wǎng)點，則會配備持槍警察陪同出納去銀行取現(xiàn)，從方方面面提高公司的資金支付安全。

初涉運營 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

2017年5月30日，中國路橋與肯尼亞鐵路局在蒙巴薩就即將開通的蒙內(nèi)鐵路簽署了運營及維護合同。根據(jù)合同，中國路橋?qū)槊蓛?nèi)鐵路提供運營及維護服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括機車車輛調(diào)度安排、鐵路及機車的維護保養(yǎng)等工作，同時為肯方提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、人員培訓(xùn)等服務(wù)，合同有效期為十年。合同執(zhí)行采用“5＋5”模式，即肯方將在第五年對中國路橋的服務(wù)進行績效評估。

為把蒙內(nèi)鐵路運營打造成國際品牌，中國路橋積極整合集團優(yōu)勢資源，與全球知名承包商澳大利亞約翰·霍蘭德（JHL）公司開展合作?！拌F路運營作為一種服務(wù)，安全管理、成本管理、服務(wù)質(zhì)量幾個方面都是對運營維護公司水平的考驗?！倍短梅治龅?，“JHL公司也是中國交建的子公司。為把蒙內(nèi)鐵路運營打造成國際化品牌，中國路橋與JHL公司組成國際聯(lián)合體，在運用中國資源、中國技術(shù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國鐵路優(yōu)秀的運營管理經(jīng)驗并發(fā)揮JHL公司的品牌優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和管理特長，為蒙內(nèi)鐵路提供了一體化的運輸經(jīng)營服務(wù)?！盝HL公司是一家在英聯(lián)邦國際組織中業(yè)務(wù)面極廣的全球知名承包商，負(fù)責(zé)澳大利亞約30%鐵路網(wǎng)絡(luò)的長期運營和維護，建有一套高效運營管理的組織架構(gòu)體系。

蒙內(nèi)鐵路運營公司借鑒JHL公司的組織管理體系，結(jié)合在肯運營的實際情況，搭建了運營公司的管理架構(gòu)。通過一年多的運營，中國路橋?qū)崿F(xiàn)了建立海外項目安全運營的管理體系，還建立了完善的財務(wù)合規(guī)體系。董付堂認(rèn)為，作為一個鐵路項目運營的新手，中國路橋借助蒙內(nèi)項目，不僅實現(xiàn)了海外運營財務(wù)管理與國際鐵路運營財務(wù)管理的有機結(jié)合，而且還搭建了運營公司財務(wù)共享中心，有效克服了運營作業(yè)面廣、戰(zhàn)線長導(dǎo)致的報賬難問題，并通過及時歸集各項成本，為管理決策提供了準(zhǔn)確、及時的數(shù)據(jù)支撐；同時，運營公司財務(wù)共享中心還實現(xiàn)了所有資金支付均在平臺上完成審批，并通過對資金的有效管控，實現(xiàn)了財務(wù)管理的低成本、高效率。

對運營主體的另一個嚴(yán)峻考驗，是鐵路項目運營管理的屬地化問題。所謂鐵路項目運營管理屬地化，是指項目按照所在國的法律法規(guī)和慣例，建立鐵路運營管理制度，招聘、培訓(xùn)和使用所在國的員工，充分利用所在國的人力資源，達(dá)到降低項目成本，提高經(jīng)濟效益的目的。蒙內(nèi)鐵路最終要交付給肯尼亞人民自行管理，在中肯雙方簽訂的運營合同期內(nèi)，運營公司必須要結(jié)合肯尼亞的具體國情制定出適合肯尼亞的鐵路運營管理屬地化措施。由于當(dāng)?shù)厥煜よF路運營的人才匱乏，如何培養(yǎng)出一支能夠熟練掌握鐵路運營技術(shù)的屬地化人才隊伍，保證蒙內(nèi)鐵路安全、高速運轉(zhuǎn)，就成為對中國路橋運營維護水平的考驗。對此，中國路橋秉承“授人以漁”的信念，一方面和國內(nèi)多家鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展合作，強化當(dāng)?shù)貑T工的理論實踐知識；另一方面，則采取“一對一，師帶徒”的方式進行崗位重點培訓(xùn)。據(jù)了解，截至2018年5月底，蒙內(nèi)鐵路運營公司已聘用肯方員工1578人。為了培養(yǎng)人才，支持非洲自主發(fā)展，中國路橋在最近3年，還分三批次全額資助了100名肯尼亞學(xué)生赴華留學(xué)。這些學(xué)生將在中國接受與鐵路相關(guān)專業(yè)教育的系統(tǒng)培訓(xùn)，回國之后服務(wù)于蒙內(nèi)鐵路的管理運營。

護好共贏之花 打開合作新空間

鐵路作為一個國家經(jīng)濟發(fā)展的大動脈，在加快地區(qū)經(jīng)濟交流、促進貿(mào)易往來、推動人才流動等方面，有著舉足輕重的作用。蒙內(nèi)鐵路的修建和運營，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，有效緩解了肯尼亞失業(yè)、不穩(wěn)定等一系列社會問題。

自建設(shè)和運營以來，蒙內(nèi)鐵路累計為肯尼亞創(chuàng)造了約5萬個工作崗位，培訓(xùn)了5000多名專業(yè)技術(shù)工人，300多家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與了工程分包合作；同時，還在鐵路沿線開展了260多次公益活動，為村莊打井鋪路，積極履行企業(yè)的社會責(zé)任。此外，隨著蒙內(nèi)鐵路的運營推進，也有力地帶動了當(dāng)?shù)匮鼐€旅游業(yè)的發(fā)展，擴大了肯尼亞第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中所占的比重，對于構(gòu)建高效、集約、環(huán)保的經(jīng)濟增長新格局，起到了很好的示范效應(yīng)。

目前，蒙內(nèi)鐵路延長段（內(nèi)馬鐵路一期）正在建設(shè)階段，各項建設(shè)工作均按照既定目標(biāo)順利推進。其中的重點控制性工程——“三橋三隧”工程，均已完成過半，項目有望于2019年中旬順利通車。與蒙內(nèi)鐵路相比，內(nèi)馬鐵路的施工難度更大，外部環(huán)境也更為嚴(yán)峻。就施工難度而言，內(nèi)馬鐵路將穿越東非大裂谷，列車將從內(nèi)羅畢高原逐步下降至裂谷谷底，相關(guān)工程地質(zhì)風(fēng)險和質(zhì)量控制難度較大。就外部環(huán)境而言，一方面內(nèi)馬鐵路將穿越裂谷區(qū)域的馬賽族聚居區(qū)，在對項目的支持和理解上，需要做好馬賽社區(qū)的溝通工作；另一方面，要高度關(guān)注媒體的宣傳報道。

采訪之前，董付堂剛剛從肯尼亞等非洲國家調(diào)研回來。他認(rèn)為，當(dāng)前肯尼亞媒體對蒙內(nèi)鐵路的相關(guān)報道復(fù)雜多元，在非洲發(fā)展的中資企業(yè)普遍面臨著較為突出的社會輿情風(fēng)險。隨著中國企業(yè)在非洲地區(qū)取得的成績，不少別有用心的西方媒體和環(huán)保組織對中企項目提出有失偏頗的評價，利用媒體和訴訟，對中企項目施加負(fù)面影響。對此，中國企業(yè)也要高度關(guān)注。企業(yè)應(yīng)該結(jié)合工程建設(shè)需要和輿情態(tài)勢，主動建章立制，樹立工作規(guī)程；同時積極應(yīng)對，發(fā)出正面聲音，科學(xué)組織回應(yīng)負(fù)面報道，為項目實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

目前，中國路橋也全面加強了輿情監(jiān)測與應(yīng)對工作。一是統(tǒng)一對外發(fā)布口徑，規(guī)范全線媒體外宣工作，重視輿情監(jiān)督，建立媒體監(jiān)測和通報機制，及時發(fā)布項目關(guān)鍵節(jié)點的信息，開放回應(yīng)社會的關(guān)切；二是借助當(dāng)?shù)孛襟w和公關(guān)公司開展品牌推廣、媒體關(guān)系維護；三是防患于未然，積極合理地應(yīng)對負(fù)面新聞，維護項目良好的外部形象，通過行之有效的外宣舉措，強化項目與肯尼亞社會各界的和諧溝通，以塑造項目的良好形象。此外，董付堂還指出，中企在參與項目過程中，一定要高度重視所在國法律和合同風(fēng)險，增強相關(guān)的專業(yè)力量。中企在非洲當(dāng)?shù)亻_展工作，還要注重了解當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗，融入當(dāng)?shù)匚幕?。這不僅有助于消除企業(yè)與當(dāng)?shù)厝说母糸u，更有利于企業(yè)在東道國的長久經(jīng)營。

作為中國路橋的一張名牌，蒙內(nèi)鐵路的品牌效應(yīng)將會促使中國路橋乃至中資企業(yè)，在未來其他非洲國家的工程項目中獲得更多的先發(fā)優(yōu)勢；而“設(shè)計-建設(shè)-運營”一體化的海外項目開發(fā)模式，則有利于中國路橋的國際化管理水平和全球化運營能力的全面提升。對肯尼亞而言，蒙內(nèi)鐵路是其百年以來的第一條采用新標(biāo)準(zhǔn)、新設(shè)備、新技術(shù)建成的現(xiàn)代化鐵路，不僅將為其社會帶來革命性的轉(zhuǎn)型、系統(tǒng)性的提升，而且對推進東非地區(qū)的互聯(lián)互通、加快非洲工業(yè)化進程，也具有重要意義。