文/本刊記者 章蔓菁

在定位、規(guī)劃、組織架構(gòu)等方面，吉布提自貿(mào)區(qū)均有著縝密的布局；而面對(duì)即將進(jìn)入的運(yùn)營(yíng)期，其也有著自身的思考。

在中資企業(yè)投資非洲的實(shí)踐中，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）是一類極富特色的模式。2018年7月5日，由招商局集團(tuán)、大連港集團(tuán)以及吉布提政府共同合作開(kāi)發(fā)的吉布提國(guó)際自貿(mào)區(qū)，歷經(jīng)十一個(gè)月的奮戰(zhàn)，達(dá)到了開(kāi)園運(yùn)營(yíng)的條件，正式開(kāi)園。此次開(kāi)園，距離2008年中國(guó)商務(wù)部批準(zhǔn)首批七個(gè)中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已有十年之久。站在前人的肩膀上，吉布提國(guó)際自貿(mào)區(qū)在定位、規(guī)劃、組織架構(gòu)等方面，均有著縝密的布局，而面對(duì)即將進(jìn)入的運(yùn)營(yíng)期，也有著自身的思考。

謀定而后動(dòng)

找準(zhǔn)自身定位和規(guī)劃，是合作區(qū)在一開(kāi)始就需做出的重要選擇，其影響將貫穿合作區(qū)的整個(gè)生命周期。社科院西亞非洲研究所研究員姚桂梅曾撰文指出，在現(xiàn)存的中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，有一些合作區(qū)對(duì)于產(chǎn)業(yè)的選擇以及未來(lái)的規(guī)劃不十分明確，同時(shí)還存在對(duì)于合作區(qū)定位過(guò)高、產(chǎn)業(yè)選擇過(guò)雜的現(xiàn)象，影響了合作區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

對(duì)此，吉布提國(guó)際工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)有限公司副總經(jīng)理邵月波深有體會(huì)。在十幾年耕耘非洲經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的過(guò)程中，他曾親眼目睹一些合作區(qū)因?yàn)槿狈Χㄎ缓鸵?guī)劃而導(dǎo)致后期經(jīng)營(yíng)陷入艱難境地。“早期，企業(yè)對(duì)于合作區(qū)沒(méi)有什么概念，往往是摸著石頭過(guò)河。一些企業(yè)甚至一上來(lái)就是想工程建設(shè)，根本沒(méi)有對(duì)園區(qū)的定位和規(guī)劃?！鄙墼虏ㄕf(shuō)，“但如果將合作區(qū)看成一段‘微笑曲線’，工程建設(shè)其實(shí)處在曲線的底端，前期的定位和規(guī)劃以及后期的運(yùn)營(yíng)、招商引資和園區(qū)服務(wù)才是價(jià)值最高的兩端?！?/p>

吉布提國(guó)際自貿(mào)區(qū)的定位，旨在將蛇口工業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)推廣到吉布提，打造“非洲蛇口”。之所以這樣定位，基于的是對(duì)該國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及地理位置的全面分析。在邵月波看來(lái)，一方面，吉布提具有優(yōu)越的地理?xiàng)l件，其地處紅海出海口，是東非地區(qū)和紅海-蘇伊士運(yùn)河通道上的重要港口，也是緊鄰非洲輕工業(yè)大國(guó)埃塞俄比亞的出?？?。盡管隨著埃塞俄比亞與厄立特里亞邊境爭(zhēng)端的結(jié)束，馬薩瓦與阿薩布等港口未來(lái)可能成為埃塞俄比亞北部的出?？冢紤]到當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期以來(lái)的政治局勢(shì)，吉布提的優(yōu)勢(shì)仍然突出。另一方面，通過(guò)對(duì)吉布提多年進(jìn)出口數(shù)據(jù)、航運(yùn)數(shù)據(jù)等信息的分析，可進(jìn)一步確定該國(guó)主要輻射的國(guó)家、人口和產(chǎn)業(yè)。其中，埃塞俄比亞約95%的對(duì)外貿(mào)易需要通過(guò)吉布提處理?；诖?，吉布提自貿(mào)區(qū)的定位得以明確，以埃塞俄比亞為主要服務(wù)對(duì)象，兼顧周邊的也門、索馬里和厄立特里亞。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，吉布提自貿(mào)區(qū)的思路是緊扣園區(qū)定位，結(jié)合本國(guó)特色，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?！凹继嶙再Q(mào)區(qū)是從園區(qū)的定位開(kāi)始起步，逐步落實(shí)到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；在確定好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之后，再?gòu)募继岬闹苓厙?guó)家和中國(guó)國(guó)內(nèi)引入對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，由它們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的配套?！鄙墼虏偨Y(jié)道。經(jīng)過(guò)仔細(xì)考量，吉布提自貿(mào)區(qū)將擬發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)定位在物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)以及簡(jiǎn)單的出口加工制造。這其中，如果說(shuō)發(fā)展物流業(yè)和商貿(mào)業(yè)是基于吉布提得天獨(dú)厚的港口優(yōu)勢(shì)，那么發(fā)展簡(jiǎn)單的出口加工制造，則是基于吉布提的國(guó)情而做出的選擇。

目前，業(yè)內(nèi)專家普遍將境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分為三類：一類是市場(chǎng)尋求型，其要求合作區(qū)所在的東道國(guó)擁有廣闊的市場(chǎng)需求和較低的生產(chǎn)要素成本；一類是出口導(dǎo)向型，其要求合作區(qū)所在的東道國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中關(guān)稅偏低，產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的可能性相對(duì)較小，也較少會(huì)受到反傾銷、反補(bǔ)貼的限制；一類是資源開(kāi)發(fā)型，其要求合作區(qū)所在的東道國(guó)具有優(yōu)質(zhì)的自然資源和能源。而在邵月波看來(lái)，一方面，吉布提的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常不均衡，高度集中于服務(wù)業(yè)，幾乎沒(méi)有第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，并且，全國(guó)具有勞動(dòng)能力的人口僅在二三十萬(wàn)左右，決定了其不適合發(fā)展大規(guī)模的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；另一方面，從吉布提出口的產(chǎn)品可享受歐洲、美國(guó)的優(yōu)惠關(guān)稅，并且不受反傾銷、反補(bǔ)貼的限制。綜合考慮這些因素，發(fā)展簡(jiǎn)單的出口加工制造成為現(xiàn)實(shí)選擇?！皬倪@些年的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，我們認(rèn)識(shí)到園區(qū)的定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一定要充分結(jié)合東道國(guó)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，切忌盲目照搬?！鄙墼虏偨Y(jié)道。

除了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，施工前的設(shè)計(jì)規(guī)劃——總體性規(guī)劃、控制性規(guī)劃和詳細(xì)性規(guī)劃，同樣會(huì)對(duì)合作區(qū)的建設(shè)產(chǎn)生重要影響。特別是總體性規(guī)劃，在邵月波看來(lái)，雖然不直接指導(dǎo)施工建設(shè)，但卻指導(dǎo)著控制性規(guī)劃和詳細(xì)性規(guī)劃，最能體現(xiàn)合作區(qū)的建設(shè)思路?！罢麄€(gè)吉布提自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃面積是48.2平方公里，但資金是有限的，所以需要先通過(guò)總體性規(guī)劃，確定好每一階段的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，讓有限的資金帶動(dòng)整個(gè)合作區(qū)的發(fā)展?！鄙墼虏ㄕf(shuō)。經(jīng)過(guò)一系列的研究，最終總體性規(guī)劃確定的方案是：在48.2平方公里中先劃出6平方公里作為一期工程；這其中，再劃出2.4平方公里作為起步區(qū)，并將現(xiàn)有資金先用于起步區(qū)的投資建設(shè)。未來(lái)，再逐漸從2.4平方公里拓展到6平方公里，最終拓展到全部的48.2平方公里?！拔覀儗⑵鸩絽^(qū)的地址選在去埃塞俄比亞必經(jīng)的公路上，其距離港口的直線距離在8公里左右?！鄙墼虏ㄏ蛴浾弑葎澋溃跋劝炎钸h(yuǎn)端開(kāi)發(fā)出來(lái)，再一點(diǎn)一點(diǎn)向港口延伸；離港口最近的地方，留到未來(lái)去開(kāi)發(fā)，以實(shí)現(xiàn)整體收益的最大化?！?/p>

邵月波

尋求共贏之道

不同于境內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)除了要符合園區(qū)本身的發(fā)展規(guī)律，在很大程度上還要依賴于東道國(guó)的政治環(huán)境。隨著中企在非洲投資規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，一些質(zhì)疑聲音也開(kāi)始浮出水面。受此影響，東道國(guó)政府對(duì)待合作區(qū)的態(tài)度更加敏感，也因此會(huì)給合作區(qū)的投資建設(shè)帶來(lái)相應(yīng)挑戰(zhàn)。

吉布提自貿(mào)區(qū)就遇到了這一問(wèn)題。邵月波向記者介紹說(shuō)，吉布提國(guó)土面積較小，自然資源也較為匱乏，而園區(qū)的面積較大，同時(shí)開(kāi)發(fā)時(shí)限達(dá)99年，因此一開(kāi)始吉布提議會(huì)層面對(duì)合作區(qū)項(xiàng)目的顧慮較大，代表吉布提政府的吉布提港口與自貿(mào)區(qū)管理局，堅(jiān)持要求拿到合作區(qū)的控股權(quán)，持股比例需達(dá)到60%。

“此前，合作區(qū)的組織架構(gòu)一般是先在頂層成立一個(gè)一級(jí)管委會(huì)，由兩國(guó)的重要政府官員出任其中的職務(wù)，第二層則是由二級(jí)公司和合作區(qū)所在地的相關(guān)政府官員組成，第三層才是園區(qū)開(kāi)發(fā)的實(shí)體公司，中方一般會(huì)在實(shí)體公司擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，從而可以全權(quán)主導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)?！鄙墼虏ū硎尽Ｒ虼?，對(duì)于吉布提政府的這一要求，中方一度感到很為難，畢竟吉布提方面對(duì)于合作區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)并不熟悉，一旦讓其拿到控股權(quán)，如果后續(xù)出現(xiàn)雙方意見(jiàn)不一致的情形，中方的決策將會(huì)受到較大掣肘。如何既滿足吉布提方面的訴求，又確保自身在項(xiàng)目中的主導(dǎo)權(quán)，成為必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。

為解決該問(wèn)題，中方展開(kāi)了詳細(xì)的研究和討論，最終設(shè)計(jì)出一套“輕重財(cái)產(chǎn)分離”的組織架構(gòu)。具體而言，該模式要求分別設(shè)立一家資產(chǎn)公司和一家運(yùn)營(yíng)公司，吉布提方面持有資產(chǎn)公司60%的股份，中方持有40%的股份，雙方的資本金投入到資產(chǎn)公司，整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)支由資產(chǎn)公司來(lái)劃付。但雙方不能向資產(chǎn)公司派駐人員，目的是使資產(chǎn)公司成為不具備實(shí)際管理職能的“殼公司”。運(yùn)營(yíng)公司方面，則由中方持股60%，吉布提方面持股40%，雙方向運(yùn)營(yíng)公司派駐人員，再通過(guò)簽署委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議，讓資產(chǎn)公司將資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)權(quán)限交給運(yùn)營(yíng)公司。通過(guò)上述方式，在滿足吉布提方面的控股需求的同時(shí)，確保了中方在合作區(qū)實(shí)際管理上的主導(dǎo)權(quán)。

經(jīng)過(guò)艱苦的談判，上述模式最終得到了吉布提方面的認(rèn)同。同時(shí)，為充分發(fā)揮各方的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同利益的最大化，對(duì)于吉布提方面派駐到運(yùn)營(yíng)公司的董事，中方還提出了相應(yīng)的要求?！拔覀円笥杉继嵴膭趧?dòng)、海關(guān)、投資等部委的相關(guān)負(fù)責(zé)人出任董事，因?yàn)檫@些部委與合作區(qū)的運(yùn)行息息相關(guān)，有助于我們與政府進(jìn)行更好的溝通和協(xié)調(diào)?！鄙墼虏ㄕf(shuō)。

而在施工建設(shè)過(guò)程中，也同樣存在著如何平衡中非兩方不同訴求的問(wèn)題。一方面，吉布提的地質(zhì)條件較差，其荒漠遍地都是火山巖和沙漠焦土，極大地增加了勘探工作的難度；另一方面，當(dāng)?shù)氐某邪毯凸と巳狈こ探ㄔO(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，只能從事相對(duì)簡(jiǎn)單的工種。但盡管如此，吉布提政府仍希望中國(guó)企業(yè)能夠盡量增加當(dāng)?shù)毓と说氖褂寐剩⒁笞尞?dāng)?shù)爻邪虆⑴c到工程建設(shè)中來(lái)，甚至劃定了嚴(yán)格的比例。在邵月波看來(lái)，鑒于當(dāng)?shù)爻邪痰男袠I(yè)經(jīng)驗(yàn)有限，其工程進(jìn)度具有較大的不確定性，如果不加思考地將工程交給它們，很可能會(huì)導(dǎo)致工期的延誤；但如果由中國(guó)企業(yè)一方完成，不僅不符合吉布提政府的要求，同時(shí)也有違合作共贏的理念。經(jīng)過(guò)謹(jǐn)慎考慮，最終確定的方案是，由中方企業(yè)負(fù)責(zé)工程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，當(dāng)?shù)爻邪虅t先主要負(fù)責(zé)難度和重要性相對(duì)較低的部分?！白罱K，20億元的項(xiàng)目工程款中，約有6個(gè)億給了當(dāng)?shù)爻邪?，相?dāng)于用這6個(gè)億培養(yǎng)了當(dāng)?shù)氐氖┕挝缓图夹g(shù)人員，給當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)留下了一筆長(zhǎng)期財(cái)富?！鄙墼虏ㄕf(shuō)。

消除發(fā)展痛點(diǎn)

吉布提自貿(mào)區(qū)的正式開(kāi)園，意味著其已具備運(yùn)營(yíng)條件，很快將進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期；而這一階段正是合作區(qū)能否產(chǎn)生實(shí)際效益，實(shí)現(xiàn)中非共同發(fā)展的關(guān)鍵所在。在專家看來(lái)，目前境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的運(yùn)營(yíng)普遍面臨三大痛點(diǎn)：一是如何降低漫長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，二是如何及時(shí)滿足建區(qū)企業(yè)和入?yún)^(qū)企業(yè)的資金需求，三是如何找到能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流及利潤(rùn)的內(nèi)部造血機(jī)制。

在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，專家學(xué)者普遍認(rèn)為，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的不健全、區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施差、法律和政策變動(dòng)、安全以及輿論質(zhì)疑，是目前中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)普遍面臨的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，吉布提自貿(mào)區(qū)的思路是立足現(xiàn)實(shí)、把握重點(diǎn)。在邵月波看來(lái)，面對(duì)當(dāng)前的客觀環(huán)境，有些風(fēng)險(xiǎn)短期內(nèi)單靠企業(yè)個(gè)體難以有效解決，像產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題以及輿論質(zhì)疑等問(wèn)題，都需要一個(gè)長(zhǎng)期的應(yīng)對(duì)過(guò)程。

“就吉布提自貿(mào)區(qū)而言，我們將主要精力放在了政策風(fēng)險(xiǎn)的防控上，通過(guò)申請(qǐng)總統(tǒng)令來(lái)減少政策變動(dòng)對(duì)合作區(qū)運(yùn)營(yíng)的不利影響，涉及到的范圍包括確認(rèn)自貿(mào)區(qū)的占地、合資公司對(duì)自貿(mào)區(qū)的權(quán)利、‘輕重資產(chǎn)分離’的架構(gòu)、自貿(mào)區(qū)內(nèi)適用的法律法規(guī)以及相關(guān)的土地劃轉(zhuǎn)等問(wèn)題?！彼瑫r(shí)表示，目前由合作區(qū)申請(qǐng)的總統(tǒng)令均已正式頒發(fā)，未來(lái)爭(zhēng)取將總統(tǒng)令上升到吉布提人民議會(huì)的層面，推動(dòng)形成相關(guān)的法例，以進(jìn)一步降低政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于資金問(wèn)題，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，無(wú)論是建區(qū)企業(yè)還是入?yún)^(qū)企業(yè)，目前均面臨著現(xiàn)實(shí)的資金壓力。對(duì)于建區(qū)企業(yè)而言，合作區(qū)在建設(shè)期需要大量的資金投入，但現(xiàn)金流卻只能在運(yùn)營(yíng)期逐漸產(chǎn)生。這一客觀存在的錯(cuò)配單靠企業(yè)自身的力量難以解決，亟需引入外部融資渠道。而對(duì)于入?yún)^(qū)企業(yè)而言，由于中小企業(yè)居多，也有著普遍的流動(dòng)資金需求，而現(xiàn)有的融資渠道則難以填補(bǔ)缺口。

對(duì)于建區(qū)企業(yè)的融資困境，邵月波有著自己的看法：“隨著企業(yè)從單純的對(duì)外工程承包轉(zhuǎn)向合作區(qū)的投資方，融資難度是不一樣的?！痹谒磥?lái)，在原先的境外承包工程模式下，東道國(guó)當(dāng)?shù)氐臉I(yè)主如果有融資需求，該國(guó)政府往往愿意為其提供主權(quán)擔(dān)保，因而向銀行申請(qǐng)融資相對(duì)容易。但中企在投資建設(shè)合作區(qū)時(shí)，其地位已從承包商轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)主，加上東道國(guó)對(duì)合作區(qū)模式也并不熟悉，因此較難提供主權(quán)擔(dān)保。在此情況下，銀行在審核時(shí)會(huì)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目本身的現(xiàn)金流，并且往往會(huì)要求企業(yè)自身先投入一定比例的資本金，還可能會(huì)要求項(xiàng)目取得中信保的承保。“這些要求增加了企業(yè)的融資難度。而即便企業(yè)能夠獲得融資，融資款的發(fā)放通常也需要一年多的時(shí)間。這期間，企業(yè)會(huì)面臨較大的墊資壓力?！?/p>

對(duì)于入?yún)^(qū)企業(yè)的融資，邵月波則有一套大膽的設(shè)想。在他看來(lái)，借助吉布提自貿(mào)區(qū)的海關(guān)系統(tǒng)，建區(qū)企業(yè)能夠有效地監(jiān)控區(qū)內(nèi)所有貨物的流轉(zhuǎn)，同時(shí)也能夠大致掌握貨物的品類、數(shù)量以及價(jià)格等信息。以此為基礎(chǔ)，可嘗試以合作區(qū)為背書，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為入?yún)^(qū)企業(yè)提供短期融資?！澳壳拔覀冋谕苿?dòng)這個(gè)思路落地，期待未來(lái)能有結(jié)論?！?/p>

眼下，合作區(qū)開(kāi)園已過(guò)去一個(gè)多月的時(shí)間，除了風(fēng)險(xiǎn)控制和融資問(wèn)題外，如何讓前期的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)落地，成為當(dāng)前合作區(qū)的重點(diǎn)工作。據(jù)了解，目前合作區(qū)已有20多家企業(yè)入駐，主要涉及制造業(yè)和物流業(yè)；未來(lái)，合作區(qū)將計(jì)劃繼續(xù)打造商貿(mào)城和引入簡(jiǎn)單的出口加工制造。

對(duì)于吉布提自貿(mào)區(qū)的未來(lái)，邵月波充滿信心。在他看來(lái)，中資企業(yè)在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)上已經(jīng)有了時(shí)間與經(jīng)驗(yàn)的積累，這為新進(jìn)入者提供了豐富的案例庫(kù)，只要悉心研究，合作區(qū)在發(fā)展到一定階段后一定可以實(shí)現(xiàn)盈利。因此，與其急于求成，不如踏踏實(shí)實(shí)走好每一步?！凹继嶙再Q(mào)區(qū)猶如一個(gè)剛滿月的孩子，目前尚在襁褓中。我們需要做的就是好好呵護(hù)、仔細(xì)培養(yǎng)，讓它能有一個(gè)無(wú)限美好的未來(lái)”。