郭艷君

一、前言

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的摘要：科技人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量，激發(fā)科技人才投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中去是完成“三期疊加”的新常態(tài)時(shí)期，為了推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，打造發(fā)展新引擎，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，黨中央提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召。2015年5月沈陽(yáng)成為全國(guó)創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，要在全國(guó)創(chuàng)新建設(shè)過(guò)程中起到示范帶動(dòng)作用。實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，關(guān)鍵靠科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新，人才為本。激發(fā)科技工作者積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力、建設(shè)創(chuàng)新性國(guó)家貢獻(xiàn)智慧和力量。沈陽(yáng)作為全國(guó)創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，如何激發(fā)科技工作者進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作是能否完成改革試驗(yàn)任務(wù)的關(guān)鍵。

二、沈陽(yáng)現(xiàn)有政策問(wèn)題分析

(一)法律法規(guī)體系不健全，政策落實(shí)不到位

沈陽(yáng)市為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)、激勵(lì)和保障等方面做了許多工作，并出臺(tái)了相應(yīng)的政策法律法規(guī)，但在政策的創(chuàng)新上力度要是不足，在消除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求的體制機(jī)制障礙上還缺乏突破力度。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策是有不同部門(mén)出臺(tái)的，由于政策出臺(tái)部門(mén)的性質(zhì)和層級(jí)不同，管理和經(jīng)辦部門(mén)不同導(dǎo)致法律法規(guī)體系缺乏協(xié)調(diào)，針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策法律法規(guī)還不夠健全，需要進(jìn)一步改善。有些政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于地區(qū)差異、所在企事業(yè)單位差異不能有效落實(shí)，形成讓人感受不到的“空政策”，且相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制滯后導(dǎo)致有效政策不能有效執(zhí)行。

(二)沈陽(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)展良好，但與預(yù)期目標(biāo)還有一定距離

截止到2017年6月底，沈陽(yáng)市已經(jīng)建成39家市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)1198戶，入孵創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)399個(gè)，孵化總面積達(dá)32萬(wàn)平方米。由此可見(jiàn)，沈陽(yáng)市各級(jí)孵化基地從孵化能力、孵化數(shù)量上都有大幅提升，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效也顯著。但是作為全國(guó)創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，目前所取得的成果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這些孵化基地的個(gè)體特性還未得到發(fā)展，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地的相應(yīng)配套設(shè)施及相關(guān)政策還未完善，搭建的公共服務(wù)平臺(tái)還不完善。距離實(shí)現(xiàn)形成全年創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)還有一定差距。

(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不足，缺乏創(chuàng)新項(xiàng)目

2017年7月，省政府新聞辦發(fā)布我省有院士56名，位居全國(guó)前十名，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員近323萬(wàn)人，但人才總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求存在差異。人才是第一生產(chǎn)力，人才是沈陽(yáng)市建設(shè)成為引領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)東北振興發(fā)展的中心城市，完成全國(guó)創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的任務(wù)的首要因素。沈陽(yáng)的源頭創(chuàng)新能力有待提升，專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量都不高。2015年沈陽(yáng)市專(zhuān)利授權(quán)18112項(xiàng)，雖然呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但是較深圳的105501項(xiàng)差距還是很大，還需要政策激勵(lì)創(chuàng)新人才進(jìn)行創(chuàng)新工作。

三、沈陽(yáng)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策建議

(一)以頂層設(shè)計(jì)視角制定科技政策、加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)管力度

聯(lián)合多部門(mén)編制創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)期規(guī)劃，針對(duì)科技人才形成創(chuàng)新人才發(fā)展體系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策間具有一定相關(guān)性，政策制定的多部門(mén)、多層次需要合力以頂層設(shè)計(jì)視角對(duì)各政策進(jìn)行調(diào)整，形成完善的規(guī)范化化的法律法規(guī)體系。通過(guò)建立反饋和評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)政策制定的系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對(duì)性及前瞻性。通過(guò)完善多部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)管理和經(jīng)辦部門(mén)銜接的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)不同區(qū)域、不同企事業(yè)單位政策落實(shí)的監(jiān)管。

(二)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，改善服務(wù)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

沈陽(yáng)市在孵化基地建設(shè)方面已經(jīng)取得了一定的成效，通過(guò)挖掘區(qū)域特色，建成一批特色鮮明、管理規(guī)范、服務(wù)設(shè)施齊全、示范效應(yīng)明顯的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。通過(guò)完善工作方法，強(qiáng)化工作措施，已經(jīng)基本形成了一套可學(xué)習(xí)、可推廣的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)。但是在指導(dǎo)和服務(wù)孵化基地方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。政府應(yīng)根據(jù)孵化基地的個(gè)體特性，發(fā)展放心、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)等給予更好的指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)孵化基地公共服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建的引導(dǎo)，盡快完成孵化基地平臺(tái)建設(shè)，基于平臺(tái)通過(guò)“綠色通道”完成“一站式”服務(wù)，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作者提供融資支持，信息咨詢，代理服務(wù)等綜合性服務(wù)。

(三)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才現(xiàn)有保障政策，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)保障政策

沈陽(yáng)市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金支持力度，財(cái)政投入是保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加大科技人才的研發(fā)資金投入，注重科技人才專(zhuān)項(xiàng)資金的投入和使用，吸引更多更優(yōu)秀人才來(lái)沈發(fā)展。增加對(duì)科技團(tuán)隊(duì)的保障政策，解決目前保障以個(gè)人保障為主，通過(guò)對(duì)科研團(tuán)隊(duì)的保障，吸引具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的團(tuán)隊(duì)入駐沈陽(yáng)。

總之，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策對(duì)完成沈陽(yáng)市創(chuàng)建全國(guó)創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)任務(wù)至關(guān)重要，是推動(dòng)?xùn)|北振興戰(zhàn)略的有效措施。

[1]褚楚,汪艷,翟雪松.促進(jìn)科技人才創(chuàng)業(yè)影響因素及相關(guān)制度研究[J].安徽建筑大學(xué)學(xué)報(bào),2016(10).

[2]張?jiān)偕?李鑫濤.基于DEA模型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)研究——以天津市企業(yè)孵化器為分析對(duì)象[J].天津大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016,18(5):385～391.