孫士利

唐山學院

目前，校園足球活動開展已近10年，然而，政策執(zhí)行效率并不理想且存在諸多爭議。究其原因在于校園足球政策執(zhí)行各部門涉及眾多利益群體，相應制度體系建立不完善。通過對校園足球政策執(zhí)行多個變量關系分析，剖析校園足球政策執(zhí)行推進中的內在機制問題，為校園足球政策執(zhí)行提供有價值的思路。

一、開展校園足球具有重要的時代意義

國家已建設“校園足球場地51054塊、全國青少年校園足球特色學校20218所”，進行“校園特色學校、校園足球試點縣”建設，大多數學校都開展了相應的校園足球活動，但是校園足球并沒有真正普及。有些學校只是選拔一些有足球基礎的學生組建了校足球隊，校園足球主要參與對象是有足球天賦或足球特長，并且準備進專業(yè)隊或報考體育院校足球專業(yè)的足球校隊學生，而普通學生并沒有參與校園足球活動。校園足球并沒有惠及大多數學生，實現(xiàn)增強學生體質健康的初心。為提高學校名聲，在“功利思想”左右下學校組建足球校隊參加比賽。足球只是體育課的教學內容，校園足球沒有成為選修課程；國家編寫足球教材，但不同年齡段、學齡段教學沒有具體參考大綱；足球場地匱乏、足球師資嚴重缺失，制約著校園足球的教學質量與深度開展；不同區(qū)域校園足球開展差異較大，中東部開展較好，西部地區(qū)仍需政府加大扶持力度；校園足球活動與文化課學習的關系以及校園足球成才升學問題，仍是影響青少年參與校園足球活動的重要因素。

二、新時代校園足球創(chuàng)新發(fā)展路徑與模式

1.推進考試制度改革。

不管校園足球政策如何改變，卻一直游離于考試制度之外，造成不論政策推動力有多強，始終使校園足球難有發(fā)展空間。校園足球政策作為宏觀的政策設計其處于資源的初始分配場域之中，其當屬分配正義之價值位階。然而，考試制度作為相應的制度銜接，其當屬制度資源的交換正義之場域。因此，在分配正義已臻于完善的情形下，交換正義自身的消極性配置仍然掣肘分配正義最終目的之達致。那么，如若繼續(xù)恪守傳統(tǒng)教育體制中的相關規(guī)則，此種規(guī)則所附帶的消極性因子將不斷滲入校園足球發(fā)展的各環(huán)節(jié)，最終無論國家政策所分配的資源如何完善，亦將收效甚微。因此，當下校園足球運動發(fā)展過程中應首當解決考試制度，即將足球納入考試必考科目，提高足球運動與其他考試科目的分值比，改變應試教育生態(tài)下重智輕體的頑疾，促使校園足球發(fā)展走出維谷。

2.轉變“育人”理念，深化校園足球發(fā)展。

在“重文化”育人的傳統(tǒng)觀念長期影響下，體育對人全面發(fā)展的良好效應的價值理念，依然沒有成為社會主流育人理念。在學校教育中，體育仍然是弱勢邊緣學科；在家庭教育中，文化的學習比體育重要，鼓勵或與親子一起運動的教育理念，并沒有被大多數家長所采納，體育對青少年全面發(fā)展的良好價值效用是其它學科無法取代的，社會對體育的價值功能的認知有待進一步提高。足球作為一項群體性體育項目，可很好地培養(yǎng)團結協(xié)作精神、集體觀念、吃苦耐勞和頑強拼搏的意志品質，這些正是新時代青少年所缺失的品質?！吨袊闱蚋母锇l(fā)展總體方案》等一系列政策文件出臺后，校園足球的發(fā)展成為學校和社會關注的焦點，有些學校以足球代替其它體育項目，學校體育活動以足球為主，其它體育項目被推到邊緣。校園足球發(fā)展的初心是提高我國足球人口數量，培養(yǎng)足球后備人才的基礎性工作，校園足球的發(fā)展只是學校體育改革發(fā)展的引領，帶動其它體育項目的發(fā)展，絕不是也不能替代其它體育項目的發(fā)展。其最終目的是提高學生的體質健康水平，提高我國足球的競技水平和國家形象。新時代校園足球的發(fā)展還處在探索、實踐階段，沒有成功路可尋，通過借用國外的成功足球發(fā)展經驗，結合我國實際，構建新時代適合我國校園足球發(fā)展的路徑與模式，推動校園足球深化發(fā)展。

3.改變運動與文化課學習對立的傳統(tǒng)思維模式。

馬克思唯物史觀表明：社會存在決定社會意識，而社會意識具有反作用與獨立性。人作為社會的實踐主體，通過間接性認知所形成的社會意識能夠指導相應的社會實踐行為。大多數教育工作者認為，升學率高、成績優(yōu)秀是在花費大量時間與精力的基礎上完成的，參與課外活動將分散學生的精力，并影響成績與升學率。那么，按照傳統(tǒng)思維模式推進校園足球活動時，對于校園足球活動擠占文化課時間過多是不適合于應試教育體制，從而直接影響校園足球政策執(zhí)行實施?？梢姡趥鹘y(tǒng)思維模式下應試觀念把校園足球活動與文化課學習完全對立起來，認為兩者之間存在不可調和的矛盾。為此，在推進校園足球活動過程中，應改變政策執(zhí)行者傳統(tǒng)思維模式，通過制度的有效實施使各群體意識到政策執(zhí)行可為自身帶來的諸多效益。

三、結束語

中國足球的普及、發(fā)展與振興，不是朝夕之事，需要基層和校園足球的發(fā)展與提高，需要社會各界的共同努力與推進。校園足球是中國足球發(fā)展的基礎，需要社會各界轉變觀念和樹立務實的工作態(tài)度、工作方法、工作思路，勿忘校園足球的根本意義與價值初心。只有校園足球真正普及發(fā)展了，參與足球活動的青少年學生多了，足球人才才能被挖掘發(fā)現(xiàn)，中國足球競技水平才能得以不斷提升，新時代中國“金字塔”式足球才能發(fā)展好，中國足球振興之夢想才能實現(xiàn)。