■陳連凱/華僑大學政治與公共管理學院

績效評估指的是績效考核與評價的總稱，它指的是根據(jù)制定好的工作目標，采取合理的考評方式來對員工的工作任務進行考評的過程。公共管理部門開展績效評估是改進公共管理的重要環(huán)節(jié)，是一個完整的理論體系，需要完整的配套機制作為執(zhí)行標準，需要公共部門建設完整的績效評估體系保證部門績效評估的順利進行，具體可以歸結為以下幾個方面：

一、加強公共部門績效評估的制度建設

無規(guī)矩不成方圓，公共部門要想建立完善的績效評估體系，必須從制度方面進行規(guī)范，公共部門的績效評估需要管理者的推動，但是公共部門在實施績效評估時，績效評估會與公共部門管理者的既得利益相互沖突，再加上政治因素的影響，績效評估更加需要完善的制度來進行約束。我國在推進改革部門績效評估時，必須要加強法制建設，依靠法律的力量保障改革部門績效評估的順利實施。

公共部門績效評估要保障公共部門的地位和權威，使公共機構具有相應的權力和權威性，政府在對公共部門績效評估進行規(guī)范和管理時，除了制定相關的制度約束之外，很多國家的政府還專門設置了對公共部門進行績效評估的獨立機構，管理和監(jiān)督公共部門的績效評估，防止出現(xiàn)弄虛作假的情況①。公共部門在進行績效評估時，要加強信息的公開度和透明度，調(diào)動廣大人民群眾的力量對公共部門進行監(jiān)督，補充績效評估中的不足與缺陷，防止因公共服務的壟斷性和提供者的唯一性出現(xiàn)信息壟斷，對于拒絕進行信息公開的部門要進行相應的處罰，公共部門還可以建立現(xiàn)代化的公眾投訴渠道，比如建立互聯(lián)網(wǎng)、郵件或者電話投訴渠道，派專人負責處理相關問題，信息處理結果及時公開，建設完善的公共部門信息公開評估機制。

二、明確公共部門績效評估的目標取向

任何單位進行績效評估都需要明確的目標作為指導，只有明確了公共部門進行績效評估的目標，才能夠明確公共部門進行績效管理的方向。很多公共部門在制定績效評估目標時，一般會制定一個長期的目標，然后根據(jù)長期目標把目標分解為各個階段的小目標，保證公共部門績效評估穩(wěn)定性與權變性的有機統(tǒng)一。公共部門績效管理要堅持“3E+2”的目標取向，“3E”指的是Economy（經(jīng)濟）、Ef fi ciency（效率）和Effect（效益），“2”指的是公共部門績效評估的公平性和回應性②。公共部門在為公眾提供服務時，要堅持經(jīng)濟性、效率性和效益性的有機統(tǒng)一，政府部門與企業(yè)有很大的區(qū)別，所以公共部門在為社會公眾提供服務時，還要堅持公平性和回應性。公共部門在進行績效評估時可能會因為特定時期的發(fā)展戰(zhàn)略和社會治理任務為社會提供特殊的公共服務，所以公共部門要制定各個階段績效評估的具體目標，為社會公眾提供必要的服務。

從目前來看，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，公共服務部門在為社會提供服務時，一定要把績效管理與黨和政府發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合在一起，把公共部門績效管理的最終目的落實到構建和諧社會當中，根據(jù)構建和諧社會的目標來進行績效評估目標的制定，促進公共服務部門績效評估的發(fā)展完善。

三、完善公共部門進行績效評估的配套體系

公共部門在進行績效評估時，首先要在單位內(nèi)部建立一個真實、規(guī)范、合法的統(tǒng)計數(shù)據(jù)系統(tǒng)。實施改革開放以來，雖然我國公共部門的績效評估體系得到了一定的改善，公共部門為社會提供公共服務的資金都是通過稅收或者發(fā)行國債而取得的公共財政收入，公共財政收入的支配需要通過公共權力機構的控制才能夠完成，公共權力機構制定財政預算，最終根據(jù)預算發(fā)放到各級公共部門。改革開放以來，我國的預算體制才逐漸開始走向正規(guī)化和法制化，目前，我國的各級人民代表大會都基本實現(xiàn)了零基預算，這相對與傳統(tǒng)的財政管理方式是一項非常大的進步。

在公共部門實施績效評估時，還需要完善的審計體制作為保障，我國目前現(xiàn)行的審計體制包括國家審計、社會審計和內(nèi)部審計，國家審計指的是國家設置專門的機構對國家機關、國有企業(yè)和事業(yè)單位的項目經(jīng)費以及預算開支等進行審計；社會審計指的是利用社會中介機構的力量進行審計；內(nèi)部審計指的是國家設置專門機構對初國有企業(yè)之外的其他企業(yè)所進行的審計。隨著社會的發(fā)展，我國也加強了對公共部門和企業(yè)的審計力度，在社會上引起了強烈反響，但是我國要建立完善的審計體系，還有很長的路要走。

四、結語

公共部門在建立完善的績效評估體系時，需要加強制度建設，明確公共部門績效評估的目標取向，根據(jù)公共部門的績效評估要求建立完善的績效評估配套機制，這樣才能夠適應我國當前的社會發(fā)展環(huán)境，滿足公共部門績效評估的需求，推動公共部門服務水平的快速提升。

注釋：

①卓越，楊道田.基于戰(zhàn)略的公共部門績效評估模式構建［J］.天津行政學院學報，2015，9（4）:45~49.

②胡曼云.公共部門績效評估與私營部門績效評估的比較和借鑒［D］.北京:中央民族大學，2014.