■張 婧／陜西中醫(yī)藥大學馬克思主義學院

改革開放后，中國經(jīng)濟騰飛，人民生活水平不斷提高，但城鄉(xiāng)差距依然存在?？傮w來看，陜西省基本公共服務制度的框架已經(jīng)形成，群眾就醫(yī)、就業(yè)、社會保障和上學等問題得到了不同程度的解決。例如地處秦、鄂兩省鎮(zhèn)、鄖、旬三縣結(jié)合部的鎮(zhèn)安縣茅坪回族鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)基本公共服務制度框架基本形成，但是該鎮(zhèn)基本公共服務供給不足、發(fā)展不平衡等問題依然存在，這對居民健康，甚至對社會公平穩(wěn)定都有一定影響。因此，進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、健全基本公共服務體系對促進社會和諧穩(wěn)定、增進人民群眾的幸福感、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展至關重要。

一、茅坪回族鎮(zhèn)基本公共服務均等化的制約因素

（一）基本公共服務供給總量不足

提供和分配公共服務是國家調(diào)控收入分配差距的一種手段和機制，通過對這種手段和機制的制度化以達到促進社會公平正義、保障社會穩(wěn)定和秩序、提升全體國民福利水平的目的，因此，均等是基本公共服務分配的基本原則。政府的主要職能之一就是公共服務，政府擴大公共服務，尤其是基本公共服務是保障、改善民生的重要途徑之一。隨著改革開放的進一步深入，特別是進入到21世紀以來，一方面，我國政府提供的基本公共服務不但總量上逐年增加，而且政府提供的基本公共服務的質(zhì)量也不斷上升，并且越來越注重基本公共服務的均等化，基本公共服務意識和能力隨之不斷提高。但是，另一方面，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，再加上不到位的思想認識，相對于人民群眾對公共服務需求總量很大的特點而言，我國基本公共服務供給總量不足的現(xiàn)象在很大范圍內(nèi)依然存在，而且基本公共服務的供給結(jié)構(gòu)不合理、分配不均等等現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)依然存在。因此我國基本公共服務方面存在的最主要的問題是總量不足和分配不均等。十八大以來，陜西省重點從行政管理、財政支持、社會保障、戶籍管理、土地權(quán)益等方面對農(nóng)民進行政策傾斜，提升農(nóng)民福利待遇。政府工作報告指出2015年全國財政用于民生的比例已經(jīng)高達70%以上。但是，中國農(nóng)民數(shù)量大、人口多，基本公共服務供給規(guī)模和質(zhì)量短期依然難以滿足需求。因此，基本公共服務供給總量不足，這不僅僅是鎮(zhèn)安縣茅坪回族鎮(zhèn)存在的問題，更是陜西農(nóng)村以及全國農(nóng)村普遍存在的問題。

（二）基本公共服務發(fā)展水平不平衡

鎮(zhèn)安茅坪回族鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐茅坪街，距縣城75公里，農(nóng)民收入不高，該鎮(zhèn)與其他陜西農(nóng)村在基本公共服務發(fā)展方面存在的問題大致相似?；竟卜瞻l(fā)展水平不平衡主要表現(xiàn)為與其他地區(qū)間的發(fā)展水平不平衡和區(qū)域內(nèi)發(fā)展水平不平衡兩個方面。由于公共服務在城鄉(xiāng)間存在一定的落差，這種落差在一定程度上不但影響了區(qū)域之間公共服務要素的流動，也對區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生了很大程度的制約。另外，在基本公共服務提供上，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入的制約，各地公共服務實際供給也存在差異。

（三）公共資源配置均衡效果不明顯

在鎮(zhèn)安縣縣長信箱留言中有居民提到，鎮(zhèn)安縣茅坪回族鎮(zhèn)醫(yī)療條件差，專業(yè)醫(yī)生匱乏，當?shù)赜屑膊〔荒芗皶r醫(yī)治，擦傷，摔傷都得驅(qū)車一百多公里上縣醫(yī)治，希望上級領導能夠改善醫(yī)療設備，提供專業(yè)醫(yī)療人員。政府的答復中提到，隨著國家加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，縣級公立醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室各級醫(yī)療機構(gòu)硬件設施和和診療環(huán)境不斷改善，服務水平穩(wěn)步提升。但由于基層待遇低、發(fā)展空間小，留不住優(yōu)秀人才。為保證鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員隊伍的穩(wěn)定，讓更多優(yōu)秀人才愿意扎根在基層衛(wèi)生院工作，縣上不斷提高基層醫(yī)務人員的待遇。對新招聘的醫(yī)學本科生一次性給予3萬元的安家費，并通過“安心工程”的實施，為鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設了舒適的職工住宿樓，不斷改善醫(yī)務人員工作生活條件。通過基層醫(yī)務人員培訓、招聘醫(yī)務人員、提高生活待遇、實行醫(yī)療服務縣鎮(zhèn)一體化等措施，努力提高基層衛(wèi)生服務能力。這說明基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才的緊缺導致公共資源配置均衡效果并不明顯，還需進一步加強。其他方面的公共資源配置問題與醫(yī)療衛(wèi)生大致相當。

二、茅坪回族鎮(zhèn)基本公共服務均等化應對措施

從茅坪回族鎮(zhèn)基本公共服務均等化的制約因素來看，茅坪回族鎮(zhèn)實現(xiàn)基本公共服務均等化應從多方面入手，首先需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實均等服務，其次需要要提升為民理念，關愛困難家庭，最后還需要整合社會力量，形成多元供給格局等等。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實均等服務

建設服務型政府、加快政府職能轉(zhuǎn)變是推進基本公共服務均等化的重要途徑，而實現(xiàn)基本公共服務均等化的關鍵在于加快建設公共服務型政府并加強政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位和主導作用。經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務是市場經(jīng)濟條件下政府的主要職能，但是長期以來我國政府對于經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管這兩項職能重視的更多一些，而對于社會管理和公共服務這兩項職能重視不夠，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，對于社會管理和公共服務這兩項職能重視不夠的弊端日益凸顯，越來越不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。因此，對于建設服務型政府的要求越來越迫切，而政府公共服務職能是否強化是建設服務型政府的根本標志，也就是說政府提供的公共服務是否到位、提供的公共產(chǎn)品是否充足、政府能否滿足人民對美好生活的向往是衡量服務型政府的根本標志。針對基本公共服務供給總量不足、基本公共服務發(fā)展水平不平衡和公共資源配置均衡效果不明顯等問題，國家需要加大對該地區(qū)的基本公共服務供給量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全方位落實均等服務。鎮(zhèn)政府應該從行政管理、財政支持、社會保障、戶籍管理、土地權(quán)益等方面下功夫，提升農(nóng)民福利待遇；平衡地區(qū)間的發(fā)展水平和區(qū)域內(nèi)的發(fā)展水平并均衡公共資源的配置。

（二）提升為民理念，關愛困難家庭

如何讓政務服務更有效、更可信是每一級政府都應該深思的問題，政府提供服務并為老百姓辦事要明確各方的權(quán)利和義務，更要找到平衡點。政務服務群眾的過程就是政府公信力建設的過程。因此，政府的服務水平和能力在很大程度上體現(xiàn)在制度建設上。茅坪回族鎮(zhèn)在制度建設的基礎上不斷提升為民理念，關愛困難家庭，第一，對困難家庭慰問、幫扶、送去慰問。第二，隆重舉行區(qū)域敬老院開院入住儀式，全鎮(zhèn)所有五保老人入住舒適新居。第三，茅坪回族鎮(zhèn)把脫貧攻堅工作成效與村干部績效掛鉤，進一步夯實了村級班子和村干部脫貧攻堅責任。第四，舉行移民搬遷分房儀式，全鎮(zhèn)搬遷群眾通過公開抽簽方式，喜得新房。茅坪回族鎮(zhèn)通過以上種種措施提升為民理念，實施基本公共服務均等化。

（三）整合社會力量，形成多元格局

我國地域廣闊，對基本公共服務需求規(guī)模大，基本公共服務供給總量不足的問題如果僅靠各級政府很難在短期內(nèi)改善，因此，要實現(xiàn)基本公共服務均等化，就需要整合社會力量，形成多元供給格局，多元化的格局有助于提高公共服務的總量與效率。因此，可以以政府為主體，整合社會力量，形成多元化格局，提高公共服務質(zhì)量。各地區(qū)自然條件、交通狀況、稟賦優(yōu)勢以及經(jīng)濟狀況不盡相同，可以采取靈活多樣的方式，發(fā)揮主動性，通過多元化的渠道來實現(xiàn)本地區(qū)的公共服務有效供給，從而縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。

三、結(jié)語

鎮(zhèn)安縣茅坪回族鎮(zhèn)基本公共服務制度框架已經(jīng)基本形成，但是該鎮(zhèn)基本公共服務供給不足、發(fā)展不平衡、公共資源配置均衡效果不明顯等問題依然存在，這對居民健康，甚至對社會公平穩(wěn)定都有一定影響。因此，進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、健全基本公共服務體系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實均等服務；提升為民理念，關愛困難家庭；整合社會力量，形成多元供給格局，只有這樣才能增進人民群眾的幸福感，實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛，促進社會和諧穩(wěn)定。