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        田旭明:治理黨內(nèi)非制度化行為

        2018-11-15 01:57:22江蘇師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授
        黨的生活(江蘇) 2018年7期
        關(guān)鍵詞:制度化懲戒動(dòng)機(jī)

        ■江蘇師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授

        黨內(nèi)非制度化行為,是指違背黨內(nèi)規(guī)章制度、黨紀(jì)國(guó)法,以非法性、隱蔽性、逐利性、實(shí)用性、靈活性、排他性為主要特征的非正義性行為。這種行為忽視和喪失制度、法規(guī)底線(xiàn),超越政治、社會(huì)、文化規(guī)范體系所設(shè)定的“自主空間”和“行動(dòng)禁區(qū)”,借助金錢(qián)、權(quán)力、人情、關(guān)系、圈子等資源進(jìn)行利益交換、博弈,從而謀取特定的現(xiàn)實(shí)利益,滿(mǎn)足行動(dòng)者的自主性欲求??梢哉f(shuō),黨內(nèi)非制度化行為是典型的權(quán)力腐敗行為,是腐蝕黨員干部、敗壞黨的風(fēng)氣的毒瘤,在意識(shí)形態(tài)、政治生活、決策制定、政策執(zhí)行、組織生活中都不同程度地存在,甚至在某些領(lǐng)域暢通無(wú)阻,如果不加以治理,必然損害黨的形象與公信力,危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

        黨內(nèi)非制度化行為是一種政治規(guī)矩失范和秩序失序,這觸犯了集體意識(shí)的存在基礎(chǔ)和整合邏輯,嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象和政治生態(tài),必須整合資源,建立一套行之有效的治理機(jī)制,對(duì)其進(jìn)行摧枯拉朽般的圍剿和掃蕩。

        從發(fā)生機(jī)制來(lái)看,治理黨內(nèi)非制度化行為必須從心理、懲戒、預(yù)防等層面建構(gòu)系統(tǒng)性、協(xié)同性、可操作性強(qiáng)的實(shí)施機(jī)制。第一,心理動(dòng)機(jī)抑制機(jī)制。非制度化行為往往具有人際傳播效應(yīng),即當(dāng)一個(gè)人通過(guò)非制度化行為獲取利益時(shí),往往會(huì)誘使其他人形成效仿或追隨的動(dòng)機(jī)。因此,防治非制度化行為,首先必須促使黨員干部在心理層面抑制各種不良動(dòng)機(jī),在內(nèi)心深處形成和保持“不想腐、不愿腐”的心理。第二,過(guò)程預(yù)防機(jī)制。在權(quán)力發(fā)生作用的每一個(gè)環(huán)節(jié),如果都能擁有健全的監(jiān)督和約束機(jī)制,保證權(quán)力時(shí)刻處在“一雙代表正義的眼睛”的視野中,那么暗箱操作、權(quán)力交易便無(wú)處遁形。在實(shí)踐中,要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程預(yù)防,就必須提高工作的透明度和群眾參與度;建立權(quán)力制衡機(jī)制,減少權(quán)力出軌和尋租的機(jī)會(huì);加強(qiáng)和完善巡視制度,增強(qiáng)震懾力;保障人民權(quán)利,提高人民權(quán)利意識(shí),發(fā)揮人民群眾行使權(quán)利的能動(dòng)性,以權(quán)利制約權(quán)力;健全信訪(fǎng)、舉報(bào)、追究制度,保障權(quán)力監(jiān)督渠道的通暢。通過(guò)建立各種陽(yáng)光制度,全程跟蹤,全方位把關(guān),使權(quán)力設(shè)置、操作等每一個(gè)環(huán)節(jié)都受到不同力量的約束和監(jiān)督,減少非制度化行為引發(fā)的黨的公信力資源流失。

        同時(shí),應(yīng)建立制度懲戒機(jī)制、常態(tài)化整治機(jī)制、多元力量協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制等綜合性制度,通過(guò)多元力量的共同合作與發(fā)力,摧毀黨內(nèi)非制度化行為生存的土壤和蔓延的條件。

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