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        2018-11-15 01:57:22司法部中國司法雜志總編研究員
        黨的生活(江蘇) 2018年7期
        關鍵詞:紅頭文件規(guī)范性任性

        ■司法部《中國司法》雜志總編、研究員

        現實中,某些奇葩霸道的紅頭文件成為權力任性的代表作。如何遏制紅頭文件的任性?還是要把紅頭文件鎖進制度的籠子里,讓紅頭文件接受權力清單制度、規(guī)范性文件的審查和清理制度乃至司法審查制度等規(guī)制和約束。遏制權力的“任性”,需要激活制度的“理性”和“剛性”。

        遏制紅頭文件的任性,需要各級政府嚴格依法行政,防止亂發(fā)文件,嚴禁越權發(fā)文。要嚴格落實權責清單制度,行政規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責。要嚴控發(fā)文數量。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經作出明確規(guī)定的,現行文件已有部署且仍然適用的,不得重復發(fā)文。

        遏制紅頭文件的任性,需要引入評估論證和征求民意的程序機制,擠壓任性恣意的空間,切實提升各類行政規(guī)范性文件的科學性和民主性。對專業(yè)性、技術性較強的行政規(guī)范性文件,要組織相關領域專家進行論證。評估論證結論要在文件起草說明中寫明,作為制發(fā)文件的重要依據。

        遏制紅頭文件的任性,需要大力推行權力清單制度,用權力清單清算權力的任性。權力清單制度,就是將各級政府工作部門行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應的責任等,以清單形式明確列示出來,向社會公布,讓公眾知道政府的權力邊界,接受社會監(jiān)督。權力清單制度就是要強拆權力封閉運行的“黑箱”,撕下公權力的神秘面紗,讓老百姓充分了解政府部門的權力行使流程,讓政府掌握的公共資源和公共權力呈現在陽光下,讓政府樹立權力有邊界的職責意識。遏制紅頭文件的任性,需要把紅頭文件關進司法審查的籠子里。

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