■司法部《中國司法》雜志總編、研究員

現實中，某些奇葩霸道的紅頭文件成為權力任性的代表作。如何遏制紅頭文件的任性？還是要把紅頭文件鎖進制度的籠子里，讓紅頭文件接受權力清單制度、規(guī)范性文件的審查和清理制度乃至司法審查制度等規(guī)制和約束。遏制權力的“任性”，需要激活制度的“理性”和“剛性”。

遏制紅頭文件的任性，需要各級政府嚴格依法行政，防止亂發(fā)文件，嚴禁越權發(fā)文。要嚴格落實權責清單制度，行政規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責。要嚴控發(fā)文數量。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經作出明確規(guī)定的，現行文件已有部署且仍然適用的，不得重復發(fā)文。

遏制紅頭文件的任性，需要引入評估論證和征求民意的程序機制，擠壓任性恣意的空間，切實提升各類行政規(guī)范性文件的科學性和民主性。對專業(yè)性、技術性較強的行政規(guī)范性文件，要組織相關領域專家進行論證。評估論證結論要在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據。

遏制紅頭文件的任性，需要大力推行權力清單制度，用權力清單清算權力的任性。權力清單制度，就是將各級政府工作部門行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應的責任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布，讓公眾知道政府的權力邊界，接受社會監(jiān)督。權力清單制度就是要強拆權力封閉運行的“黑箱”，撕下公權力的神秘面紗，讓老百姓充分了解政府部門的權力行使流程，讓政府掌握的公共資源和公共權力呈現在陽光下，讓政府樹立權力有邊界的職責意識。遏制紅頭文件的任性，需要把紅頭文件關進司法審查的籠子里。