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        劉武?。簭氐锥糁萍t頭文件的任性

        2018-11-15 01:57:22司法部中國司法雜志總編研究員
        黨的生活(江蘇) 2018年7期
        關(guān)鍵詞:紅頭文件規(guī)范性任性

        ■司法部《中國司法》雜志總編、研究員

        現(xiàn)實中,某些奇葩霸道的紅頭文件成為權(quán)力任性的代表作。如何遏制紅頭文件的任性?還是要把紅頭文件鎖進制度的籠子里,讓紅頭文件接受權(quán)力清單制度、規(guī)范性文件的審查和清理制度乃至司法審查制度等規(guī)制和約束。遏制權(quán)力的“任性”,需要激活制度的“理性”和“剛性”。

        遏制紅頭文件的任性,需要各級政府嚴格依法行政,防止亂發(fā)文件,嚴禁越權(quán)發(fā)文。要嚴格落實權(quán)責清單制度,行政規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責。要嚴控發(fā)文數(shù)量。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的,現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的,不得重復(fù)發(fā)文。

        遏制紅頭文件的任性,需要引入評估論證和征求民意的程序機制,擠壓任性恣意的空間,切實提升各類行政規(guī)范性文件的科學(xué)性和民主性。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規(guī)范性文件,要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)<疫M行論證。評估論證結(jié)論要在文件起草說明中寫明,作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。

        遏制紅頭文件的任性,需要大力推行權(quán)力清單制度,用權(quán)力清單清算權(quán)力的任性。權(quán)力清單制度,就是將各級政府工作部門行使的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應(yīng)的責任等,以清單形式明確列示出來,向社會公布,讓公眾知道政府的權(quán)力邊界,接受社會監(jiān)督。權(quán)力清單制度就是要強拆權(quán)力封閉運行的“黑箱”,撕下公權(quán)力的神秘面紗,讓老百姓充分了解政府部門的權(quán)力行使流程,讓政府掌握的公共資源和公共權(quán)力呈現(xiàn)在陽光下,讓政府樹立權(quán)力有邊界的職責意識。遏制紅頭文件的任性,需要把紅頭文件關(guān)進司法審查的籠子里。

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